ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER JURIDISK SEKSJON Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Byggefirma Nilsen & Andersen As Salhusveien 55 5131 NYBORG Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato 200512923/82 EBYGG 5210 101210 ISAV OPPHEVING AV PÅLEGG OM RETTING OG ILEGGING AV TVANGSMULKT DATERT 17.09.09 Eiendom : Gnr 161 Bnr 324 Tiltakets adresse : Tiltakets art : Nybygg bolig Tiltakshaver : Nilsen og Andersen Byggfirma AS Saken gjelder: Det ble i bev av 06.07.09 gitt forhåndsvarsel om at tiltakshaver ville bli ilagt tvangsmulkt, dersom tiltakshaver ikke sendte inn punktvis fremdriftsplan med forpliktende ferdigstillelsesdato innen 10. august.09. Tiltakshaver sendte den 06.07.09 pr e-post inn fremdriftsplan med forpliktende ferdigstillelsesdato 28.08.09. Etter manglende oppfyllelse av fremdriftsplanen og rekkefølgebestemmelser i reguleringsplan R. 1061.05.00 7, ble det den 17.09.09 gitt pålegg om retting og ilegging av tvangsmulkt. Den 23.11.09 ble det utstedt faktura for tvangsmulkt for 17.10.09-23.11.09 pålydende kr. 30.400,-. Videre ble det den 03.02.10 utstedt faktura for tvangsmulkt for 24.11.09-01.02.10 pålydende kr. 56.000,-. Etat for byggesak og private planer mottok klage på ilagt tvangsmulkt i brev datert 24.02.10. Klagen ble i vedtak datert 16.09.10 avvist ettersom klagefristen var oversittet med 4 måneder. I samme vedtak ble det i tillegg gitt avslag på søknad om reduksjon av mulkt da Etat for byggesak og private planer ikke fant "særlige grunner" for å nedsette eller frafalle pålagt mulkt jfr. pbl. 116a siste punktum. Avslaget ble påklaget i brev datert 12.10.10. Etter ny gjennomgang og vurdering av saken, har Etat for byggesak og private planer funnet grunnlag for å oppheve pålegg om retting og ilegging av tvangsmulkt.
VEDTAK: Med hjemmel i forvaltningsloven 35, første ledd, litra c jfr. fvl. 16, omgjøres vedtak datert 17.09.09. Vedtaket datert 17.09.09 blir etter dette å anse som opphevet. BYGNINGSMYNDIGHETENES BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Utgangspunkt I forvaltningslovens 35, 1.ledd, bokstav c) er det bestemt at "[e]t forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom ( ) vedtaket må anses ugyldig". Mangler ved saksbehandlingen I ny gjennomgang av saken, har Etat for byggesak og private planer kommet frem til mangler ved den saksbehandling som har skjedd før pålegg datert 17.09.09. I følge forvaltningsloven 16 første ledd skal part "varsles før vedtak treffes og gis høve til å uttale seg innen en nærmere angitt frist". Videre følger det av annet ledd at forhåndsvarselet "skal gjøre greie for hva saken gjelder og ellers inneholde det som anses påkrevd for at parten på forsvarlig måte kan vareta sitt tarv". Med dette forstås at varselet må gi opplysninger om det vedtak som det kan bli aktuelt å treffe, slik at tiltakshaver blant annet kan få mulighet til å uttale seg. Er det snakk om sanksjoner som er inngripende, vil dette måtte varsles særskilt, selv om partene er kjent med selve hovedsaken de måtte være knyttet til, jfr. Woxholth s. 316. I forhåndsvarsel datert 06.07.09 er det i henhold til forvaltningsloven 16, gitt varsel om at det med hjemmel i plan- og bygningsloven 116 a, vil bli vurdert fattet vedtak om illegging av tvangsmulkt dersom ikke punktvis fremdriftsplan med forpliktende ferdigdato foreligger bygningsmyndighetene innen 10. august 2009. Tiltakshaver sendte den 06.07.09 pr e-post inn fremdriftsplan med forpliktende ferdigstillelsesdato 28.08.09. Den 17.09.09 sendte Etat for byggesak og private planer pålegg om retting og ilegging av tvangsmulkt på grunn av manglende oppfylling av fremdriftsplan av 06.07.09 samt rekkefølgebestemmelsene i gjeldende reguleringsplan. Etat for byggesak og private planer forhåndsvarslet ikke skriftlig at det med hjemmel i planog bygningsloven 116a ble vurdert å fatte vedtak om retting og ilegging av tvangsmulkt dersom tiltakshaver ikke oppfylte fremdriftsplanen og rekkefølgebestemmelsene innen en gitt frist. Forvaltningsloven 16 er derfor ikke oppfylt i foreliggende sak. Konklusjon Saksbehandlingsfeilen som er nevnt ovenfor anses å kunne ha virket inn på vedtakets innhold, jfr. forvaltningsloven 41. Etter en konkret vurdering er Etat for byggesak og private planer kommet frem til at vedtaket lider av slik saksbehandlingsfeil at det må omgjøres da det må anses ugyldig, jfr. fvl. 35, første ledd, litra c. Side 2 av 5
Øvrige merknader Gjenstående arbeid For øvrig vil Etat for byggesak og private planer presisere følgende når det gjelder gjenstående arbeid på gnr. 161 bnr. 324. I følge pålegg datert 17.09.09 måtte følgende punkter rettes: 1. Kumlokk 2. Jordslott sør østre område 3. Tilkomst Øvre Sollien 4. Opparbeidelse av F1 i nord vestre område 5. Forstøtningsmur høyere enn 2m i nord vestre område (omsøkes/rettes) Etat for byggesak og private planer anser punkt 1 og 2 som ferdigstilt jfr. befaring utført 28.04.10. Punkt 4 og 5 er under behandling i sak 200913772. Når det gjelder punkt 3, tilkomst til Øvre Sollien, har Etat for byggesak og private planer ikke hjemmel til å kreve utarbeidelse av tilkomst til Øvre Sollien etter gjeldende reguleringsplan. I følge fagnotat til gjeldende reguleringsplan fremgår det at " gangadkomst for bakenforliggende naboer blir opprettholdt." Ettersom gangadkomsten ikke regulert inn i reguleringsplanens plankart eller bestemmelser, tolkes uttalelsen i den retning at tiltakshaver/ eier av gnr. 161 bnr. 324 ikke kan stenge for gangadkomsten. Med andre ord kan Etat for byggesak og private planer ikke kreve at tiltakshaver tilrettelegger tilkomst utover dette. Ytterligere tilrettelegging av tilkomst vil eventuelt være privatrettslige forhold som tiltakshaver og tilgrensende naboer selv må avklare. Utstedt faktura Etat for byggesak og private planer vil sende ut kreditnota for faktura utstedt 23.11.09 pålydende kr. 30.400,- og faktura utstedt 03.02.10 pålydende kr. 56.000,-. Anmodning om oppsettende virkning Det vises til e-post av 25.10.10 der tiltakshaver anmoder om å gi klagen oppsettende virkning. Oppsettende virkning vil ikke være aktuelt i foreliggende sak, ettersom klagen er avvist i vedtak datert 16.09.10, samt at pålegg er opphevet jfr. overnevnte vedtak. Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelsen er et enkeltvedtak som kan påklages til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningslovens 28 ff. Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Side 3 av 5
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Dette dokumentet er godkjent elektronisk av: Ingrid Sævold Moe - saksbehandler Øystein Andersen - kst. seksjonsleder Else-Kristin Foss Vikenes - byggesakssjef Kopi: Stein Frostad, Øvre Sollien 6, 5096 BERGEN Roald Hafsaas, Øvre Sollien 8, 5096 BERGEN Side 4 av 5
Ved all videre kontakt i denne sak, vennligst referer til saksnummer 200512923. Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak Klagerett Fvl 28 Hvem kan det klages til Fvl 28 Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist Fvl 29, 30 og 31 Klagefristen er tre - 3 - uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse Fvl 24 og 25 Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. Klagens innhold Fvl 32 I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Utsetting av gjennomføring av vedtaket Fvl 31 og 42 Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning Fvl 11 Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Etat for byggesak og private planer i Allehelgensgate 5, 1.etasje. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen Fvl 36 Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også adgang til kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand. Dette forutsetter vanligvis at underinstansen har gjort en saksbehandlingsfeil som fører til endring av vedtaket. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 5 av 5