Vår dato: 26.06.2015 Vår referanse: 2007/105 Arkivnr.: 471 Deres referanse: 12.09.2014 Saksbehandler: Marianne Seland Lindum Oredalen AS Lerpeveien 155 3036 DRAMMEN Innvalgstelefon: 32 26 68 21 Brevet er sendt per e-post til: post@lindum.no Avslag på søknad om utvidelse av konsesjon for kompostering av forurenset masse Lindum Oredalen AS har søkt Fylkesmannen om endring i tillatelsen etter forurensingsloven for Oredalen avfallsanlegg. Fylkesmannen avslår søknaden om utvidet ramme for kompostering av forurenset masse. Virksomheten skal betale kr 22 800 i gebyr for behandling av søknaden. Vedtakene om avslag på søknad og om gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet. Vi viser til søknaden fra Lindum Oredalen AS av 12. september 2014 om tillatelse til utvidelse av konsesjon for kompostering av forurenset masse. Bakgrunn Lindum Oredalen AS driver blant annet med kompostering av oljeforurensede masser på Oredalen avfallsanlegg i Hurum kommune. På grunn av økt etterspørsel i markedet, ønsker de å øke den årlige mengden de kan behandle av slike masser fra 5000 tonn til 40 000 tonn per år. Annen virksomhet på avfallsanlegget per i dag er drift av avfallsdeponi, kompostering av avløpsslam, omlasting av avfall og omlasting av isolerglassruter som er farlig avfall. Aktivitetene som Lindum Oredalen AS planlegger kan medføre forurensning, og virksomheten skal derfor ha egen tillatelse etter forurensningsloven 11 og 29. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet. Offentlig høring Søknaden om utslippstillatelse var på offentlig høring fra 22. januar 2015. Fylkesmannen mottok én uttalelse etter høringsrunden, fra Hurum kommune. Hurum kommune ønsker ikke at tillatelsene til Lindum Oredalen utvides nå. Det pågår et arbeid med reguleringsplan for avfallsanlegget, og kommunen ønsker at konsekvensutredninger om trafikkbelastning, omdømme, stedsutvikling, viktige naturverdier og forholdet til øvrig næring skal foreligge før tillatelsen utvides. I forbindelse med regulering av området er det vedtatt et planprogram som bl.a. synliggjør hvilke konsekvensutredninger som må Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 5 gjennomføres før regulering. Utvidet konsesjon kan kun vurderes etter at området er regulert, og rammebetingelser for området og samfunnshensynet er kjent. Søkers kommentarer til uttalelsen fra Hurum kommune: De oljeholdige massene det er søkt om tillatelse til behandling av i Oredalen ligger allerede innenfor dagens konsesjon for deponering, dvs. ordinært avfall. Bakgrunnen for at Lindum Oredalen søker om behandling av oljeholdige masser er å redusere risiko for påvirkning av sigevannet fra deponiet i Oredalen med alifater. Dette betyr at masser klassifisert som ordinært avfall og som inneholder forurensninger av olje, gjennomgår en forbehandling før deponering. Det understrekes at det ikke foreligger noen indikasjoner på at sigevannet er påvirket av olje, men at dette kun er en ekstra sikkerhet for masser inn til anlegget. I tillegg til å redusere risikoen for utlekking via sigevannet, vil behandlingen skille ut stein og andre harde fraksjoner som man da vil slippe å måtte deponere. Disse massene kan utnyttes på annen måte. Dette er en del av Lindum Oredalens tiltak for å redusere påvirkningen av stoffer til sigevann samt å redusere mengden av masser til deponering. En behandling av massene før deponering vil utelukkende ha en positiv miljøeffekt og en tillatelse til behandling vil ikke medføre økt transport til anlegget. Lindum Oredalen mener derfor tiltaket det søkes om medfører verken mer forurensning til området, eller mer biltrafikk. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Nasjonal avfallsstrategi 2013 «Fra avfall til ressurs» (T-1531) viderefører mål om gjenvinning i Stortingsmelding nr. 26 (2006-2007) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Det overordnete målet er at avfall skal gjøre minst mulig skade på mennesker og naturmiljø. Avfall skal behandles på godkjente avfallsanlegg. Den miljømessig beste disponeringen av forurensede jordmasser er deponering i avfallsdeponi. Ved å redusere konsentrasjonen av forurensinger i jordmasser før det deponeres, reduseres risikoen for utlekking av forurensing i sigevann. Markedet presser på for å finne tilstrekkelige og egnede løsninger for deponering av forurensede jordmasser. Behandlingen som Lindum Oredalen har søkt om er dermed nyttig for å nå nasjonale mål om avfallshåndtering. Forholdet til planarbeid Tillatelser etter forurensingsloven skal ikke være i strid med plan- og bygningsloven. Forurensningsspørsmål skal søkes løst for større områder under ett, og på grunnlag av oversiktsplaner og reguleringsplaner. Kommunens samtykke som planmyndighet har derfor stor vekt ved avgjørelse av søknaden.
Side 3 av 5 Hurum kommune er i gang med å utarbeide reguleringsplan for Oredalen avfallsanlegg. Før en eventuell utvidelse av tillatelsen til anlegget, ønsker de å utrede en del forhold rundt avfallsanlegget. Fylkesmannen mener det er rimelig at konsekvensutredninger og reguleringsplan er på plass før tillatelsen for avfallsanlegget utvides. Vurdering av driftsopplegg Behandlingen er planlagt utført på tette plater med avrenning til oljeutskiller. En økning i de behandlede mengdene vil ikke gi mer lukt eller støy. Ferdigbehandlet masse vil fortsatt være forurenset, og er planlagt deponert i deponiet på Oredalen. Utslipp til vann Vannresipienten (mottaksstedet for utslipp til vann) fra Oredalen avfallsanlegg er Oslofjorden. Sigevannet ledes sammen med utløpsvannet fra Rulleto avløpsanlegg ut på dypt vann i fjorden. I og med at vann fra behandling av de forurensede massene skal ledes gjennom oljeutskiller før utslipp, vil mesteparten av oljeforurensning bli holdt tilbake der. Det er dermed ikke grunn til å tro at en utvidelse av mengde oljeforurensede masser til kompostering vil føre til nevneverdig økning av oljeinnholdet i sigevannet eller økte utslipp. Oljekonsentrasjonen etter oljeutskiller bør prøvetas jevnlig for å kontrollere at oljeutskilleren fungerer etter hensikten, og at vannet ut er tilstrekkelig rent. Grunnvann skal overvåkes oppstrøms og nedstrøms. Dersom tillatelse til kompostering av oljeholdige masser ikke blir gitt, kan massene legges i deponi uten forbehandling etter gjeldende tillatelse. Dette kan gi risiko for økt innhold av olje i sigevannet. Sigevannet overvåkes uansett jevnlig for olje, og det lar seg rense dersom konsentrasjonene skulle bli uakseptabelt høye. Kostnadene ved å rense sigevann for olje vil trolig bli høyere enn hvis oljen fjernes gjennom behandling eller oljeutskiller ved behandlingsplata. Fylkesmannen mener likevel at risikoen for at sigevannet skal bli uakseptabelt forurenset som følge av avslag på tillatelsen ikke er uakseptabelt stor. Om naturmangfoldloven Naturmangfoldloven krever at beslutninger skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet der dette er relevant. I dette tilfellet vil ikke aktiviteten virksomheten søker om påvirke naturmangfoldet i området fordi det vil foregå på et allerede opparbeidet avfallsanlegg. Bestemmelsene i naturmangfoldloven vil derfor ikke være styrende for hvordan denne virksomheten blir regulert etter forurensningsregelverket. Lukt og støy Lindum Oredalen fastholder at en endret tillatelse ikke vil gi ulemper med lukt eller med trafikk. Etter fylkesmannens erfaring er ikke lukt og støy fra selve behandlingen av denne typen masser noe problem. Anlegget har allerede krav til støy og lukt i tilklatelsen, og det ville ikke være aktuelt å endre disse grensene.
Side 4 av 5 Når det gjelder trafikk til og fra anlegget, og de problemene det kan medføre, er dette noe kommunen som planmyndighet står nærmest til å vurdere. Kommunen ønsker en utredning av trafikkforholdene før tillatelsen kan endres. Konklusjon Ut fra en vurdering av de rent forurensingsmessige aspektene ved søknaden, mener Fylkesmannen at det ville være akseptabelt å gi Lindum Oredalen tillatelse til å øke mengden forurenset jord til behandling på Oredalen avfallsanlegg. Hurum kommune ønsker imidlertid å utrede en del konsekvenser av avfallsanlegget i forbindelse med reguleringsplanarbeid før tillatelsen utvides ytterligere. Fylkesmannen legger stor vekt på planmyndighetens mening i saken, og vil avslå søknaden nå. Et avslag vil ikke få umiddelbare samfunnsmessige eller forurensningsmessige konsekvenser. Virkningen på sigevannet er vanskelig å forutsi. Når de planlagte konsekvensutredningene er ferdige, kan Lindum Oredalen vurdere om det er grunnlag for å søke på nytt. Vedtak om avslag Fylkesmannen i Buskerud avslår søknaden fra Lindum Oredalen AS om utvidet tillatelse til kompostering av forurenset masse på Oredalen avfallsanlegg. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 18 og 11. Vedtak om gebyr Fylkesmannen er pliktig til å ta gebyr for søknader om tillatelse etter forurensingsloven. Gebyr blir ilagt uavhengig om svaret på søknaden er positivt eller negativt. Vi fatter derfor følgende vedtak: Lindum Oredalen AS skal betale kr 22 800 i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør 39-5. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra www.fmbu.no Miljø og klima Klageskjema.
Side 5 av 5 Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket på Fylkesmannens nettsted www.fmbu.no. Med hilsen Runar Schau Carlsen kst. avdelingsdirektør Marianne Seland Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Kopi til: Hurum kommune Nordre Sætrevei 1 3475 SÆTRE