RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2015/1065-6 Arkiv: D34 Saksbeh: Sigrid Hellerdal Garthe Dato: 08.01.2016 Aksept av tildelingsmidler - Hollenderskjæret i Risør sentrum Utv.saksnr Utvalg Møtedato 2/16 Formannskapet 21.01.2016 13/16 Bystyret 28.01.2016 Rådmannens innstilling: Risør kommune aksepterer tildelingsmidler og tilrettelegger Hollenderskjæret for å bli et statlig sikra friluftsområde, med bakgrunn i tildelingsbrevet fra Miljødirektoratet.
Kort resymé Risør kommune søkte høsten 2015 om tilskuddsmidler for at Hollenderskjæret i Risør sentrum skal bli et statlig sikra område. Rådmannen anbefaler at bystyret aksepterer tildelingssummen og kravene som medfølger ordningen. Saksopplysninger Risør kommune fikk tilbud om å kjøpe Storgata 8 og tilhørende hage like før jul i 2014. Hagen er på ca 600 m2 og ligger midt i sentrumskvartalet i Risør. Siden bybrannen har den vært en privat hage med svært begrenset innsyn. I verneplanen (reguleringsplanen for Risør sentrum, 1991) er området vernet, men samtidig regulert til bolig/forretning/kontor. I DIVE-analysen (kulturhistorisk kartlegging av sentrumskvartalet, 2014) framkommer følgende: "Hagen er en viktig dokumentasjon på opprinnelig landskapsform og tidlig bydannelse. Som et tidlig landskapselement tåler den ikke å bebygges, bygges inn eller fjernes - da forsvinner kulturhistorisk lesbarhet og karakter, samt kunnskapsverdi knyttet til den historiske bakgrunn og betydning. Hagen tåler svært få endringer før disse kvaliteter går tapt". I bystyrebehandlingen ble følgende vedtatt (sak 93/14): Risør bystyre tar Kulturhistorisk stedsanalyse (DIVE) for Kvartalet til etterretning. Det forutsettes at anbefalingene i analysen legges til grunn ved framtidige byggesøknader og planendringer. Etter at kommunen fikk tilbud om å kjøpe eiendommen, har det vært flere politiske behandlinger av saken, både i komite, formannskap og bystyre. Arkitekt Einar Myraker utarbeidet en mulighetsstudie som viste at det kan etableres næring i området, samtidig som hagens grønne verdier bevares (bystyresak 48/15). I formannskapsmøtet 23.04 ble det vedtatt av Risør kommune kjøper Storgata og tilhørende hage for 2,3 mill. kr (B-sak 11/15). Eiendommen ble formelt overtatt av Risør kommune 15. august 2015. Det er inngått kontrakt med Prommens piler om leie av Storgata 8. Høsten 2015 fikk Risør kommune henvendelse fra fylkeskommunen hvor vi ble oppfordret til å søke om at Hollenderskjæret og Hagen skal bli statlig sikret friluftsområde. Dette er en ordning som Miljødirektoratet administrerer, og hvor det er igjen en del midler for 2015. I ordningen inngår både dekking av ervervskostnader og tilretteleggingstiltak, opp mot 50 %. Midlene må benyttes innen 15.08.2017. Rådmannen utarbeidet en søknad om å få dekket 50 % av ervervskostnader og en del tilretteleggingstiltak, totalt i overkant av 1,9 mill. kr. I september 2015 ble søknaden behandlet i bystyret, sak 127/5. Bystyret vedtok følgende: Risør kommune søker om kr 1 954 101,- for at Hollenderskjæret skal bli et statlig sikret og tilrettelagt friluftsområde i Risør sentrum. I januar 2016 fikk Risør kommune tilsagnsbrev, med tildelingssum 1,1 mill. kr. Reduksjonen i summen skyldes to ting: - En misforståelse angående hvor stor prosentandel av tilretteleggingstiltak Miljødirektoratet kan dekke. Risør kommune søkte om 100 % tilskudd til tilretteleggingstiltak, mens direktoratet kun kan dekke opp mot 50 %. - Miljødirektoratet dekker ikke tiltak som naturlig inngår i kommunens portefølje, slik som prosjektoppfølging og skjøtsel/vedlikehold. Risør kommune søkte om en mulighetsstudie (100 000 kr), hagehistorisk plan (150 000 kr), etablering av atkomst og løfteplattform til hagen (500 000 kr), restaurering av murer og istandsetting av hage
(75 000 kr) skjøtsel i to år (50 000 kr), informasjonstiltak (50 000 kr), benker/bord/liten scene (100 000 kr). I tillegg ble det søkt om midler til en prosjektstilling for å gjennomføre tiltakene (75 000 kr). Risør kommune har fått tilsagn på følgende: Inndekking av ervervskostnader (50% av 1 678 202kr): 839 101 kr + Tilretteleggingstiltak (50 % av 521 798 kr) 260 899 kr Totalt kr 1 100 000 kr I tildelingsbrevet framgår det at av midlene til tilretteleggingstiltak er det først og fremst etablering av atkomst/løfteplattform til Hagen samt infotiltak, til sammen 260 899 kr. Det innebærer at kommunen må dekke resterende selv, eventuelt søke om midler fra andre. Dersom Risør kommune aksepterer tildelingen, innebærer det at Hollenderskjæret/Hagen blir et statlig sikret friområde. Det innebærer at området får et vern som friluftsområde, og at kommunen forplikter seg til at det skal være a) et offentlig område og b) et grøntområde. Miljødirektoratet stiller ikke krav til historisk bevaring og skjøtsel av hagen. På Miljødirektoratets nettsider kan en lese følgende om ordningen (utdrag): Sikring av områder for friluftsliv innebærer at det offentlige skaffer seg råderett over arealer ved erverv av eiendomsrett. Miljødirektoratet forvalter statens økonomiske virkemidler til dette formålet. En stadig større del av befolkningen bor i byer og tettsteder. Det fører til et økt behov for grøntområder og utfartsområder i nærheten av bebyggelse. Miljøvernmyndighetene har som mål at tilgangen på og tilgjengeligheten til grøntareal, turveier, større naturområder og bade- og fiskeområder skal gi mulighet til et variert friluftsliv i hverdagen og i ferier. Dette vil kunne bidra til økt trivsel og bedre fysisk og mental helse. At vi slipper å bruke motorisert transportmiddel for å drive friluftsliv, vil dessuten ha positiv effekt på klimaet. I årene som kommer vil vi satse enda mer på å sikre verdifulle områder for friluftsliv i byer og tettsteder, bl. a. gjennom et eget nærmiljøprosjekt (www.miljodirektoratet.no). I håndboka Forvaltning av statlig sikrede friluftsområder (2011) gis retningslinjer for forvaltning av områdene. Det framgår blant annet følgende: Når kommune eller interkommunalt friluftsråd (i noen tilfeller fylkeskommunen) skal ha eiendomsretten, vil Direktoratet for naturforvaltning (DN) kreve at det tinglyses en erklæring på eiendommen (negativ servitutt) om at området ikke kan nyttes til annet enn friluftslivsformål uten samtykke fra staten v/ DN. Staten vil på denne måten sikre seg en styringsrett eller medbestemmelsesrett ved forvaltningen av friluftslivsområdene, når de er helt eller delvis finansiert av staten. Utgangspunktet for forvaltningen av de statlig sikrede friluftslivsområdene, er at områdene er sikret for allmennhetens friluftslivsutøvelse. Det kreves ikke noen spesiell faglig begrunnelse for å gå imot en uheldig disponering av et statlig sikret friluftslivsområde, og det er generelt ikke friluftslivsinteressene som skal dokumentere sin berettigelse i områdene. Kravet om dokumentasjon og begrunnelse skal stilles til den eller de som måtte ønske en annen arealbruk enn området er sikret for (kap. 2). Når det gjelder kommunens forpliktelser for et statlig sikret friluftsområde, kan en lese følgende: I statlig sikrede friluftslivsområder som eies av kommune/interkommunalt friluftsråd har disse organene i utgangspunktet myndigheten og ansvaret for alle disposisjoner innenfor bruken av områdene - dog med de begrensninger som følger av tinglyst erklæring om at området ikke kan brukes til annet enn friluftslivsformål uten samtykke fra Miljødirektoratet. Kommune/interkommunalt friluftsråd har normalt påtatt seg drifts- og tilsynsansvaret som vilkår for statlig økonomisk medvirkning til sikring av området (kap. 3.1). Tiltaket er i henhold til regjeringens Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging
(juni 2015). Innenfor temaet Levende byer og tettsteder kan en blant annet lese: Vi vil i fremtiden etterspørre byer og tettsteder med både urbane og grønne kvaliteter, og med attraktive byrom, møteplasser og utearealer. God arkitektur, historiske bygninger og bymiljøer bidrar til stedsidentitet og positive opplevelser av sentrum, og er ressurser som bør utnyttes for å utvikle attraktive by- og tettstedssentre. Økonomi Storgata 8 og Hagen har en takst på 2,5 mill. kr. Hagen har størst verdi med 1,7 mill kr, huset har en takst på 800 000 kr. Storgata 8 er tenkt solgt så snart god atkomst til Hagen er sikret, og huset er derfor ikke inkludert i søknadsordningen. Risør kommune søkte om 1,9 mill, og fikk tildelt 1,1 mill. kr. Mesteparten av midlene går til dekking av 50 % av ervervskostnadene. Risør kommune er i en anstrengt økonomisk situasjon, og bør ikke opparbeide seg mer gjeld enn nødvendig. Tilskuddet vil innebære at kommunens investeringskostnader ved eiendommen reduseres, men i tillegg får kommunen støtte til etablering av bedre atkomst/informasjon. Det er mulig å søke om ytterligere midler fra andre instanser, eksempelvis fylkeskommunen som har en egen pott til dette. Det er ikke avsatt midler til Hagen i Handlingsprogrammet for 2016-2019 eller i budsjettet for 2016. Kommuneplan Kommuneplanen ble vedtatt i september 2014. Utfordringsdokumentet til kommuneplanen peker på at det er en utfordring å få til både utvikling av vern av et levende sentrum samt å videreutvikle destinasjonen Risør, inkludert Trehusbyen/det historiske Risør. Kommuneplanens hovedmål er Vi skal vokse. Saken oppfattes som svært relevant for kommuneplanens satsingsområde om attraktivitet. I denne ligger blant annet en forpliktelse til å jobbe for flere innbyggere og mer besøk: - Vi skal legge til rette for gode kultur- og fritidstilbud til alle våre innbyggere ved å videreutvikle kunst- og kulturbyen Risør, ved å ha tilgjengelige og tiltalende sentrum og andre møteplasser som arena for aktiviteter. - Vi vil bedre aktivitetstilbudet ved å legge til rette for større aktivitet i sentrum som støtter opp under merkevaren Trehusbyen gjennom bruk av næringslokalene og videreutvikling av gode møteplasser. - Vi vil bedre aktivitetstilbudet gjennom å øke tilgjengeligheten til kulturarenaer, serveringssteder, parker og et autentisk og vakkert sentrum (spesielt relevante utdrag). Mer besøk og en sterkere besøksnæring øker antall arbeidsplasser. Større næringslokaler i sentrum er positivt for utvikling av handel. Folkehelse og levekår Utvikling av gode møteplasser og utearealer er vesentlig for kommuneplanens gjennomgripende tema folkehelse og levekår. Tiltak for å gjøre områder mer attraktive, gjør levekårene bedre for de som bor der. Ivaretakelse og utvikling av lett tilgjengelige utearealer er særlig viktig for barnefamilier som oppholder seg mye i nærmiljøet. Klima og miljø Kjøp og bevaring av Hagen har ingen direkte klima/miljø-konsekvens. Ved en etablering av atkomst bør det tas miljøhensyn. Det er positivt med gode nærmiljøanlegg hvor mange har gå- og sykleavstand. Vurderinger
Dersom kommunen aksepterer tildelingsmidlene, vil kommunen få en tinglyst erklæring på eiendommen som innebærer at området ikke kan nyttes til annet enn friluftslivsformål uten samtykke fra Miljødirektoratet. Staten vil på denne måten sikre seg en styringsrett ved forvaltningen av området. Rådmannen mener det er positivt at kommunen kan få dekket sine kostnader til erverv av eiendommen, og at staten i tillegg kan finansiere tilretteleggingstiltak slik at nødvendig tilgjengelighet kan sikres. En vesentlig vurdering er hvorvidt en statlig sikring vil begrense kommunens råderett over eiendommen når det gjelder framtidig utvikling. Hollenderskjæret ligger sentralt i Risør sentrum, midt i hjertet av byen. Det er tre ulike hovedårsaker til at Risør kommune ønsket å kjøpe området: 1. Det er allerede er et sterkt vern på området gjennom verneplanen/reguleringsplan for Risør sentrum og DIVE-analysen. I og med at det er så sterke offentlige føringer for bruk av området, kan det synes rimelig at det er det offentlige som må bekoste en sikring av området og allmenhetens bruksrett. 2. Risør kommune ønsket å sikre at Hagen blir et offentlig og tilgjengelig areal, et nytt og positivt byrom i Risør sentrum. Byrommet har et stort potensial når det gjelder opplevelser, rekreasjon, identitetsbygging og historieformidling og bidrar til å utvikle Trehusbyen Risør, både for fastboende og besøkende, i tråd med kommuneplanen. 3. Strategisk og langsiktig byutvikling. Gjennom kjøpet har Risør kommune fått påvirkningsmulighet for hva som skal skje i området i framtida, både i forhold til næringsutvikling, friområder, vern osv. Risør kommune blir en vesentlig samarbeidspart for utvikling av området. Fram til nå er det kommunen selv som har gitt området strengt vern, både gjennom verneplanen/reguleringsplanen (1991) og gjennom vedtaket av DIVE-analysen i 2014. Hvis kommunen aksepterer tildelingen, gir vi området et sterkere vern som offentlig friområde, noe som bidrar til å styrke punkt 1 og 2 ovenfor. Imidlertid kan det sette noen begrensninger for punkt nr 3, for framtidig byutvikling. Dersom kommunen ønsker å omgjøre området til næringseiendom, kreves det at direktoratet godkjenner det. Slik prioriteringene er nå, er det vanskelig å få omgjort et område, og jo nyere området er som statlig sikret friluftsområde, jo vanskeligere er omgjøringen. Imidlertid kan praksis endre seg over tid, avhengig av politisk styring. Direktoratet kan i dag tillate at område endres, for eksempel at det etableres næring i første etasje og grønt/tilgjengelig takområde (slik Myrakers mulighetsstudie tilsa, se sak 48/15), forutsatt at det er et offentlig og grønt areal. Direktoratet vil ikke akseptere en privatisering av området. Rådmannen mener at området har et stort potensiale som byrom, og bidrar til å gjøre Risør sentrum mer attraktivt. Rådmannen vurderer det slik at hagen allerede har et sterkt vern som tydelig peker på de unike verdiene i hagen, både som grøntområde og i forhold til historiske verdier og stedsidentitet, og at en forringelse av disse vil være uheldig for sentrumsattraktiviteten og for Trehusbyen. Rådmannen mener at det vil være rom for utvikling av hagen selv om det blir et statlig sikret område, så lenge en ivaretar a) at det er et åpent område og b) at det er et grøntområde. Forslagene om å etablere næring eller parkering under Hagen kan sannsynligvis fremdeles realiseres, men med en forutsetning om at en sikrer de nevnte verdiene. Imidlertid vil slike tiltak i sterk grad påvirke den historiske lesbarheten og autentisiteten til området, og være i strid med DIVE-analysen og verneplanen. Dette må i så fall behandles i bystyret og mot kulturvern-myndighetene. Ved at området blir et statlig sikret friluftsområde, får kommunen et insentiv til å tilrettelegge og videreutvikle hagen slik at det blir et positivt offentlig og grønt område i Risør sentrum, samtidig som kommunen får en økonomisk støtte til utviklingen. Rådmannens konklusjon
Risør kommune aksepterer tildelingsmidler og tilrettelegger Hollenderskjæret for å bli et statlig sikra friluftsområde, med bakgrunn i tildelingsbrevet fra Miljødirektoratet.