Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy Bent Aslak Brandtzæg, 25.08.2017 1
Bakgrunn Stortinget har vedteke samanslåing av: Vågøy og Flora Selje og Eid Mål med utgreiinga: Vurdere kva mulegheiter som kan realiserast ved å byggje ein sterkare kystkommune med eller utan Bremanger Vurdere konsekvensar av ei muleg grensejustering mellom Vågsøy og Selje/Eid som omfattar området Bryggja
Kystkommune Med utgangspunkt i føringar frå fylkesmannen og departementet, har vi sett på følgjande tema: Folketalsutvikling Kommunal økonomi og kraftinntekter Nærings- og samfunnsutvikling Dagens pendlings- og kommunikasjonsmønster Effektar av planlagde kommunikasjonsløysingar Tenester og interkommunalt samarbeid Demokrati 3
Folketalsutvikling. Nasjonale utviklingstrekk 6 000 000 5 000 000 5165802 4 000 000 3 594 771 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 4
Prosentvis i folketalet etter kommunestørrelse 5
Folketalsutviklinga i Flora, Bremanger og Vågøy 120 Prosentvis endring i folketalet 115 110 105 100 95 90 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1401 Flora 100 100,6 100,9 101,5 100,9 101,2 101,6 101,0 101,6 102,0 103,2 103,2 103,8 104,2 104,9 105,7 106,2 106,9 1438 Bremanger 100 99,3 98,2 97,8 97,5 96,7 95,2 94,2 93,4 93,5 93,7 93,8 93,3 94,6 94,7 93,3 92,2 92,3 1439 Vågsøy 100 99,0 98,5 98,0 97,1 96,0 94,5 93,6 92,6 92,4 92,5 93,1 94,6 94,4 94,0 93,9 93,3 93,1 Landet 100 100,6 101,0 101,6 102,2 102,9 103,6 104,5 105,8 107,2 108,5 109,9 111,3 112,8 114,1 115,3 116,4 117,4 1401 Flora 1438 Bremanger 1439 Vågsøy Landet 6
Folketallsutvikling dekomponert 7
Framskriving av folketalet 125 120 Framskriving av folketalet 121,4 115 110 111,7 105 100 101,5 95 93,0 90 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 1401 Flora 1438 Bremanger 1439 Vågsøy Landet 8
Økonomi. Korrigerte frie inntekter 2016 Ekskl. eigedomsskatt og konsesjonskraftinntekter Inkl. eigedomsskatt og konsesjonskraftinntekter Inkl. eigedomsskatt, konsesjonskraftinntekter og fordel DA Flora 99 100 99 Bremanger 101 120 122 Vågsøy 99 98 100 Sogn og 100 106 107 Fjordane Landet 100 100 100 9
Sentrale finansielle nøkkeltal I prosent av brutto driftsinntekter Flora Bremanger Vågsøy Sogn og Fjordane Landet Netto driftsresultat 1,5 4,8 2,8 3,0 4,0 Netto finansutgifter 4,8 2,1 4,8 4,0 4,1 Disposisjonsfond 2,8 0,3 3,3 5,4 8,1 Netto lånegjeld 116,2 73,2 108,3 87,5 79,1 10
Reformverkemidlar Stønad til eingongskostnadar og reformstøtt Innbyggjartal 1.1.17 Eingongskost nader Reformstøtte Totalt I % av brutto driftsinntekte r 2016 Alt. 1 18 030 20 500 20 500 41 000 2,5 % Alt. 2 21 877 30 800 20 500 51 300 2,5 % 11
Overgangsordning årleg 2017-19 Kompensasjon for endringane i basistilskotet og småkommunetillegget i inntektssystemet Årleg 2017-19 i 1000 kr I % av brutto driftsinntekter Flora 4 211 0,4 % Bremanger 0 - Vågsøy 3 366 0,7 % Alt. 1 7 577 0,4 % Alt. 2 (anslag) 7 577 0,4 % 12
Regionsentertilskot Regionsentertilskot 2018 I prosent av brutto driftsinntekter 2018 Alt 1 Alt 2 Alt 1 Alt 2 Flora 2 891 2 521 0,3 % 0,2 % Bremanger 813 0,2 % Vågsøy 1 466 1 279 0,3 % 0,2 % Sum 4 357 4 613 0,3 % 0,2 % Tilskot til betre infrastruktur i nye kommunar: Flora og Vågøy utløyste eit tilskot på 4 mill. kr i 2017 13
Effektar på overføringane frå inntektssystemet Ei kommunesamanslåing vil påverka følgjande kriterium over utgiftsutjamninga i inntektssystemet til kommunane: Basistillegget Reiseavstand innan sone Reiseavstand til næraste nabogrunnkrets Opphopingsindeksen Korreksjonsordninga for elevar i statlege/private skular Inntektsutjamninga og regionalpolitisk tilskot ville kunne påverkast 14
Endring i ulike tilskotselement. I 1000 2017-kr. Alternativ 1. Tilskotselement Endring i 1000 kr Sone 33 Nabo Nto.virkn. statl/priv. skoler Opphopningsindeks Basistillegg Nto inntektsutjevning Distriktstilskilskot S-No -320-70 -114-9 630-118 -3 616 Inndelingstilskot 17 125 Sum 3 289 15
Endring i ulike tilskotselement. I 1000 2017-kr. Alternativ 2. Tilskotselement Endring i 1000 kr Sone 8 773 Nabo Nto.virkn. statl/priv. skoler Opphopningsindeks Basistillegg Nto inntektsutjevning -380-107 -13-23 663-118 Distriktstilskot S-No 1 789 Inndelingstilskot 25 230 Sum 11 511 16
Eigedomsskatt Flora Bremanger Vågsøy Bolig og fritidseigedommar 26 870 3 287 8 656 Annan eigedom 9 696 33 201 4 229 Totalt 36 566 36 488 12 885 I % av brutto driftsinntekter 3,3 % 7,9 % 2,5 % 17
Gebyrsatsar Flora Bremanger Vågsøy Landet Foreldrebetaling SFO (20 timar) 2 153 2 393 2 300 - Årsgebyr vatn 1 969 5 609 2 181 3 437 Årsgebyr avløp 2 092 3 273 2 779 3 837 Årsgebyr avfall 3 189 2 811 3 382 2 811 18
Effekt konsesjonskraft Pris Inntekter alt. 2 i dag Inntekter ny kommune Endring fra dagens struktur 15 øre 12 450 16 064 3 614 10 øre 8 300 10 709 2 409 20 øre 16 600 21 418 4 818 19
Berekna meir- og mindreutgifter knytt til den demografiske utviklinga. I mill. 2017-kr. Akkumulert 2018-2040. Flora Bremanger Vågsøy 0-5 år 12 2-8 6-15 år -3-12 -11 16-66 år -1-6 -7 67-79 år 37 3 16 80-89 år 96 7 43 90 år og eldre 51 15 24 Sum 192 9 58 20
Pleie og omsorg. Anslått framtidig tenestebehov per 1000 innbyggjarar 20-66 år 2016 2025 2040 Flora 49,6 59,5 88,9 Bremanger 84,0 90,0 110,9 Vågsøy 53,2 59,1 84,2 Alt. 1 50,8 59,4 87,5 Alt. 2 56,3 64,3 91,0 21
Utgifter per innbyggar til administrasjon Mulige effektiviseringsgevinster administrasjon 15 000 14 000 13 000 12 000 11 000 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 20 000 Folketall (<20 000) 22
Alternativ 1. Mulege effektiviseringsgevinstar adm. Innbyggere Netto driftsutgifter pr innb. Netto driftsutgifter 1000 (1.1.2017) 2016 Flora 11 999 4 617 55 399 Vågsøy 6 031 4 352 26 247 Sum 18 030 4 528 81 646 Landsgjennomsnittet 11 000 4 129 Lindås 15 730 4 087 Stord 18 821 3 647 Effektiviseringspotensiale ved nivå lik: Vågsøy 3 180 Landsgjennomsnittet 7 200 Lindås 15 891 Stord 7 958 23
Alternativ 2. Mulege effektiviseringsgevinstar adm. Innbyggere (1.1.2017) Netto driftsutgifter pr innb. 2016 Netto driftsutgifter 1000 Flora 11 999 4 617 55 399 Bremanger 3 847 7 918 30 461 Vågsøy 6 031 4 352 26 247 Sum 21 877 5 124 112 107 Landsgjennomsnittet 11 000 4 129 Stord 18 821 3 647 Kristiansund 24 442 4 195 Effektiviseringspotensiale ved nivå lik: Vågsøy 11 101 Landsgjennomsnittet 21 777 Stord 32 321 Kristiansund 20 333 24
Oppsummering av effektberekningar I mill. kr I prosent av brutto driftsinntekter Alt. 1 Alt. 2 Alt. 1 Alt. 2 Økonomiske verkemiddel (eingongsstønad) 41 51,3 2,5 2,5 Tapskompensasjon (årleg, 2017-19) 7,6 7,6 0,5 0,4 Regionsentertilskot (heilårsverknad, årleg) 4,4 4,6 0,3 0,2 Effekt frie inntekter år 1-15 (årleg) 3,3 11,5 0,2 0,5 Effekt frie inntekter etter år 20 (årleg) -13,8-13,7-0,8-0,7 Effektiviseringsgevinst administrasjon (årleg) 3,2 11,1 0,2 0,5 Konsesjonskraftinntekter (årleg) - 3,6-0,2 Sum år 1 (inkl eingongsstønad) 51,9 82,1 3,2 3,9 Sum år 2-15 10,9 30,8 0,7 1,4 Sum etter år 20-6,2 5,6-0,3 0,2 25
Talet på arbeidsplassar i offentleg og privat sektor Offentlig Privat År Bremanger Flora Vågsøy Bremanger Flora Vågsøy 2000 509 1 424 800 1 337 3 983 2 503 2001 538 1 443 765 1 261 3 940 2 443 2002 490 1 463 694 1 212 3 976 2 488 2003 516 1 533 720 1 218 3 653 2 394 2004 529 1 510 711 1 092 3 586 2 277 2005 538 1 332 675 1 070 4 000 2 228 2006 552 1 426 708 1 027 3 918 2 185 2007 509 1 492 721 1 091 4 086 2 255 2008 494 1 499 731 1 131 4 277 2 217 2009 525 1 500 774 1 061 4 224 2 218 2010 549 1 515 792 1 079 4 142 2 280 2011 558 1 568 801 1 043 4 221 2 301 2012 547 1 586 788 1 031 4 163 2 215 2013 562 1 613 797 1 069 4 235 2 163 2014 562 1 655 786 1 042 4 346 2 187 2015 593 1 643 802 957 3 961 2 174 2016 612 1 639 847 968 3 921 2 206 26
Vekst i arbeidsplassar samanlikna med landsgjennomsnittet 27
Næringsstruktur 28
Pendling 29
Reiseavstandar i minuttar i dag Måløy Svelgen Florø Måløy 73 129 Svelgen 73 56 Florø 129 56 Dersom planene om ny kystveg vert realisert, kan det gje grunnlag for å utvikle ein meir integrert bu- arbeidsmarknadsregion. 30
Interkommunalt samarbeid Samarbeidsområder Fysisk Planlegging/kulturminne/natur/nærmiljø Samferdsel Annet Brann og ulykkesvern Næring Helse- og omsorg Administrasjon og styring Vann, -avløp og renovasjon/avfall 0 2 4 6 8 10 12 Antall samarbeid 31
Samarbeidskonstellasjoner Samarbeidskonstellasjonar Vågsøy uten Bremanger og Flora Bremanger uten Flora og Vågøy Flora uten Bremanger og Vågsøy Vågsøy og Bremanger uten Flora Flora og Vågsøy utan Bremanger Flora og Bremanger utan Vågsøy Felles alle tre 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 32
Lokaldeomkrati Kommune Ordførar AP Frp H Krf Sp Sv V MDG R Lokale lister Totalt Flora Ap 11 1 7 1 1 1 3 1 0 5 31 Bremanger H 8 0 5 1 5 1 3 0 0 0 23 Vågsøy Ap 6 2 8 1 4 0 3 0 1 2 27 Sum 25 3 20 3 10 2 9 1 1 7 81 33
Valgdeltakelse 75,0 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015 Flora 63,6 54,4 54,1 57,2 57,5 65,1 62,9 Bremanger 69,0 62,6 69,3 63,4 65,1 65,6 60,5 Vågsøy 65,7 61,3 59,9 56,0 58,4 63,0 58,2 Heile landet 66,0 62,8 60,4 59,0 61,2 64,2 60,0 34
Samla vurdering Faktorar som taler for ein kystkommune kor Bremanger er med: Kommunane har felles utfordingar med arbeidsplasser og folketal. Felles utfordringar gjev grunngrunnlag for felles innsats Betre økonomiske effektar på kort og lang sikt Ein samanhengande kystkommune med god kapasitet og kompetanse vil kunne ta ei sterkare rolle som samfunnsutviklar når det gjeld planleggings- og utviklingsarbeid Ein vil kunne posisjonere seg på ein sterkare måte i høve til å nytte lokale ressursar og utviklingsmulegheiter innan havbruk og marine næringar Med Bremanger vil dagens avstandsulemper bli mindre, og det kan vera lettare å redusere behovet for interkommunalt samarbeid og etablere fellesfunksjonar i ein kystkommune fordi Bremanger ligg midt mellom Vågsøy og Flora Bremanger er den minste kommunen i folketal, og står overfor demografiske utfordringar i framtida som det kan bli krevjande å handtere, og det vil vera vanskeleg å styrke fagmiljøa på eiga hand Flora og Vågsøy er dei mest naturlege kommunane å slå seg saman med for Bremanger 35
Samla vurdering Faktorar som talar mot at Bremanger blir med i ei storkommune Motstanden mot samanslåing i Bremanger er stor I Bremanger er det frykt for betydelege negative effektar som følgje av ei samanslåing. Frykt for at makt, økonomiske ressursar, arbeidsplassar og kompetanse forsvinn frå kommunen Frykt for at ein skal få ein sentralisering som svekker kommunens attraktivitet for busetting og næringsliv, og at grunnlaget for å oppretthalde gode tenester til innbyggarane blir svekka Vanskar med å hente ut positive effektar av ei eventuell styrking av områda rundt Måløy og Florø pga. store avstandar Vanskar med å hente ut mulege gevinstar før dei planlagde vegprosjekta er realiserte og dette er noko som ligg langt fram i tid 36
Samla vurdering Ulike tilnærmingar til kommunesamanslåing Flora og Vågsøy ønsker å bruke kommunesamanslåinga som eit verkemiddel for å utvikle ein funksjonell bu- og arbeidsmarknadsregion, og bli meir attraktiv for næringsutvikling og tilflytting. Bremanger ønsker å få på plass betre vegar og infrastruktur før samanslåing er aktuelt. Det er klart at det vil ta lang tid før desse vegprosjekta er realiserte, og det vil vera meir krevjande å realisere gevinstar før kommunikasjonane har blitt betre. Det er òg viktig å vera merksam på at stor motstand i Bremanger lett kan føre til usemje og interessemotsetnader som kan skape vanskar for utvikling av ei sterk kystkommune. Etableringa av ei stor kystkommune kan sjåast på som eit mobiliseringsprosjekt som det er ein fordel å ha brei oppslutning om for å lukkast. Sidan det kan vera aktuelt å gå inn i ei kystkommune på sikt, kan det likevel vera ein fordel å vera med og påverke utforminga av ei kystkommune frå starten, heller enn å kome inn på eit seinare tidspunkt kor mange av strukturane og løysingane er lagt. Ein vil òg kunne unngå at arbeidet med samanslåingsprosessar blir trekt ut over enda fleire år. 37
Grensejustering Bryggja Grunnkretsar som omfattast av ei eventuell grensejustering er Totland, Bryggja og Maurstad. Utreiinga ser nærare på konsekvensar og effektar i høve til: Innbyggjarar og areal Kommunale tenester, reisavstandar og tilgjenge Arbeidsplassar og pendling Kommunal økonomi 38
Hovedresultater Grensejusteringa vil omfatte omtrent 9 prosent av innbyggarane i Vågsøy og 32,2 prosent av fastlandsareal og øyar Blant innbyggarane på Bryggja er det ein høgare del eldre enn elles i Vågsøy Kommunale tenester: omsorgssenter, barneskule, kyrkje og privat barnehage med kommunalt tilskot Ikkje store forskjellar i reisetid frå Bryggja til Måløy, Selje og Nordfjordeid 46 prosent av dei sysselsette på Bryggja vil ha sin arbeidsplass i nye Stad medan 54 prosent av innbyggjarane vil ha sin arbeidsplass i nye Kinn Sterkare interaksjon, pendling og tilknyting mot nye Stad som heilskap enn mot nye Kinn Økonomisk vil grensejusteringa gje ein reduksjon i frie inntekter for Vågsøy kommune på 29,5 mill. kr, og ein auke på 29,2 mill. kr for Selje/Eid (Stad kommune) Dersom bryggja blir ein del av Stad kommune framfor å bli med i Kinn kommune, vil innbyggjarane ut frå ekspertutvalets kriterier bli ein del av ein meir funksjonell og integrert kommune ned kortare avstandar samanlikna med Kinn Sterkare tilknyting og identitet i høve til Stad kan og vera positivt for lokalpolitisk engasjement og medverknad 39