BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201714318-6 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 08. juni 2017 Fagnotat - Sumo Åsane, Åsane senter 42 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling inne og utendørs frem til 30.06.2020 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 4. april 2017 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne- og utendørs ved Sumo Åsane, Åsane senter 42 (Arken). Bevillingssøker er Sumo Åsane AS, org. nr. 915 094 155. Totalt omsøkt skjenkeareal er 325 m 2, hvor uteserveringen utgjør 65 m 2. Uteserveringen har beliggenhet på gateplan, jfr. vedlagt tegning. Stedet vil få to innganger; én i senteret og en fra byggets utside (mot nordvest) Stedet beskrives som et spisested hvor 75 % av omsetningen forventes å utgjøre mat. Driftskonseptet er identisk med Sumo kjedens øvrige skjenkesteder; spisested, samt take away virksomhet. Forventet oppstart er medio september 2017. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Sumo Åsane, Åsane senter 42, innvilges. Bevillingshaver er Sumo Åsane AS, org. nr. 915 094 155 2. Styrer for skjenkebevillingen godkjennes senere Stedfortreder for styrer godkjennes senere 3. Bevillingen er gitt til et spisested. Det er et vilkår at det er gratis vann tilgjengelig i lokalet. 1
4. Avdeling Areal Restaurant, inne 260 m 2 Uteservering * 65 m 2 Totalt 325 m 2 * Ved uteserveringen gjelder følgende vilkår: Det er ikke tillatt for stedets gjester å medbringe alkohol mellom skjenkestedets innendørs areal og uteserveringen. Det settes derfor som vilkår for bevillingen at skjenkepersonalet egenhendig bringer alkohol ut til uteserveringens gjester. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.20 C Etter at det er fattet vedtak om førstegangstildeling av ny bevilling, må bevillingshaver, før bevillingsdokumentet blir utferdiget, og før bevillingen kan tas i bruk, sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 kvittering fra Altinn på at oppstartskjema er innsendt til Mattilsynet 3 bevillingsgebyr må være betalt 4 kopi som viser at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter, og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. Alle ansatte skal registreres i arbeidstakerregisteret så snart som mulig, og senest en måned fra oppstart D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 at søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 at Trafikketaten har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger på offentlig areal 3 at tiltak som er søknadspliktige etter plan- og bygningsloven er godkjent av bygningsmyndigheten Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 236-16 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 15.06.16 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Sumo Åsane Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Bevillingshaver: Sumo Åsane AS, org. nr. 915 094 155 Type virksomhet: Spisested 3
Styrer: Stedfortreder for styrer: Godkjennes senere Godkjennes senere Skjenkeareal: 260 m 2 inne, 65 m 2 ute, totalt 325 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 20. april 2017 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. I notat fra Etat for sosiale tjenester datert 12. mai 2017 fremgår bl. a. følgende merknad: Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Etablissement lokalisert til vare- og kjøpesenter hvor virksomheten er en del av tilbudet i vare- og kjøpesenteret bør ikke innvilges skjenkebevilling i alkoholholdig drikk gruppe 3 innendørs og utendørs i senterets åpningstid. Utenfor kjøpesenterets faste åpningstid kan det gis bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3.» Når det gjelder søknaden om uteservering anføres at bevillingshaver må ha lovlig adgang til den grunnen uteserveringen etableres på, samt at det tas hensyn til beboere og myke trafikanter i området. «Sumo er et lekent og folkelig Asian Fusion konsept med fokus på kvalitet og detaljer. På Sumo vil du alltid finne den samme menyen med et bredt utvalg av sushi og varmretter med den samme gode smaken, uansett hvilken av våre restauranter du besøker. Sumo restauranter er designet for å passe til både private og jobbrelaterte anledninger. Sumo fungerer like godt om du kommer alene eller med en stor gruppe. Interiør: moderne og stilrent med flott belysning. Målgruppe: beboere i Åsane, alle aldre. Antall ansatte: 20 Opplegg for drift Lyden fra serveringsstedet vil ikke bli til vesentlig sjenanse eller ulempe for beboerne i området/ gjester på kjøpesenteret da dette er regulert i avtale med huseier. Orden rundt inngangspartiet vil bli besørget av Sumo i samarbeid med Åsane senter. Interne rutinger er på plass for å forhindre støy fra restauranten, både med tanke på produksjon, musikkavspilling og annet.» Vurdering: I henhold til alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. 4
Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Foreliggende søknad gjelder skjenkebevilling til et spisested. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger kan tildeles til følgende konsepter; spisesteder, skjenkesteder med liten eller ingen matservering, hoteller, selskapslokaler og studentsteder. Retningslinjene inneholder følgende definisjon av spisested: «Med «spisesteder» menes steder hvor det serveres mat. Ved alle spisesteder skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl. 22.00. spisesteder som har lukketid tidligere enn kl. 22.00 kan likevel innvilges skjenkebevilling.» Praksis i Bergen har vært at nye bevillinger til spisesteder er blitt tildelt dersom ikke spesielle forhold har gjort at søknaden bør avslås. Bevillingssøker oppgir en forventet matomsetning på 75 % av den totale omsetningen ved stedet. Med bakgrunn i det som skisseres i søknaden er det ingenting som tilsier at bevilling ikke kan tildeles i dette tilfellet. Skjenkestedet har beliggenhet i Åsane senter, i den delen som betegnes som Arken. Bergen kommunes retningslinjer kap. 5 sier følgende om skjenkebevilling til serveringssteder med beliggenhet i kjøpesentre: «For serveringssteder som ligger som øyer i kjøpesenter/ butikksenter, gis det normalt ikke skjenkebevillinger.» Kontor for skjenkesaker finner i denne konkrete saken at stedets beliggenhet ikke kan karakteriseres som «øy» i Åsane senter. Stedet har beliggenhet i enden av kjøpesenteret og har egen inngang fra gateplan. I Bergen kommunes retningslinjer har det gjennom flere bevillingsperioder vært en hovedregel om at bevilling ikke skal gis i utpregede boligområder. I Bergen bystyre sitt møte 15. juni 2016 ble følgende tillegg tatt inn i retningslinjenes kap. 4.8: «For å motvirke større konsentrasjon av skjenkesteder i Bergen sentrum ønsker bystyret å legge til rette for skjenkebevillinger, inkludert uteservering, i typisk sentrumsstruktur i bydelene. Det skal legges særlig vekt på stedets karakter, konsept og målgruppe, og det vises til retningslinjenes punkt 4.7 for øvrig. Det skal fortsatt være en hovedregel at bevilling ikke gis i utpregede boligområder.» Ut fra innkommet søknad og befaring på stedet vurderer ikke fagetaten det slik at skjenkestedet har beliggenhet i et utpreget boligområde. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 9. mai 2017. Under befaringen ble skjenkeomfanget gjennomgått, både ved besiktigelse og gjennomgang av søknad/ tegning. Det ble avtalt at søker skulle sende inn en ekstra tegning. Denne ble mottatt ved Kontor for skjenkesaker 8. juni 2017. Søknaden ble ellers vurdert å være i samsvar med de faktiske forhold på stedet. 5
Det fremgår av uttalelsen fra Etat for sosiale tjenester at etaten er negativ til at det gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 i senterets åpningstid. Som en sammenligning kan her nevnes at det er gitt bevilling for alle alkoholtyper til flere skjenkesteder med beliggenhet i kjøpesenter i Bergen kommune. Eksempelvis kan her nevnes Egon Lagunen, samt Egon Åsane og Shin Sushi med beliggenhet i Horisont senter. Konseptet ved disse stedene er sammenlignbart med konseptet ved Sumo Åsane; spisested med relativ høy matomsetning. Fagetaten vurderer det dithen at dersom en ikke tillater skjenkebevilling med alle rettigheter ved foreliggende skjenkesøknad fra Sumo Åsane, kan dette, med henvisning til gjeldende rettsregler for offentlig forvaltning, kunne oppfattes som en urimelig forskjellsbehandling. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1 Det er ikke tillatt med musikk eller underholdning ved bruk av elektrisk anlegg/ høyttaler på uteserveringen etter kl. 22.00, likevel slik at lav bakgrunnsmusikk tillates dersom den ikke er til sjenanse for omgivelsene. Musikk eller underholdning må ikke være slik at det er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg i området hvor uteserveringen foregår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredde til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, og den skal være minimum 3 meter. Menyskilt, navneskilt, blomsterkasser og andre innretninger i forbindelse med uteserveringen skal ikke plasseres utenfor serveringsarealets avgrensing. Unntak kan gjøres i områder med liten ferdsel. 8.3 Tillatelsene til uteservering gjelder for det areal som er oppgitt i vedtaket. Tillatelsen gjelder det driftskonsept som er oppgitt i søknaden. 8.4 Skjenkearealet på uteserveringen må være klart avgrenset mot det arealet som ikke er skjenkeareal. Trafikketaten godkjenner vilkår og avgrensing på offentlig areal. Følgende avgrensinger godtas: Metallgjerder i lengre seksjoner som ikke er grunnfaste i kombinasjon med tøy eller tau, eller andre løsninger som sikrer behovet for avgrensing og flyttbarhet. Avgrensing på offentlig grunn skal fjernes når de ikke er i bruk.» Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet på bakkeplan i tilknytning til skjenkestedet (privat grunn). Uteserveringen ligger på privat grunn. 6
På bakgrunn av stedets konsept og befaring på stedet anses ikke uteserveringen å medføre sjenanse for omgivelsene. Fagetaten vurderer uteserveringen som et naturlig supplement til driften ved stedet. Mellom skjenkestedets inngangsparti/ husvegg og uteserveringen er det et areal (fortau) som ikke er definert som skjenkeareal. På bakgrunn av dette anbefaler Kontor for skjenkesaker at det ikke gis tillatelse for stedets gjester å medbringe alkohol mellom skjenkestedets innendørs areal og den omsøkte uteserveringen. Personalet vil således ha kontroll med at stedets gjester medbringende alkohol ikke beveger seg rundt på et areal hvor det ikke er skjenkebevilling. Det fremkom under befaringen på stedet at uteserveringen vil bli inngjerdet i henhold til gjeldende retningslinjer i Bergen kommune. Etter en konkret helhetsvurdering finner fagetaten å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Sumo Åsane, Åsane senter 42, innvilges som omsøkt. Skjenkebevillingen utendørs kan imidlertid kun benyttes dersom bevillingshaver innehar gyldig leiekontrakt for uteservering på det omsøkte området. Dersom slik leiekontrakt ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. 7