Innvandring - Utfordringer i voksenopplæringen Nina Gran, Spesialrådgiver KS Lillestrøm 20.10.14
Verdens flyktningsituasjon 45,2 millioner mennesker på flukt Verste situasjon siden 1990- tallet
Hvor flykter syrerne? Libanon 1 084 814 Jordan 599 408 Tyrkia 761 297 Irak 225 409 Egypt 135 645 Sverige jan mai 2014 8 818 Norge jan april 2014 384 Tall per 3. juni 2014
29.10.2014
29.10.2014
20000 18000 16000 Uforutsigbare forutsetninger 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 6
Ankomster Sverige og Norge 60000 50000 40000 30000 Sverige Norge 20000 10000 0 2009 2010 2011 2012 2013
Antall bosatte flyktninger og forventet behov 2007-17 En topp i bosettingsbehovet 2014-2015 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ny avtale KS STAT om bosetting og asylmottak Avtale mellom KS og BLD, KRD og JD Signert 22 april 2013 Varighet 3 år Evalueres underveis Mål:. Øke antall plasser i kommunene 2013-16 - bosetting innen 6/3 mnd Forutsetning for KS rolle: - Fortsatt frivillighet for kommunesektoren - Gode rammebetingelser på feltet
Alternative løsninger på dagens bosettingsbehov 1)Forslag fra Regjeringen i 2010 om at staten kan overstyre kommunene i antall som skal bosettes. Forslaget fikk stor motstand både fra kommunalt og statlig hold da det var på høring. 2)Forslag fra Regjeringen i Meld til Stort nr 6 2012: egenbosetting med rett til introduksjonsprogram. Dette Kan medføre: - uforutsigbarhet i bosettingsarbeidet - Stor konsentrasjon i noen kommuner, som igjen kan medføre - dårligere tilbud, bl a om kvalifisering - Ingen kontroll med boligstandard 3) Beholde dagens modell hvor KS samarbeider med IMDi for å dekke bosettingsbehovet ved å : - øke bosetting i kommuner med et etablert tjenestetilbud eller/og - utvide antall bosettingskommuner ytterligeer
Bosettingsituasjonen 1.10.2014 Behov: 10 000 Vedtak: 8000 BOSATT: 5 417 Antall som venter i mottak: 5 150-62% har ventet lenger enn 3/6 mnd
Hva er årsaken til at det mangler plasser? Bolig - viktig med fokus på boliganskaffelse. Økonomi Manglende kapasitet i flyktningetjenesten Mangel på plasser i voksenopplæring/introduksjonsordningen Mindre kommuner ser ikke mulighet til å tilrettelegge program Erfaring med fraflytting i de minste kommunene
Utfordringer for VO, norsk Dårligere økonomi for de fleste kommuner 2006: Fra finansiering pr time = full finansiering til en gjennomsnittspris uansett behov Fra 300 timer som minstekrav til 600 timer som minstekrav, Ingen kompensasjon for å øke timeantallet. Fjernet resultattilskuddet Økte oppgaver til kommunene uten kompensasjon (prøver) Overføring av midler fra resultattilskuddet til prosjekter og utvikling av NIR Beregningsutvalgets undersøkelse viser store underskudd for kommuner Utvikling: Høyere kostnader (lærerlønn), Lavere inntekter
Ny problemstilling siste 2 år Lang ventetid i mottak etter oppholdstillatelse medfører at tilskuddet går til vertskommunene, uansett hvilken undervisning som gis/tas imot. -- kommuner med asylmottak får gode inntekter : tilskuddene til asylsøkere og personer med opphold. KS har tatt opp dette med BLD. Tas opp påny i møte med Horne 25.10 - Tilbakemeldingene hittil er at det er umulig å endre dette pga NIR. Flere av de som kommer mangler grunnleggende utdanning!
29.10.2014 Hovedresultater 2013: Voksenopplæringsundersøkelsen 2013 2012 Endring i kroner Endring i prosent Timespris u/lokaler 1 250 1 120 121 10,8 % Timespris m/lokaler 1 520 1 410 119 8,4 % 16
29.10.2014 Utgifter per undervisningstime 2013 17 Per undervisnings-time Per undervisnings-time Kommune uten lokaler med lokaler 0105 Sarpsborg 1 180 1 440 0213 Ski 1 170 1 330 0219 Bærum NY 1 410 1 560 0231 Skedsmo 1 140 1 360 0301 Oslo 1 510 1 930 0501 Lillehammer 1 060 1 320 0602 Drammen 1 500 1 780 0626 Lier 1 260 1 680 0706 Sandefjord 980 1 130 0806 Skien 1 280 1 420 1017 Songdalen NY 1 020 1 070 1102 Sandnes 1 110 1 270 1106 Haugesund 980 1 150 1201 Bergen 1 020 1 260 1401 Flora 1 320 1 480 1601 Trondheim 1 020 1 250 1714 Stjørdal 1 080 1 360 1805 Narvik 1 050 1 150 1903 Harstad NY 960 1 080 2030 Sør-Varanger 880 1 110 Utvalgskommunene 1 250 1 520
Utgiftsnivå med fordeling 2013 Uten lokaler: 1 250 kr/time Med lokaler: 1 520 kr/time 29.10.2014 18
Kostnader VO HVORDAN KARTLEGGE OM TILSKUDDET TIL VO DEKKER UTGIFTENE Vi kartlegger fortsatt timeutgift, men kommunene mottar et per capita tilskudd. 1: regne ut en gjennomsnittspris pr deltakertime. 2:Beregne gjennomsnitt timer for alle ( høy sats) v avslutning.
Beregninger av utgifter pr person v/ 800 t i gj.snitt Gjennomsnittskostnad per undervisningstime inkl. lokaler Gruppestørrel se Gjennomsnittlig antall undervisningstimer per deltaker Tilskudd totalt over tre år med 2013 satser Utgift per person 1 520 8 800 119 100 152 000 1 520 11 800 119 100 110 500 1 520 18 800 119 100 67 556
Forslag i statsbudsjettet 2015- per capita VO ÅR 2014 2015 lav høy lav høy 1 12200 31900 12800 31900 2 21200 54700 22000 57800 3 12400 34100 12900 35900 Totalt: 45 800 120 700 47 700 125 600 Grunntilskudd 1: 180 000 ««2: 560 000
DELTAKELSE I NORSKOPPLÆRINGEN 2012 og 2013 I alt 36 912 38 691 Arbeid 1 531 1 533 Familie 15 571 15 800 Flukt 15 509 16 965 Utdanning 1 219 1 364 Ukjent 3 082 3 029
Antall timer, utgifter, inntekter og resultat 0105 Sarpsborg 8 964 12 904 158 14 532 165-1 628 007 0213 Ski 10 554 13 991 116 9 451 453 4 539 664 0219 Bærum NY 25 651 40 141 780 39 021 000 1 120 780 0231 Skedsmo 12 105 16 506 873 20 620 833-4 113 960 0301 Oslo 149 491 288 537 506 251 440 120 37 097 386 0501 Lillehammer 11 032 14 589 232 9 104 415 5 484 817 0602 Drammen 20 046 35 777 191 34 223 091 1 554 100 0626 Lier 6 569 11 034 826 7 492 533 3 542 293 0706 Sandefjord 6 320 7 167 502 9 724 998-2 557 496 0806 Skien 11 528 16 361 104 18 771 812-2 410 708 1017 Songdalen NY 4 840 5 197 333 6 708 134-1 510 801 1102 Sandnes 19 009 24 056 604 27 208 402-3 151 798 1106 Haugeund 15 410 17 719 706 16 899 421 820 285 1201 Bergen 73 903 93 249 831 81 049 577 12 200 255 1401 Flora 5 828 8 616 575 7 497 463 1 119 112 1601 Trondheim 52 706 66 006 688 49 115 075 16 891 613 1714 Stjørdal 5 247 7 135 086 7 070 940 64 146 1805 Narvik 9 165 10 575 370 9 586 806 988 564 1903 Harstad NY 11 108 12 026 000 14 406 000-2 380 000 2030 Sør-Varanger 3 589 3 991 357 5 152 052-1 160 695 I alt 463 065 705 585 838 639 076 289 66 509 549
Utfordringer i introduksjonsprogrammet: Introduksjonsloven ble innført uten friske midler - derfor heller ingen konkrete tiltak i programmet Vanskelig å finansiere aktiviteter ut over norskundervisning Store deler av programmet ble først lagt til norskopplæringen Etter omlegging av tilskuddsordningen kom signaler om færre timer norsk, større grupper i undervisningen.
Utfordringer i introduksjonsprogrammet: Lovpålagt å tilrettelegge 37,5 timers uker i 47 uker Norskundervisningen utgjør store deler av programmet andre aktiviteter når lærerne avspaserer - Mange klarer ikke å fylle hele arbeidsåret (jfr Fylkesmennenes tilsyn) - Dyrt å kjøpe alternative kurs. - Manglende oppmøte når den vanlige undervisningen brytes - Stort press på flyktningkontoret
ERFARINGER FRA TILSYN: VENNESLA, VESTVÅGØY, HURUM, SUNNDAL, ÅSNES, SAUHERAD, MARKER, MOSS, FLESBERG, HARAM, GRONG, ALTA, EID, SOGNDAL, BÆRUM, FAUSKE, MELHUS, ORKDAL, OPPDAL, TRONDHEIM Helårlig og 37,5 t pr uke - Mange hadde for mange fridager. (Avspasering, egenarbeid, studiedager, følger skoleruta.) Dagen er for kort. Det er for få timer. Praksis har kortere dager enn vanlig arbeidstid En del aktiviteter er ikke dokumentert - Omfang og oppmøte er ikke registrert. Manglende samsvar mellom f eks timeplaner, praksisavtaler og registrert tilstedeværelse.
KONKLUSJON: Dårligere økonomi til tross for flere oppgaver Skjev fordeling av midlene til norsk med samfunnskunnskap Vanskelig å innfri loven: helår og 37,5 t uke Ulike løsninger i kommunene En lov som er avhengig av kreativitet
Takk for meg! Nina Gran, ks nina.gran@ks.no Tlf 91526482