DELPLAN FOR FORSKNINGSRELATERTE AKTIVITETER I ADVENTDALEN Varsel om igangsetting av privat planarbeid

Transkript

1 Adressater ihht lister DERES REF: VÅR REF: Tromsø, 6. desember 2013 DOKUMENTKODE: PLAN BREV 001 TILGJENGELIGHET: Åpen DELPLAN FOR FORSKNINGSRELATERTE AKTIVITETER I ADVENTDALEN Varsel om igangsetting av privat planarbeid I henhold til Svalbardmiljølovens 50 varsles herved om oppstart av arbeid med delplan for forskningsrelaterte aktiviteter i Adventdalen. Planen vil bli utarbeidet av Multiconsult AS, på oppdrag fra UNIS CO 2 LAB. Planarbeidet har som hovedformål å legge til rette for videreføring av pågående forskningsaktiviteter på arealene omkring det gamle nordlysobservatoriet i Adventdalen. Forslag til planprogram er utlagt til offentlig ettersyn i Næringsbygget i perioden fram til De som har synspunkter eller faktiske opplysninger knyttet til planarbeidet generelt eller til innholdet i planprogrammet spesielt, bes melde dette skriftlig til Multiconsult AS, Postboks 2274, 9269 Tromsø, eller tromso@multiconsult.no, innen Med vennlig hilsen Multiconsult Tom Langeid Vedlegg: Liste over høringsinstanser (1 side) Naboliste (1 side) Forslag til planprogram, datert Særutskrift fra MNU møte sak MULTICONSULT Sjølundvn 2 Postboks 2274, 9269 TROMSØ Tlf multiconsult.no NO MVA

2

3

4 AREALPLAN FOR LONGYEARBYEN DELPLAN FOR FORSKNINGSRELATERTE AKTIVITETER I ADVENTDALEN Forslag til planprogram 11. november 2013

5 Innhold 1 Innledning Bakgrunn Formål med planen Kort om virksomheten Eksisterende virksomhet Planlagte virksomhet Overordnede planer og regelverk Arealplan for Longyearbyen Forskrift om konsekvensutredninger Beskrivelse av planområdet Eksisterende virksomheter Eiendomsforhold Kulturminner Biologisk mangfold Arbeidsopplegg Planprogram Kunngjøring av planoppstart Planområdet beskrivelse og premisser Utforming av plandokumenter Offentlig ettersyn av planforslag Sentrale problemstillinger Beskrivelse av tiltaket Eksisterende anlegg Friluftsliv Kulturminner Naturmiljø Risiko og sårbarhet Utslipp PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 2 av 15

6 1 Innledning Bakgrunn I forbindelse med at UNIS er engasjert i forskning knyttet til CO 2 lagring i grunn, er det de siste par årene boret i alt 8 brønner; de 2 første på Hotellneset, og de neste 6 rett ved det gamle nordlysobservatoriet i Adventdalen. For å legge til rette for nevnte aktivitet, ble et areal ved nordlysobservatoriet avsatt til forskningsformål i forbindelse med siste rullering av Arealplan for Longyearbyen. Formål med planen Planarbeidet har som hovedformål å legge til rette for videreføring av pågående forskningsaktiviteter på arealene omkring det gamle nordlysobservatoriet i Adventdalen. I tillegg til etablering og drift av brønner og geofoner og annet tilknyttet forskningen, vil det være behov for å tillate plassering og etablering av nødvendige anlegg og innretninger, samt legge til rette for en viss trafikk. Som en del av virksomheten vil det være aktuelt å foreta utvidelse av bygningsmassen ved det gamle nordlysobservatoriet, med sikte på etablering av et visningssenter, med tilhørende trafikkarealer PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 3 av 15

7 2 Kort om virksomheten 2.1 Eksisterende virksomhet Etter at forskningsaktivitet knyttet til nordlys og atmosfæreforskning ble flyttet til Breinosa har den gamle nordlysstasjonen og området rundt vært brukt av UNIS Co2 lab. Aktiviteten har medført; Boring av flere brønner av varierende dybde for geologiske undersøkelser av undergrunnen. Injeksjonstester for å avdekke bergartenes potensiale som reservoar for CO2. Boring av flere grunne brønner for geofoner som har lyttet på bergartenes respons på injeksjon av vann. Lagring av til dels store mengder tyngre utstyr og maskiner knyttet til boring av brønner og injeksjon av vann. Pumping av vann fra Adventelva til bruk ved injeksjon. Transport av vann fra kraftverket i Longyearbyen, ved bruk av større tankbiler, til bruk ved injeksjon. Periodevis tilstedeværelse av 2 8 personer som har drevet aktiviteten i området. Anleggelse av grusfyllinger som plattform for bore og injeksjonsmateriell. Anleggelse av midlertidig vei til ett av borepunktene. Opprydding og tilbakeføring av terreng etter inngrep (vei og grusfyllinger). Sikring av brønner som viset seg å inneholde gass. «Plugging» (gjenstøping og sikring) av brønner som ikke lenger planlegges å brukes og som delvis inneholder gass. Sikring av dissse brønnen har blitt gjennomført ihht krav fra Petroleumstilsynet (Ptil). Stasjonen har ikke vært brukt som overnattingssted og alt personell som har arbeidet ved anlegget har vært tilknyttet UNIS eller UNIS CO2 lab. Selve bygningsmassen har vært brukt som varmestue, møtelokaler og som areal for oppsett av datamaskiner og måleutstyr. Det har i kortere perioder, på inntil ca 1 måneds varighet, vært arbeidet døgnet rundt ved anlegget. Det er utført en betydelig mengde vitenskapelige målinger og analyser av de dataene som aktiviteten har generert. Flere PhD og Master studenter, i tillegg til forskere fra UNIS og samarbeidende institusjoner, har arbeidet med materielt og publisert resultater i rapporter og vitenskapelige tidsskrifter. Dataene har generert ny kunnskap om geologien i området og har fastslått at det eksiterer et mulig reservoar for lagring av CO PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 4 av 15

8 2.2 Planlagte virksomhet Resultatene fra undersøkelsene av bergartene under den gamle Nordlysstasjonen har vist at det eksisterer et reservoar med potensiale for lagring av CO2. Det er videre påvist betydelige mengder gass i deler av bergartene. UNIS Co2 lab planlegger med følgende fremtidige aktiviteter i området; Opprydding og tilbakeføring av terreng. a) Opprydding av materiell, konstruksjoner og maskiner som fremdeles står plassert i området. b) Sikring og plugging av brønner som fremdeles står med borestreng / rør opp over bakkenivå. c) Tilbakeføring av terreng og sletting av hjulspor / fyllinger som er blitt anlagt for å bore brønner i området rundt stasjonen. Alle oppryddings og sikringsoperasjoner skal være sluttført i løpet av høsten Videre vitenskapelige undersøkelser og tilrettelegging for mulig injeksjon av CO2 Basert på funnene i prosjektet så langt ønsker UNIS CO2 Lab å planlegge med fortsatt vitenskapelige undersøkelser av data fra prosjektet, samt om mulig å injisere CO2 i forskningssammenheng. Planene vil kunne innebære: a) Etablering av tyngre infrastruktur for injeksjon av CO2. b) Boring av nye brønner for injeksjon av CO2 og for å monitorere hvordan CO2 opptrer i PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 5 av 15

9 undergrunnen. c) Etablering av flere måleinstrumenter, på og under bakken, i hele området som berøres av delplanen. d) Etablering av nye grusfyllinger og i noen grad anleggsveier for fremføring av materiell og instrumenter. Planene innebærer at deler av planområdet vil måtte stenges av slik at uvedkommende ikke har adgang. Dette vil måtte gjøres primært av sikkerhetsmessige årsaker Etablering av visningssenter I forbindelse med en mulig injeksjon av CO2 og overvåking av denne planlegges det med å etablere et visningssenter som skal kunne formidle både kunnskap om geologien i området og ikke minst om teknologi og muligheter som ligger i fangst og lagring av CO2 under bakken. Etableringen av et slikt visningssenter vil innebære: a) Oppgradering, og i noen grad utvidelse, av den eksisterende bygningsmassen i området. b) Etablering av en bedre lokalitet for parkering av kjøretøy og busser for besøkende til anlegget. Fugleperspektiv over området med eksisterende virksomhet (UNIS CO2 LAB) PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 6 av 15

10 3 Overordnede planer og regelverk 3.1 Arealplan for Longyearbyen Det aktuelle planområdet overskrider arealet som i Arealplan for Longyearbyen er avsatt til forskningsformål. Forholdet til denne aktiviteten er i planbeskrivelsen omtalt slik: «Det er videre et felt ved den gamle flyplassen som benyttes til forsøk med lagring av CO 2 som foreslås lagt inn i plankartet. Hensikten er å skjerme dette området mot annen aktivitet. Forskningsaktiviteter og eventuelle installasjoner i forskningsområdene skal plasseres slik at de ikke er i konflikt med hensynet til kulturminner og hensynet til biologisk mangfold.» I tillegg slår sikringssonen omkring det tyske flyvraket innover planområdet. Langs hovedvegen går en scootertrasé innover dalen. Ut fra ovennevnte vil arealer som i dag er avsatt som Natur og friluftsområde måtte omreguleres PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 7 av 15

11 3.2 Forskrift om konsekvensutredninger På vegne av UNIS CO2 LAB rettet Multiconsult den en henvendelse til Sysselmannen med sikte på å få avklart om planlagte tiltak utløser utredningsplikt ihht Forskrift om konsekvensutredninger mv.: «(..) Etter vår vurdering vil ikke pågående og planlagte forskningsaktivitet få betydelig og varig virkning for miljøet, jfr 3 b). Dette knyttes bl.a. til at området allerede er betydelig berørt av at det gjennom lang tid er etablert ulike former for anlegg og infrastruktur, som bl.a. den tidligere flyplassen og det gamle nordlysobservatoriet, såvel som dagens kjøreveger innover dalen. Også eksisterende bygg og infrastruktur tilknyttet pågående CO2 forskning, bidrar til at området ikke lenger framstår som urørt. Oppsummert har den samlede aktiviteten i Adventdalen allerede bidratt til betydelige inngrep, som er både synlige og fattbare på relativt stor avstand. Ut fra en slik vurdering utløser ikke forestående delplanarbeid KU plikt. Det betyr at delplanarbeidet gjennomføres som en ordinær prosess. (..)» Sysselmannen konkluderte som følger i brev av : «Viser til e post fra Multiconsult datert , samt revidert kart datert Multiconsult skal sette i gang prosessen med delplan for LINIS CO2 LAB. I forbindelse med oppstart av delplanarbeidet bes det om en tilbakemelding fra Sysselmannen om det er krav om konsekvensutredning etter Svalbardmiljøloven 59. Vurdering av forholdet Etter svalbardmiljøloven er det konkrete tiltak som kan utløse krav om konsekvensutredning, ikke en delplan som sådan. Arealplanlegging i planområdene er hjemlet i svalbardmiljøloven kapittel VI. I 51 er det angitt at interesserte kan fremme planforslag for den planansvarlige. Planansvarlig innenfor arealplanområdet i Longyearbyen er Longyearbyen Lokalstyre. Virksomhet med konsekvenser for miljøet er hjemlet i kapittel VII i svalbardmiljøloven. Tiltak kan få krav om konsekvensutredning etter svalbardmiljøloven 59. Vurdering om et tiltak utløser krav konsekvensutredning tas i forbindelse med behandling av søknad om tillatelse til tiltak.» Vi registrerer at Sysselmannen velger å ikke realitetsvurdere spørsmålet om utredningsplikt i denne fasen, slik det har vært gjort i flere saker de seinere årene. I lys av at framtidig virksomhet i stor grad vil være av samme karakter og omfang som eksisterende, er det lite som skulle tilsi at virksomheten utløser utredningsplikt PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 8 av 15

12 4 Beskrivelse av planområdet 4.1 Eksisterende virksomheter Vest for planområdet er det etablert mindre bebyggelse knyttet til 3 utskilte eiendommer, som eies av hhv Heidi Lillian Urdshals og Venche Rasch Horseide, Ulf Reidar Sigernes, samt Olaf Storø. I utgangspunktet blir ikke disse berørt av eksisterende og planlagte virksomhet i regi av UNIS CO2 LAB. I tillegg ligger det gamle nordlysobservatoriet innenfor planområdet, som eies av Universitetssenteret på Svalbard. Dette planlegges benyttet som en del av virksomheten ved at det etableres et visningssenter for presentasjon av forskningsvirksomheten. Bygningene til Horseide/Urdshals og Sigernes (2005) Bygget til Storø (2005) PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 9 av 15

13 4.2 Eiendomsforhold Det aktuelle planområdet berører eiendommen 22/1 og omfatter eiendommen 22/407, som begge eies av Store Norske Spitsbergen Kulkompani (ingen registrerte festeavtaler). UNIS CO2 LAB er i dialog med SNSK med sikte på å inngå festeavtale. I den forbindelse vil det være aktuelt å differensiere mellom arealer med intensiv bruk og soner der det foregår tilnærmet ingen aktivitet PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 10 av 15

14 4.3 Kulturminner Innenfor det aktuelle planområdet er hhv et tysk flyvrak og den gamle rullebanen registrert som fredede kulturminner. I planarbeidet vil det være aktuelt å vurdere en reduksjon av den generelle sikringssonen omkring disse, som i utgangspunktet er på 100 meter. Det tyske flyvraket. (2005) Den gamle rullebanen. (2005) PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 11 av 15

15 4.4 Biologisk mangfold Planområdet tangerer et areal som Norsk institutt for naturforskning (NINA) har vurdert som viktig for biologisk mangfold (oransje). I NINA rapport 252 konkluderes det med at lokalitet 52 ut fra en samlet vurdering av verdier knyttet til naturtyper, plantearter og fuglearter plasseres i verdiklasse 2. Verdien er basert på at området er vurdert som et viktig trekk og hekkeområde for mange fuglearter. Siden den delen av planområdet som berører lokalitet 52 allerede er berørt gjennom tidligere etablering av bebyggelse og kjøreatkomst, vurderes konflikten med naturmiljøet som meget begrenset. Våtmarksområdene i Adventelva (2005) Isdammen/Dammyra (2005) PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 12 av 15

16 5 Arbeidsopplegg Arbeidet vil frem til formell behandling av forslag til plan i Miljø og næringsutvalget og i Longyearbyen lokalstyre i grove trekk gjennomføres i følgende faser: 1. Utarbeidelse av planprogram 2. Kunngjøring av oppstart av planarbeid 3. Planområdet beskrivelse og premisser 4. Utforming av plandokumenter 5. Offentlig ettersyn av planforslag Det legges opp til en planprosess med mulighet for utstrakt medvirkning i ulike faser av arbeidet. Både planprogram og senere forslag til plan vil bli lagt ut til offentlig ettersyn og oversendt berørte organer, organisasjoner mv. til uttalelse Planprogram Planprogrammet skal i følge 50 i Svalbardmiljøloven «(..) klargjøre hvilke forhold det skal redegjøres for i planen (..).» Vedtatt planprogram danner grunnlaget for det videre planarbeidet. Kunngjøring av planoppstart Oppstart av planarbeidet kunngjøres i Svalbardposten og ved brev til berørte organer, organisasjoner og myndigheter. Forslag til planprogram vedlegges varslingsbrevet, og legges ut til offentlig ettersyn i samme periode. Planområdet beskrivelse og premisser Følgende elementer antas å inngå i en gjennomgang av planområdet, med noe varierende grad av detaljering, avhengig av viktighet: Overordnede føringer Natur og miljøforhold Teknisk infrastruktur Samfunnssikkerhet Arbeidet omfatter en kartlegging/registrering, gjennomgang og vurdering av ovennevnte problemstillinger knyttet til planområdet, i dialog med relevante fagmiljøer/myndigheter. Konklusjonene som trekkes gir grunnlag for utforming av de nødvendige plandokumenter PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 13 av 15

17 Utforming av plandokumenter I følge Svalbardmiljølovens kap. VI 49 skal planen omfatte følgende: Planbeskrivelse som redegjør for hvordan hensynet til miljø (herunder naturmiljø, kulturminner og estetikk) og lokalsamfunn (herunder sikkerhet og barns behov) blir ivaretatt. Dersom planen kan få virkninger utenfor delplanområdet, skal redegjørelsen også omfatte dette. Utfyllende bestemmelser som setter rettslig bindende vilkår for bruk og ferdsel og for utforming av arealer og bebyggelse for å sikre formålet med planen. Evt utfyllende retningslinjer, som angir føringer for praktiseringen av planen, og som det skal tas hensyn til ved framtidige planvedtak og andre tillatelser. Plankart hvor nåværende og fremtidig arealbruk i hele planområdet er kartfestet, med en detaljering som er nødvendig for å styre arealbruken og sikre formålet med planen. Offentlig ettersyn av planforslag Delplanen legges ut til offentlig ettersyn i 30 dager PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 14 av 15

18 6 Sentrale problemstillinger Følgende momenter vil bli viet spesiell oppmerksomhet i planarbeidet: Beskrivelse av tiltaket Det gis en beskrivelse av eksisterende og framtidig virksomhet, både med tanke på aktivitet og utforming av bygg og anlegg. Eksisterende anlegg Det gjøres rede for tiltakets betydning for eksisterende anlegg og aktivitet i området. Friluftsliv Det gjøres rede for tiltakets betydning for rekreasjon og friluftsliv. Planen skal avklare rammene for framtidig scootertrafikk gjennom området. Kulturminner Basert på foreliggende kartlegging, gjøres det rede for tiltakets betydning for kulturminner. Planen skal avklare framtidige sikringssoner omkring registrerte kulturminner. Naturmiljø Basert på foreliggende kartlegging, gjøres det rede for tiltakets betydning for biologisk mangfold. Risiko og sårbarhet Det gjøres rede for tiltakets betydning i forhold til eventuelle risiko og sårbarhetsfaktorer, med tilhørende beskrivelse av avbøtende tiltak. Utslipp Det gjøres rede for tiltakets betydning i forhold til utslipp til luft, grunn og vann PLAN NOT november 2013 / Revisjon 00 Side 15 av 15

19

20