Vedtak om tillatelse til utslipp drift av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune

Transkript

1 Statens vegvesen Serviceboks ARENDAL Vår dato: Vår referanse: 2012/8075 Arkivnr.: 472 Deres referanse: Saksbehandler: Michel Brunes Berg Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Vedtak om tillatelse til utslipp drift av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune Statens vegvesen Region sør har søkt Fylkesmannen om tillatelse til utslipp av vaskevann fra driften av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune. Fylkesmannen gir tillatelse på nærmere vilkår. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Vedtaket om tillatelse kan påklages til Miljødirektoratet inne 3 uker fra dette brevet er mottatt. Vi viser til søknaden fra Multiconsult Norge på vegne av Statens vegvesen Region sør (SVV) av 21. desember 2016, og supplerende opplysninger mottatt i e-post den 21. april 2017 om tillatelse til utslipp i forbindelse med driften av E18 Fosskolltunnelen i Lierbakkene i Lier kommune. Bakgrunn Fosskolltunnelen har en årlig døgntrafikk (ÅDT) på ca kjøretøy. Denne trafikken skaper forurensning inne i tunnelen og den må derfor rengjøres flere ganger i året. Normalt blir det gjennomført to helvasker (rengjøring av alle flater, sandfangene og teknisk utstyr), fire halvvasker (vasking av vegger, skilt, lysrekker og skylling av vegbane) og seks tekniske vasker (rensing av teknisk utstyr og installasjoner i tunnel) per år. Tidligere har dette vaskevannet drenert urenset til grunnen og til en bekk som benevnes som både Fossbekken og Damtjernbekken. Bekken benevnes i dette dokumentet som Damtjernbekken. I forbindelse med rehabilitering av Fosskolltunnelen ved E18, i Lier kommune, har overvannsystemet i tunnelen blitt sanert. I tillegg er det installert en oppholdstank for vaskevann, oljeutskiller og sandfang. Tiltaket reduserer risiko for utslipp av forurensende avrenning og utslipp av urenset tunnelvaskevann ved tunneldriften. Offentlig høring SVV søkte i 2015 om utslippstillatelse i forbindelse med utslipp fra rehabiliteringen av Fosskolltunnelen. Denne søknaden var på høring fra 25. mars til 8. mai Høringsdokumentene omfattet en beskrivelse av Damtjernbekken med naturverdier og konsekvens av midlertidige anleggstiltak, og permanente og planlagte tiltak. Det kom ikke inn relevante høringsuttalelser i forhold til utslipp til vann. Søknadene kom inn med kort mellomrom, omhandler samme område og utslipp til samme resipient. Derfor mener vi at vi har nok kunnskap om området til å behandle saken uten Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 ytterligere informasjon. Vi mener derfor at høringen som ble gjennomført i 2015 er tilstrekkelig. Side 2 av 7 Dette og at vedtaket om utslippstillatelse vil føre til en miljømessig forbedring av utslippsvannet gjør at vi unntar søknaden offentlig høring, jf. forurensningsforskriften 36-9, andre ledd, bokstav a) og b). Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt grunnlag for tillatelsen Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket vil medføre. Videre har vi lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Forurensningsloven 8 om begrensninger i plikten til å unngå forurensninger sier at «vanlig forurensning» fra midlertidig anleggsvirksomhet er tillatt uten særskilt utslippstillatelse. Vask av tunneler vil omfatte konsentrerte utslipp av såperester, suspendert stoff, olje, bly, kadmium, kobber og sink. For å kunne følge opp vannforskriften 4 om miljømål for overflatevann, som sier at «tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand», settes det stadig strengere krav til rensing av utslipp før avløpsvann møter vann og vassdrag. Hovedsakelig fordi aktivitetene vil føre til et punktutslipp i en liten og sårbar resipient, har Fylkesmannen vurdert at arbeidet er søknadspliktig etter forurensningsloven 7 og 11. Arbeidet innebærer vask og vedlikehold et eksisterende og utbedret tunnelanlegg, og det er ikke et spørsmål om tillatelse for tiltaket skal gis, men på hvilke vilkår. Vi vurderer saken på bakgrunn av den innsendte informasjonen, lignende tillatelser og generelle krav til utslipp. Vi understreker at all forurensning fra driften i utgangspunktet er uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte grensene, plikter SVV å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for i tillatelsen. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, samt forskrifter fastsatt i medhold av denne loven, er straffbart. Denne tillatelsen til utslipp fritar ikke virksomheten fra plikten til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikten til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. I tillegg til kravene i forurensningsregelverket og vannforskriften, skal alle saker som berører naturmangfoldet i følge naturmangfoldloven 7 vurderes etter prinsippene i 8-12 i samme lov. Det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken.

3 Vanntype, økologisk tilstand og vannkvalitetsmål Side 3 av 7 Vannresipienten (mottaksstedet for utslipp til vann) fra anleggsområdet er Damtjernbekken. Bekken renner fra Damtjern til Lierelva. Den er i databasen Vann-Nett vurdert som en moderat påvirket vannforekomst. Dette kommer hovedsakelig påvirkning av bakterier og næringssalter fra landbruksområder og avløp. Bekken vil også være påvirket av veisalt og øvrig avrenning fra veianlegg. I tillegg viser målinger gjort av Lier kommune at konsentrasjonen av nitrogen ved utløpet til Damtjern er i tilstandsklasse «svært dårlig». Nitrogenet kommer fra rester av sprengstoff i overflatevannet fra pukkverk, anleggsområder på Gjellebekk og masser i Leirdalen. Bekken karakteriseres som liten, moderat kalkrik og klar, jamfør forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Aktuelle nasjonale vannmiljømål er oppgitt i vannforskriften med veiledere. Om naturmangfoldloven Planforslaget berører naturmangfold i liten grad arealmessig, og området er allerede påvirket av motorveien. Det er hovedsakelig utslipp til vann som kan påvirke naturmangfoldet. Det er likevel foretatt en utsjekk i Naturbasen til Miljødirektoratet og i Artsdatabankens artskart. Det framkommer at det ikke er registrert arter av særlig stor forvaltningsinteresse, eller utvalgte, truede eller nær truede naturtyper som kan antas å bli påvirket verken i planområdet eller nedstrøms anleggsområdet. Nedstrøms anlegget er det riktignok registrert typer av mose og sopp som har særlig stor forvaltningsinteresse. Artene er likevel ikke funnet i bekken, men langs bredden. Det er derfor lite trolig at disse artene vil bli berørt av tiltaket. Det er ikke framkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan befinne seg arter eller naturtyper i planområdet som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Dermed er det heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på naturmangfold. Kravet i 8, om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Fordi naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget, og det ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur, legger Fylkesmannen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven Samfunnsmessig sammenheng SVV utfører en viktig samfunnsoppgave gjennom drift og vedlikehold av nasjonale veianlegg. Det nye renseanlegget vil føre til at vaskevannet fra tunnelvaskingene blir bedre renset enn tidligere. Mindre forurensning vil derfor nå Damtjernbekken og forurensningsbelastningen på bekken vil derfor bli mindre. Vi legger stor vekt på dette. Vurdering av driftsopplegg Gjennom søknad, tilleggsopplysninger og tidligere behandlet søknad om tillatelse til utslipp ved rehabilitering av Fosskolltunnelen i Lier kommune informerer virksomheten om at alt tunnelvaskevann skal ledes til renseanlegget. Renseanlegget skal holde tilbake suspendert stoff og olje.

4 Side 4 av 7 Fylkesmannen skal i denne sammenhengen ta stilling til forhold som kan føre til skadelige utslipp. Vi forutsetter at tiltak ikke settes i gang uten at andre nødvendige tillatelser og godkjenninger foreligger. Utslipp til vann SVV har ikke foreslått noen grenseverdier for utslipp av renset tunnelvaskevann. Fylkesmannen har derfor tatt utgangspunkt i SVVs forslag til grenseverdier for utslipp av renset vann under rehabiliteringen av Fosskolltunnelen, utslippstillatelser fra lignende anlegg og Miljødirektoratets veileder Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og bitoa (M- 608/2016). Fylkesmannen har derfor satt følgende grenseverdier for utslipp av renset tunnelvaskevann: Parameter Konsentrasjon Enhet Suspendert stoff 100 mg/l Olje 5 mg/l Kadmium (Cd) 0,8 µg/l Bly (Pb) 12 µg/l Kobber (Cu) 78 µg/l Sink (Zn) 110 µg/l Såpe 10 x AA-EQS ph 6-8 Fylkesmannen mener at det ved overholdelse av disse grenseverdiene ikke vil være fare for skadelige utslipp til Damtjernbekken. Grensen for partikler (suspendert stoff) følger tilsvarende utslippstillatelser og vurderingene som ble gjort under utarbeidelsen av tillatelsen fra 2015 om utslipp under vedlikeholdsarbeidene på Fosskolltunnelen. Grensen for utslipp av olje ligger også godt under kravet til utslipp fra normale oljeutskillere (50 mg/l). Tungmetallene som er kommet i tillegg til de parameterne som ble satt i tillatelsen for vedlikeholdsarbeidene er basert på erfaringer om hva man normalt vil påtreffe i tunnelvaskevann. Grensen for kadmium, bly kobber og sink er derfor satt til 10 x AA-EQS, som er 10 x grenseverdien for kroniske effekter ved langtidseksponering, jamfør Miljødirektoratets veileder M-608/2016. ph Damtjern og tilhørende bekkesystem er belastet med høye verdier av nitrogen. Ved forhøyet ph i vannet kan nitrogen danne ammoniakk, som er akutt giftig for vannlevende organismer. Dersom det benyttes alkalisk såpevann kan man få en forhøyet ph i vannet. Det er derfor viktig at ph, ved behov, justeres før utslipp til bekken Dersom ph må justeres skal virksomheten velge tilsetting av CO 2. Metoden medfører mindre sannsynlighet for utilsiktede utslipp enn ved bruk av sterke syrer. Bruk av CO 2 kan riktignok gi en giftvirkning ved at vannlevende organismer kveles når CO 2 -nivået i vannet blir for høyt 1. For å justere ph lavere enn ph 8 må det tilsettes stadig større konsentrasjoner av CO 2. Risikoen for giftige nivåer av gassen i vannet øker derfor også. Ved justering fra høy ph ned til ph 8 er imidlertid effekten av tilsatt CO 2 stor uten at konsentrasjonen er så stor at den får 1 Statens vegvesens rapport nr. 244, «ph-regulering av tunneldrivevann med CO 2 -gass».

5 Side 5 av 7 giftig virkning 2. I dette tilfellet er hensikten å holde ph på 8 eller lavere, og risiko for utslipp med giftvirkning på vannlevende organismer vil være mindre ved bruk av CO 2 sammenliknet med bruk av saltsyre eller svovelsyre. Såpe Type såpe som benyttes per i dag vil antageligvis ikke være den samme som benyttes om 10 år. Den vil derfor ikke inneha de samme kjemiske egenskapene som den såpen som benyttes i dag. SVV jobber også med å fase ut såpe. Det vil derfor bli satt en generell grense for såpekonsentrasjonen i utslippsvannet. Konsentrasjonen av såpe i utslippsvannet skal ikke føre til kroniske effekter, ved langtidseksponering, på vannlevende organismer. Såpekonsentrasjonen skal derfor ikke overstige 10 x AA-EQS for den spesifikke såpa som benyttes. Substitusjonsplikt Virksomheten plikter å etablere et dokumentert system for substitusjon av kjemikalier. Det skal foretas en løpende vurdering av faren for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier som benyttes, og av om alternativer finnes. Skadelige effekter knyttet til produksjon, bruk og endelig disponering av produktet, skal vurderes. Der bedre alternativer finnes, plikter virksomheten å benytte disse så langt dette kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. Risikoklasse Virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse, jamfør forurensningsforskriften 39-3 og Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli kontrollert av forurensningsmyndigheten, og for hvor stort gebyr virksomheten må betale for hver inspeksjon. Se tabell 1. Tabell 1. Grunnlag for fastsettelse av risikoklasse for virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven, gjennomsnittlig tilsynsfrekvens og gebyr for inspeksjon. Med resipient mener vi mottaksstedet for utslipp. Risikoklasse Utslipp og potensial for utslipp Resipient Kontroll (inspeksjon eller revisjon) 1 Stort Svak Hvert 2. år Stort Middels 2 Stort God Hvert 3. år Moderat Svak 3 Moderat Middels Hvert år Lite Svak 4 Moderat God Hvert år Lite Middels 2 Statens vegvesens rapport nr. 298, «Bruk av CO 2 -gass for å senke ph i tunneldrivevann».

6 Side 6 av 7 Vi vurderer det slik at utslipp og potensialet for utslipp fra driften av E18 Fosskolltunnelen er moderat og at vannresipienten er middels. Vi plasserer derfor anlegget i risikoklasse 3. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Statens vegvesen Region sør får utslippstillatelse for aktivitet i forbindelse med driften av E18 Fosskolltunnelen. Vi mener de positive virkningene av utslipp av renset vaskevann er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensing fra driften. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig. Vedtak om tillatelse 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Statens vegvesen Region sør tillatelse til utslipp i forbindelse med driften av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune. 2. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11 og 29, jamfør 16. Klageadgang for vedtaket Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for behandling av søknader om tillatelse etter forurensingsloven. Vi varsler derfor følgende vedtak: Statens vegvesen Region sør skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsforskriften 39-3 jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Saksgang for varselet Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket etter forvaltningsloven 16. Hvis virksomheten mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 30. juni Kunngjøring Vi vil etterkunngjøre vedtaket i Drammens Tidende og på Fylkesmannens nettsted Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår dersom det kommer frem at skaden eller ulempen ved forurensningen ble vesentlig større eller annerledes

7 Side 7 av 7 en ventet da tillatelsen ble gitt, jamfør forurensningsloven 18 punkt 1). Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg fagsjef Michel Brunes Berg rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp under rehabilitering av E18 Fosskolltunnelen for Statens vegvesen Region sør Kopi til: Multiconsult Lier kommune Buskerud fylkeskommune drammen@multiconsult.no postmottak@lier.kommune.no postmottak@bfk.no