Byrådssak 311/14 Årstad, gnr. 15 bnr. 7 mfl. Kristianborg barnehage. Arealplan-ID 61470000. 2. gangs behandling med konsekvensutredning (KU) TONB ESARK-5121-200908947-69 Hva saken gjelder: Opus Bergen AS fremmer på vegne av Bergen kommune, Etat for utbygging, planforslag for å forankre Kristianborg midlertidige barnehage med nødvendig infrastruktur som en permanent barnehage. Planprogrammet for arbeidet ble fastsatt i byrådssak 1170/13. Planområdet er orientert mot sørvest og ligger i Bergensdalen, like nordøst for Kristianborgvannet, og utgjør ca. 7,4 daa. På grunn av den prekære barnehagesituasjonen i området er det nødvendig å få forankret Kristianborg barnehage til permanent barnehage til tross for at en ikke får økt antall barnehageplasser. Kristianborg barnehage anbefales vedtatt slik den foreligger i nærværende planforslag. Solheimsvannet Fig. 1. reg. plankart for Kristianborg barnehage. Minde Almenning Mindeporten Kristianborg barnehage Tveitevannet Eiendomsselskapet Conrad Mohrs vei 23/25 AS Kristianborgvannet Figur 2. viser barnehagen i forhold til omkringliggendevedtatte og pågående reguleringsplaner i området; omrisset av Mindemyren, private reguleringsplaner for Mindeporten og for Eiendomsselskapet Conrad Mohrs vei 23/25 AS. 1
Temaer under Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (RPR) i tilknytting til denne saken er blitt berørt på en slik måte at de krever videre problematisering og oppfølging. Kristianborgvannet Figur 3. Oversiktskart fra Arcview Vissit med fremtidig kanalløp illustrert med gult. Plansituasjonen i området Områderegulering for Mindemyren, vedtatt 23.4.14, se fig. 2 ligger nord og vest for Kristianborg barnehage. Områdeplanen skal sikre utbygging av felles infrastruktur og gi rammebetingelser for utvikling av planområdet; næringsarealer for rundt 23.000 nye arbeidsplasser og ca.1400 nye boliger. Det er en målsetting om boligandel på 20 %, men høyere i spesifiserte delfelt, særlig rundt Kristianborgvannet, Solheimsvannet og opp mot Wergeland lokalsenter. Ikke alle disse har egnede tomter for utvikling av nye barnehager. Bestemmelsene i områdereguleringsplanen for Mindemyren gir rammer og krav for utarbeiding av private detaljreguleringsplaner for de enkelte delområdene. Arealer som skal inngå til barnehage er så langt ikke spesifisert, men må vurderes ved utarbeidelse av de enkelte detaljreguleringsplaner. Fra bystyrets behandling av sak 97/14 fremkommer i merknad 4 at; Bystyret vil understreke viktigheten av at det blir tilrettelagt for barnehager i området. Med boligandel på 20 % i områdeplanen vil en bli nødt til å vurdere areal til barnehage i de fleste reguleringsplaner. Dette og utgjør en forutsetning for at en skal kunne utnytte det potensialet som ligger i arealene innenfor områdereguleringsplanen. Mindeporten detaljreguleringsplan (med KU), som i øst grenser til reguleringsplan for Kristianborg barnehage, søker å endre dagens bebyggelse (BIR) til mer arealeffektive og arbeidsintensive næringsarealer i tillegg til å utvikle ca. 300 nye boliger og tilhørende parkering. Planen berører areal som er avsatt i områdeplanen til gjenåpning av kanalen mellom Solheimsvannet og Kristianborgvannet. Kanalen er en viktig ambisjon i områdeplanen for Mindemyren der den både skal bidra til revitalisering og bedre lokalmiljøet, og vil bli liggende mellom Mindeporten og barnehagen. Årstad, gnr. 15 bnr. 124, 242 m.fl., Conrad Mohrs veg er en eiendom der planarbeid ble startet opp i juli 2014, og skal legge til rette for en videreføring av dagens bruk i tillegg til noe boligareal. Dette planområdet ligger sør-øst for Kristianborg barnehage, og de to planene har felles grense. Om planforslaget Arealet som ble tatt i bruk til Kristianborg midlertidige barnehage var dels avsatt til friområde i gjeldende plan, mens deler av arealet inngikk i nærmiljøanlegg/ballbane. Sistnevnte ble redusert som konsekvens av etablering av barnehagen, se figur 4 for opprinnelig størrelse og plassering. Konsekvensene av reguleringsplanen for barnehagen kan ikke løses innad i arealet som er avsatt til barnehage, men henvises til tilgrensende arealer der det nå pågår arbeid med reguleringsplan som omtalt over. 2
Temaene krever videre en presisering og må også ses i en større sammenheng: både overfor de eiendommer der det pågår planarbeid, så vel som fremtidige utviklingsprosjekter på Mindemyren. I dette perspektivet står følgende sentralt: Utfordringene knyttet til å erstatte nærmiljøanlegget/ballbane må løses samtidig som det er en tilspisset situasjon for barnehagedekningen i bydelen. Ved «å forfølge» disse problemstillingene vil en står bedre rustet til å ta ut det potensialet som ligger i arealene som skal utvikles på Mindemyren. I Årstad bydel er barnehagesituasjonen slik at bydelen har en dekningsgrad på 74 %. Figur 4. Plassering og størrelse av nærmiljøanlegg/ballbane før Kristianborg midlertidige barnehage ble etablert. Kilde: Norconsult, 2007, Midlertidige barnehager, drøfting av 10 mulige barnehagetomter. Planforslaget (med KU) som her fremmes omhandler en barnehage med 5 avdelinger, fordelt på to etasjer. Til sammen tilrettelegges for 120 barn på totalt 1744m 2 BRA. Antall barnehageplasser vil ikke øke som konsekvens av at barnehagen blir gjort permanent gjennom vedtak av planen. Barnehagebygget skal ha maksimal kotehøyde på 24m og utnyttelsesgrad på % -BRA = 37 %. I tillegg tilrettelegges for nødvendig uteoppholdsareal og 12 parkeringsplasser, i samsvar med KPA 2010. Nybygget skal ha grønt tak/vegetasjon. På grunn av trafikkstøy fra Fjøsangerveien i vest er det gjort nødvendige tilpasninger ved plassering av bygningskroppen langs tomtens vestside. Dette gir støybelastning tilsvarende gul støysone for deler av barnehagens fasade. KPA 2010 har følgende bestemmelse om støy; ny støyfølsom bebyggelse kan vurderes i byggeområder dersom avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. En oppnår nå stille side mot øst ved barnehagens utearealer med støynivå mindre enn 55 db. Plassering av bygningen og utearealer er også gunstig for forurensning og lokalklimatiske forhold. Adkomst er vist fra Conrad Mohrs veg. Både barnehagens utearealer og parkeringsplass er sikret åpen for allmennheten etter barnehagens åpningstider. Eksisterende nærmiljøanlegg/ballbane i vest er av midlertidig karakter. Det er stilt krav i planen om å oppruste denne i påvente av at kanalen mellom Kristianborgvannet og arealene i nord kan åpnes og utvikles i tråd med vedtatt områdereguleringsplan for Mindemyren (se figur 3. for plassering). Det er knapt med utearealer i området. Planen har vært utredet etter forskrift om konsekvensutredning 4 d, da den er i konflikt med gjeldende RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Kristianborg midlertidige barnehage skulle opprinnelig bli en del av Montana barnehage, men ble ikke mulig å integrere i planen. Byrådet anbefalte den gang at det gjennom planarbeidet skulle fremskaffes erstatningsareal for ca.1000m 2 rekreasjonsareal som falt bort som konsekvens av å etablere den midlertidige barnehagen. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 10.11.13 07.01.14. Det kom inn 3 private merknader og 8 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Under følger i hovedtrekk det som fremkom: Planlagt bebyggelse må forholde seg til strøkskarakteren. 3
Planforslaget burde fått et større omfang, slik at arealbehovene for barnehage og nærmiljøanlegg/ballbane kunne fått en mer permanent løsning. Det må sikres en bredere grøntkorridor mellom barnehagen og Mindeporten. Ønsker primært at arealet tilbakeføres til park/friområde (grønn etat). Anbefaler ikke planforslaget ut fra hensynet til barn og unge (Hordaland fylkeskommune). Det må sikres erstatningsareal for ballbanen. Regulerte fortau må ha en bredde på 3 m. Forutsetter at varelevering, parkering og bringe- og hentesituasjonen ivaretas på en god måte. Stor underdekning på ballbaner/idrettsarealer. Den planlagte fortettingen vil øke behovet for slike arealer. Beklagelig at Bergen kommune bygger ned attraktive arealer for barn og unge i sin iver etter lettvinte barnehagetomter. Ber kommunen vurdere konsekvensene av den lave parkeringsdekningen. Barnehage og nærmiljøanlegg må løses innenfor områdereguleringen. For mer inngående opplysninger vises til fagnotat, datert 10. 04.14. Fagetaten peker på at nærmiljøanlegg/ballbane, friområder og barnehage er fellesgoder som må utvikles i tråd med bestemmelsene i områdeplan for Mindemyren. Planene sør og nord for barnehagen vil med sine formål øke behovet for barnehageplasser og nærmiljøanlegg, samtidig som disse planene kunne løst slike behov. Fagetaten anbefaler nærværende planforslag slik det foreligger og er positiv til planforslaget i seg selv. Fagetaten legger vekt på at arealer som kan erstatte nærmiljøanlegget/ballbanen må løses på nabotomtene. Endringer etter offentlig ettersyn Planområde er redusert ved at arealet for eksisterende ballbane og gangveg ble innarbeidet i planforslaget for Mindeporten. Fortausbredden er økt fra 2 til 3 m, i tillegg til diverse reguleringstekniske endringer som er fulgt opp med tilpasninger i bestemmelsene. Rekkefølgebestemmelser I forslag til bestemmelser stilles det krav om opparbeidelse av fortau langs Conrad Mohrs veg, vegetasjonsskjerm langs den sørøstlige delen av Conrad Mohrs veg. Fagetatens mener det er behov for følgende i området, ut over det planforslaget løser: - Økt kapasitet i Kristianborg barnehage (per i dag ca. 120 barn). - Ny barnehage som følge av 300 nye boenheter i Mindeporten (ca. 6 daa). - Erstatning for ny 7-er bane (48 m x 70 m). Banen vil da kunne nyttes til seriekamper for 7-er fotball. Inntil 50 % av utbyggingskostnadene kan dekkes gjennom spillemidler. - Friområde ved den fremtidige kanalen. Byrådets vurderinger Byrådet viser til fagnotatet datert 10.04.2014 med tilhørende vedlegg og slutter seg i hovedsak til fagetatens vurdering om behov slik de er beskrevet over. Utfordringer i området- og mulige løsninger Nærmiljøanlegg/ballbane Området mellom Solheimsviken og Fjøsanger er regnet som svært attraktivt for næringsvirksomhet i Bergen i årene fremover (KPA 2010). Områdereguleringsplanen åpner i tillegg opp for inntil 1400 boliger. Med en økt befolkning, nye boliger og arbeidsplasser kreves gode oppvekstvillkår og levekår for alle lag av befolkningen, nærmiljøanlegg/ballbane og annet rekreasjonsareal. I kommuneplanens supplerende retningslinjer fremkommer det at ved etablering av minst 100 nye boenheter skal det avsettes 4
areal på minst 900 m² (+ buffer mot bebyggelsen) til lekefelt/ballbane. I dag pågår arbeid med flere reguleringsplaner som øker behovet for barnehager i bydelen. I kommunens levekårsindeks scorer området lavt; mellom 6,7 8,5 hvor 1,9 er best og 9,1 dårligst, og området har i dag utfordringer knyttet til både eksisterende og fremtidig oppvekstmiljø for barn og unge. Ballbanen som opprinnelig delvis lå på arealet hvor Kristianborg barnehage ble etablert (ble flyttet med redusert størrelse), var et godt brukt tilbud blant annet av Minde Idrettslag og en sosial møteplass og arena for lek og fysisk fostring. I dag står en i fare for at nærmiljøanlegg/ ballbane faller helt bort som følge av at barnehagen gjøres permanent. Plangrepene i oppstartede planer eller planer i prosess i området synes per i dag ikke å ivareta disse behovene. Barnehagesituasjon Bergen har intensjon om å bli Norges beste by for barn og unge og det er intensjon om bydelsvis dekning. Vi er derfor avhengig av at vi skaper en best mulig barnehage og skole. Tatt i betraktning at bydelen Årstad allerede har et mangelfullt tilbud vil byrådet presisere kommunens politikk om at barnehageplasser skal prioriteres i plan- og byggesaker. For boligutbygging på ca. 300 nye boliger krever dette i seg selv økt barnehagekapasitet tilsvarende en ny barnehage (jf. tidligere barnehageplan for Bergen 2005 2010; Barnehage plasseres sentralt i boligområder med 250 nye boligenheter eller mer). I forbindelse med regulerings- og bebyggelsesplaner må det avsettes minst 20 m 2 tomteareal pr. boligenhet til barnehage ). Underdekning for barnehagetilbudet i området vil øke. I dag er allerede 750 nye boliger i prosess. Mindeporten (ca. 300), Wergeland sentrum (ca. 260), Minde Almenning og Minde Allé. I tillegg kommer det boliger ved Kristianborgvannets østside. Ingen av disse reguleringsplanene har i dag tilrettelagt for nye barnehager. Mulige lokaliseringer av barnehage i området ble vurdert i Norconsults tomtesøk for midlertidige barnehager (Norconsult, 2007). Området ved Kristianborgvannet viste seg å være et av svært få arealer som var egnet til formålet. Dette var bakgrunnen for at en valgte en midlertidig plassering av barnehagen her. Mulige løsninger Byrådet ser at det er mulig og formålstjenlig å utvikle kombinasjonsløsninger som strategi for å oppnå det som vil bli felles nødvendige goder. Kombinasjonsløsninger kan erstatte nærmiljøanlegget/ballbanen. Samtidig er det nødvendig å avsette tilstrekkelig areal per m 2 bolig til barnehage. Utvikling av kombinasjonsløsninger har vist seg å kunne løse arealkrevende formål på et mindre areal. Dette vil krever samarbeid mellom alle berørte parter. I praksis vil dette si at i alt pågående planarbeid i området må vurderes hvordan planen kan bidra til å ivareta barn og unges interesser. Figur 5. Ortofoto av kombinasjonsløsning av nærmiljøanlegg/ballbane og parkering i underetasjen. Kilde: Arcview Vissit. Fremtidig planarbeid ved Kristianborgvannet må avsette areal til friområde, nærmiljøanlegg/ballbane og tilstrekkelig antall barnehageplasser (tilsvarende fagetatens anbefaling). Det kan vises til mulige kombinasjonsløsninger mellom nærmiljøanlegg/ballbane, parkering/barnehage og rekreasjonsarealer. Byrådet ser at dette i tillegg vil kunne gi mulige fordeler for alle involverte som; felles adkomst og parkering, bedre bringe- og hentesituasjon, felles uteareal, nærhet til vannet og tur/joggeløype 5
m.m. Byrådet vil her ta til ordet for flere kombinasjonsløsninger for å løse arealbehovet som ligger i området knyttet til barn og unges interesser og for å bedre bydelens levekår. Kristianborg barnehage Ballbane Mulig kombinasjonsløsning 15/547 Fig. 6. t.v. vises ballbanen /fotballbane slik den ble etter den midlertidige barnehagen ble etablert.. t.h. vises Kristianborg barnehage. Deler av overflateparkeringsplasser (211) tilhørende Odfjell SE og Eiendomsselskapet Conrad Mohrs veg 23/25 AS vist med stiplet linje. Kilde: Arcview Vissit. Aktuelle kombinasjonsløsninger i tilgrensende planarbeid kan være: Felles parkeringsanlegg under bakkeplan på 15/547 (se fig. 4. over) på den nordligste delen av Eiendommsselskapet Conrad Mohrs vei 23/25 AS sin eiendom. Dette er et nylig oppstartet planarbeid for næring og bolig. Et eksempel på en tilsvarende velfungerende løsning er Nordnes gnr 165/1104, se figur 5 nærmiljøanlegg/ballbane på bakkeplan og parkering under bakken. En tredje mulig kombinasjonsløsning kan være barnehagebygg integrert delvis under bakken med uteoppholdsarealer på takflate. Kombinasjonsløsninger av en slik karakter gir større spillerom for å finne løsninger for arealer til nye barnehager. For Kristianborg barnehage, kan det å flytte parkeringsplassene ut av nærværende plan gi økning av barnehagens utearealer og potensielt tilføre barnehagen noen ekstra barnehageplasser. Byrådet ser at kommunene også må være bidragsyter og samarbeidspartner i denne utviklingen og vil i tråd med KPA 2010 kunne vurdere høyere utnyttelse på deler av bygningsmassen som oppføres i dette området. Oppsummering Tilrettelegging for arealer som styrker barn og unges interesser i planleggingen og å få til erstatningsarealer for tap av nærmiljøanlegg/ballbane er vesentlig for å skape godt oppvekstmiljø og et attraktivt næringsområde med boliger på Mindemyren. Det er en utfordring for hele Mindemyren å skape flere barnehageplasser gjennom arealplanlegging for å løse et felles nødvendig gode. Gjennom samarbeid mellom aktører kan det legges til rette for sambruksløsninger som i seg selv er en ressurs for å minimere arealbruk som også kan være kostnadsbesparende. Resultatet av et slikt samarbeid vil bli utvikling som skaper attraktive boliger og nærmiljø som del av utviklingen av en bydel med attraktive kvaliteter. Gode og langsiktige strategier for utvikling av arealer som kan bidra til gode oppvekstsvilkår er en forutsetning for å kunne utnytte det potensialet som ligger i områdereguleringen av Mindemyren. 6
Byrådet vil med basis i drøftingene i denne saken søke samarbeid med forslagstiller for planforslagene for hhv Mindeporten (arealplan-id 60400000) og Conrad Mohrs veg, med sikte på å løse arealer til følgende: 2.1 Barnehage, tilsvarende ca. 20 m 2 tomteareal per boenhet 2.2 7-er bane, 48 m x 70 m. 2.3 Større grøntbelte mot Kristianborg barnehage Det må utredes om parkeringsplasser på tomten til Kristianborg barnehage kan flyttes og etableres på tilgrensende/annen eiendom. Areal som frigjøres kan inngå som utvidelse av uteoppholdsareal til Kristianborg barnehage en mindre utvidelse av antall barnehageplasser til blant annet dekning av økt antall boliger i området. Byrådets anbefaling Planforslaget som her fremmes, anbefales vedtatt slik det foreligger. Byrådet vil arbeide videre ut fra målet om barnehagedekning og søke å ivareta barn og unges interesser etter de linjer som er beskrevet i saken. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til Plan og bygningslovens 12-12 er det bystyret som vedtar reguleringsplaner. Komite for miljø og byutvikling avgir innstilling i plansaker. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas følgende forslag til reguleringsplan, detaljregulering med konsekvensutredning: a) Årstad, gnr. 15 bnr. 7 mfl. Kristianborg barnehage, arealplan-id 61470000, vist på plankart sist revidert 10.04.14. b) Tilhørende bestemmelser sist revidert 10.04.14 2. Tilrettelegging som bedre ivaretar barn og unges interesser i området følges opp som beskrevet i saken. Dato: 14. oktober 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat, datert 10.04.14 med tilhørende vedlegg: Plankart. Reguleringsbestemmelser. Forslagsstillers planbeskrivelse Merknadsskjema. Illustrasjonsplan. Snitt. Fotomontasje. Sol- og skyggeillustrasjoner 7