Vedtak om tillatelse til utfylling i Tyrifjorden i Vikersund sentrum - Modum kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2017/ Arkivnr.: 470 Deres referanse: Saksbehandler: Gro Angeltveit Innvalgstelefon: Vedtak om tillatelse til utfylling i Tyrifjorden i Vikersund sentrum - Modum kommune Fylkesmannen gir Modum kommune tillatelse til utfylling i Tyrifjorden ved Vikersund. Tillatelsen gis på visse vilkår. Modum kommune skal betale kr i gebyr for saksbehandlingen av tillatelsen. Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet. Det vises til søknad 15. august 17, utfyllende informasjon oversendt 17. oktober 2017 og annen relevant dokumentasjon i saken. Bakgrunn Modum kommune søker om tillatelse til en utfylling i Tyrifjorden på opptil m 3, Dette for å utvide sentrumsområdet og anlegge park. Det skal også graves ut en poll. Offentlig høring Søknaden om utslippstillatelse var på offentlig høring fra 2. november til 7. desember Fylkesmannen mottok to høringsuttalelser, begge uttalelsene kom fra privat personer. Utdrag fra høringsuttalelsen «Selv har jeg ikke store innsigelser mot Vikersund Nord så lenge det er tatt habile og faglige vurderinger om at ikke vil påvirke biotopiske forhold eller større innvirkning på vannstand». «utfyllingen er på feil plass,. Poll er også en dårlig løsning, da det ved lav vannstand må sprenges i fjell i strandsonen for å få vann inn i pollen». Utdrag fra søkers tilsvar til høringsuttalelsen Modum kommune ved prosjektansvarlig svarer på høringsuttalelsene: «Modum kommune forholder seg til NINA rapport 501. Denne ble utarbeidet i 2009 i forbindelse med reguleringsplanen for Vikersund Nord. Rapporten er innsendt til fylkesmannen den 15.08, men vedlegges denne kommentaren for ordens skyld. Rapporten er utarbeidet av Norsk Institutt for naturforskning som er nok det fremste nasjonale fagmiljøet innenfor dette temaet. NINA er en stiftelse som opptrer objektivt slik at habilitet er ikke noe tema. Avslutningsvis i rapporten er det nevnt en rekke avbøtende tiltak for å redusere konsekvenser ovenfor natur og biotopiske forhold. I byggesaken for terrengarbeidene som behandles etter plan og bygningsloven, vil det være korrekt å sette vilkår som følger opp fagrapportens anbefalinger. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 Modum har forstått det slik at tilsvarende vil gjelde for tillatelse til utfylling etter forurensingsloven». «Modum kommune viser til at arealbruken er fastsatt av en vedtatt reguleringsplan der merknader for aksjonsgruppa (aksjonsgruppa for å bevare grøntområdene i Vikersund Nord) ble grundig vurdert. Da utfyllingen følger fastsatt arealbruk i gjeldende reguleringsplan, er utfyllingen ikke på feil plass selv om enkeltpersoner er av en annen oppfatning om hvor det eventuelt bør fylles ut i fjorden» Som svar på plassering av poll svarer tiltakshaver: «Det vises til annet avsnitt på side 4 i Geoteknisk notat utarbeidet av ÅF Reinertsen der det står at «Bergnivået på pollens planområde iht. tidligere grunnundersøkelser.derfor ansees det at det kun vil være behov for utgraving av løsmasser og ikke behov for sprengning under vann i området» Fylkesmannens kommentarer til høringsuttalelsen Høringsuttalelsene kommer fra to privatpersoner. Grunnet innholdet i uttalelsene så er disse unntatt offentlighet. Fylkesmannen ser at nærområdet til utfyllingene er et viktig område for natur og friluftsliv. Fylkesmannen ber om særlig aktsomhet for arter av nasjonal bevaringsinteresse. Elvemuslingen og ørreten er særlig nevnt i tillatelsen. Når det gjelder vannstand er det NVE som er myndighet. Modum kommune plikter og ha nødvendige tillatelser fra andre myndigheter i orden før tiltak settes i gang. Fylkesmannens vurdering Regelverk Deponering av masser i sjø er regulert med hjemmel i lov av mars 1981 om vern forurensing og avfall (forurensingsloven) 11, Særskilt tillatelse til forurensende tiltak. Dersom deponering av masser i sjø gjennomføres med den hensikt å bygge opp en innretning som i dette tilfelle er nytt areal til havneområdet gjøres det en vurdering i hvert enkelt tilfelle om det er fare for forurensning og om det dermed er behov for en tillatelse etter forurensningsloven 11. Tillatelse til forurensende tiltak. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jamfør forurensningsloven 11, femte ledd. Fylkesmannen i Buskerud er av den oppfatning at omsøkt tiltak kan medføre fare for forurensing og dermed krever en tillatelse etter forurensningsloven 11. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis, i forurensningsloven 11, fjerde ledd står det følgende: "Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten". Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. naturmangfoldloven 7 vurderes etter prinsippene i 8-12 i samme lov. Disse skal ligge til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold.

3 Side 3 av 6 Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. For å kunne følge opp vannforskriften 4 om miljømål for overflatevann, som sier at «tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand», settes det stadig strengere krav til utslipp fra anleggsarbeid knyttet til vann og vassdrag. Arbeidet innebærer utfyllinger i Tyrifjorden ved Vikersund sentrum i Modum kommune. Vi vurderer saken på bakgrunn av den innsendte informasjonen, lignende tillatelser og generelle krav til utslipp. Vi understreker at all forurensning fra anleggsarbeidet i utgangspunktet er uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte grensene, plikter Modum kommune å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for i tillatelsen. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jamfør. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen til utslipp fritar ikke virksomheten fra plikten til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikten til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Vanntype, økologisk tilstand og vannkvalitetsmål Vannresipienten (mottaksstedet for utslipp til vann) fra anleggsområdet er Tyrifjorden. I databasen Vann-Nett er fjorden vurdert som en vannforekomst med god økologisk og kjemisk tilstand jamfør vannforskriften 4. Fylkesmannen forutsetter at utfyllingen ikke påvirker Tyrifjorden sin tilstand etter vannforskriften. Om naturmangfoldloven Anleggsområdet ligger i Tyrifjorden som er et rikt ferskvannsområde for natur. I henhold til Miljødirektoratet sin database Naturbase og Artsdatabankens artskart ligger utfyllingsområdet tett inntil et fredningsområde for fugl. Området beskrives som et viktig overvintringsområde for fugl. Edelkreps og elvemusling er registrert nedstrøms tiltaksområdet. Kravet i 8, kunnskapsgrunnlaget, om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. Det omsøkte tiltaket vil kunne får konsekvenser for vannlevende organismer. Det er registrert storrørret bestand i Tyrifjorden. Denne har gyteområder nedstrøms tiltaksområdet. Det lever også elvemusling rett i utkant av tiltaksområdet. Elvemuslingen er en sårbar og truet art, den er klassifisert på den norske rødlista i kategorien sårbar (UV). Begge disse artene er følsomme for forstyrrelser i vassdraget. Når en hensyntar disse artene med avbøtende tiltak vil også andre vannlevende organismer oppleve mindre påvirkning.

4 Side 4 av 6 Elevemusling ligger nedgravd i bunnen de første 4-6 leveårene. Disse rekruttene kan gå tapt hvis bunnen tettes med partikler. Videre er elvemuslingener avhengig av en viss tetthet av ørretunger gjennom et obligatorisk livsstadium som muslingens larver har på fiskeungenes gjeller. En redusert, eller tynn bestand av ørret kan være med på å begrense rekrutteringen av elvemusling. Virkningen på elvemusling i området vil følgelig henge sterkt sammen med ørretbestandens utvikling i Drammenselva. Det er derfor satt vilkår til turbiditet for å minimere konsekvensene av partikkelspredning fra tiltaksområdet. Søknaden er basert på eksisterende kunnskap om det biologiske mangfoldet samt gjennomførte kartlegginger av naturverdier innenfor området som vil bli berørt av tiltaket. Fylkesmannen anser at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutninger skal hvile på best mulig kunnskapsgrunnlag er oppfylt. Hensynet til føre var prinsippet i 9 vektlegges derfor i mindre grad. Fylkesmannen har gjort en vurdering ut fra den samlede belastningen som økosystemet vil bli utsatt for etter 10, Fylkesmannen anser at fastsatt vilkår vil sikre naturmangfoldet i tiltaksområdet. Fylkesmannen anser derfor 11 og 12 som oppfylt. Fylkesmannen mener at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8 til 12 er oppfylt. Samfunnsmessig sammenheng Fylkesmannen understreker at selv om anleggsarbeidet har begrenset varighet, og noen ulemper må påregnes, skal ikke omgivelsene bli utsatt for uforholdsmessig stor belastning som følge av arbeidet. Vurdering av driftsopplegg Arbeidet innebærer utskyvning av vaskede sprengsteinmasser fra land med lastebil. Det skal først legges en voll, der det senere legges masser på innsiden som utfylling. Vi forutsetter at tiltak ikke settes i gang uten at andre nødvendige tillatelser og godkjenninger foreligger. Fylkesmannen har satt vilkår om at Modum kommune skal begrense oppvirvling av sediment og samle opp sprengningstråder av plast. Det skal benyttes lenser med skjørt og siltgardin slik at den totale belastningen på resipientene ikke blir unødvendig store.se punkt 3 i tillatelsen. Utfyllingene vil utføres av entreprenører, men Modum kommune er til enhver tid ansvarlig for at vilkår i tillatelsen følges. Modum kommune foreslår siltgardin som tiltak for å forhindre at nedslamming. Fylkesmannen gir i tillegg vilkår om turbiditetsmålinger. Dette fordi området har elvemusling. Denne arten er svært sensitiv for nedslamming. I massene som påfylles kan det være finkornede fragmenter, disse kan føre til turbiditet og virvles opp. Modum kommune plikter å føre kontroll med turbiditeten slik at det ikke oppstår unødvendig negative konsekvenser fra nedslamming. Det kan ikke deponeres masser hvis turbiditesmåler er ute av funksjon, jamfør tillatelsen, punkt 3.1. Ved brudd på turbidets vilkår skal arbeidet stanses.

5 Deponeringer av masser med plastarmering er ikke tillat. Alle laster skal sjekkes for sprengningstråder av plast, og all plast som flyter opp skal samles inn. Side 5 av 6 Utslipp til vann Det er de siste årene funnet høye verdier av PFAS i fisk i Tyrifjorden. Modum kommune ble derfor pålagt og prøveta for PFAS i sedimentene. Prøveresultatene ble oversendt Fylkesmannen i Buskerud 21. oktober Prøvene viser PFAS nivåer under deteksjonsgrensen. Fylkesmannen vurdere derfor at utfyllingen gir liten risiko for spredning av PFAS i vannfasen. Fylkesmannen mener at det er viktig å fokusere på at alle utslipp bidrar til totalbelastningen på en resipient. Vi mener også at omfanget av utslippet skal sees i sammenheng med typen forbindelser som slippes ut. Fylkesmannen anser det som nødvendig at Modum kommune benytte metoder som gir minst mulig oppvirvling av sedimenter, slik at plikten til å redusere forurensning så langt som mulig ivaretas, se punkt 2.2 og 3 i tillatelsen. Modum kommune må kunne dokumentere begrunnelse for valgt metode. Utslipp til luft Det er ikke søkt om utslipp til luft i form av støv og støy. Det tillates derfor ikke støv eller støyforurensing fra tiltaket, jamfør punkt 5 i tillatelsen. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Modum kommune får utslippstillatelse for aktivitet i forbindelse med utfylling i Vikersund sentrum. Vi mener de positive virkningene av anleggsdriften på sikt er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensing fra driften. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig. Vedtak om tillatelse 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Modum kommune tillatelse til utfylling i Vikersund sentrum 2. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11, Særskilt tillatelse til forurensende tiltak, jamfør 16. Vilkår i tillatelse. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel om vedtak om gebyr for behandling av søknad om tillatelse i epost av 10. januar Vi varslet sats 4, som i henhold til forurensningsforskriften 39-4 innebærer en kostnad på kr ,-. Fylkesmannen har vurdert ressursbruken knyttet til saksbehandlingen og kommet frem til at det er riktig å legge gebyret på sats 4 som utgjør kr Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura med innbetalingsblankett ettersendes av Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.

6 Side 6 av 6 Klageadgang Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket i Bygdeposten og på Fylkesmannens nettsted Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår dersom det kommer frem at skaden eller ulempen ved forurensningen ble vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelsen ble gitt, jamfør. forurensningsloven 18 punkt 1). Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg Fagsjef forurensing og vannforvaltning Gro Angeltveit Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk.