Avfall Norge - Seminar om deponering av avfall Helsfyr, Oslo 28-29. oktober 2010 Miljøkostnader ved utslipp av miljøgifter. Hvordan bør deponiavgiften beregnes i framtiden? Ståle Navrud Institutt for Økonomi og Ressursforvaltning Universitetet for Miljø og Biovitenskap (UMB) e-post: stale.navrud@umb.no
Innhold Samfunnsøkonomisk optimalt utslipp Skadefunksjonsmetoden Verdsettingsmetoder for helse og miljø Eksempler Konklusjon - Beregning av deponiavgiften
Samfunnsøkonomisk optimalt utslipp (Q*) Marginal rensekostnad (MAC) = Marginal skadekostnad (MD) Kr/ kg MAC MD Q* Q 0 Utslipp kg/år
Optimal avgift (T*) Kr/ kg MAC MD T* Q* Q 0 Utslipp kg/år
Hvordan finne marginal skadekostnad (MD) av utslipp? Skadefunksjonsmetoden Deponi Utslipp til luft, vann og jord Spredningsmodeller Økte konsentrasjoner Eksponerings-responsfunksjoner (ERF) Effekter på økosystem, helse, estetikk/trivsel etc. Økonomiske Verdsettingsmetoder Ny verdsettingsstudie eller overføring av nytteanslag (Value transfer) Samfunnsøkonomisk kostnad
Stoff Eksponeringsrute Eksponeringstid [år] Befolkning Effekt As Inhalering 70 Alle Hudkreft As Inhalering 70 Alle Lungekreft As inntak (mat) 70 Alle dødelig kreft As inntak (vann) 70 Alle dødelig kreft As Inhalering 70 Alle Blærekreft As Inhalering 35 Alle Hjertesykdom- mortalitet As Inhalering 1 Alle Dødfødsler Cd Inhalering 70 Alle Lungekreft Cd Inhalering 35 Alle Osteoporose Cd Inhalering 35 Alle Renal dysfunction Cd inntak (food) 35 Alle Osteoporose Cd inntak (water) 35 Alle renal dysfunction CrVI Inhalering 70 Alle Lungekreft Ni Inhalering 70 Alle Lungekreft Pb Inhalering 5 Barn IQ -tap hos barn Pb inntak (food) 1 alder (0,1) IQ -tap hos barn Pb inntak (water) 1 alder (0,1) IQ -tap hos barn Pb Inhalering 1 Alle Anemi Pb inntak (food) 1 Alle Anemi Pb inntak (water) 1 Alle Anemi MeHg inntak (food) 1 Barn IQ -tap hos barn Hg Inhalering 35 Alle CHS effekter hos voksne ataxia Hg Inhalering 35 Alle Renal dysfunction preclinical PCB inhalering 70 Alle kreft PCBs inntak (food) 70 Alle dødelig kreft PCBs inntak (water) 70 Alle dødelig kreft
Eksponerings-responsfunksjoner (ERF) for kreftframkallende stoffer a) inhalering Pollutant Unit risk factor (lifetime cancer risk per person from inhalation during 70 yr of air with 1 g/m 3 ) % fatal (approx.) Benzene 6.2 10-6 50%? Formaldehyde 1.3 10-5 a 50%? As (inorganic) 4.3 10-3 85% Cd 1.8 10-3 85% Cr VI 1.2 10-2 85% Ni 2.4 10-4 85% PCB 1 10-4 50%? a probably an overestimate; use only for sensitivity studies. b) inntak av vann Pollutant Unit risk factor (lifetime cancer risk per person due to inntake during 70 yr of water with 1 g/l) % fatal (approx.) As (inorganic) 5 10-5 60%? PCB 1 10-5 50%?
Verdsettingsmetoder for helse- og miljøeffekter Basert på : - Individenes betalingsvillighet (BV) - Alternativkostnaden Avslørte preferanser Oppgitte preferanser Indirekte Reisekostnadsmetoden Hedonisk prising (HP) Kostnader ved forebyggende og reparerende tiltak Valgeksperimenter Direkte Markedspriser Kostnader ved å erstatte tapte tjenester/goder Betinget Verdsetting (Contingent Valuation)
Eiendomsprismetoden (Hedonic Pricing - HP) Markedsprisen uttrykker husstandenes betalingsvillighet for boligen dvs. den nytte (nåverdi) de tror de vil ha samlet sett over boligens levetid av alle karakteristika ved boligen, Inklusive miljøkvaliteter som for eksempel avstand til avfallsdeponi. Samle inn data for alle karakteristika som påvirker boliprisen, inklusive miljøparametre som avstand fra deponi Meta-analyse av amerikanske HP-studier av deponi (Ready 2005): Store deponi (dvs. > 500 tonn per dag): 13 % reduksjon i boligverdi redusert effekt med 4 % per km avstand Mindre deponi: 2.5 % reduksjon i boligverdi; redusert effekt med 0.8 % pr km avstand
Hedonisk prisfunksjon Eiendomspris = + b 1 S + b 2 A + b 3 N + b 4 E + e Kategorier og eksempler på variable i en hedonisk prisfunksjon: Kategori av variable Eksempel på variable i ulike kategorier Strukturelle (S) Boligareal, antall soverom, balkong eller ikke, garasje eller ikke, tomtestørrelse etc. Avstand til servicetilbud (A) Avstand til busstopp, bysenter, skole, butikker etc.. Naboforhold (N) Gjennomsnittsalder, nasjonaliteter, kriminalitet, kvalitet på skoler etc. Miljø( E) Støynivå, luftforurensningsnivå, vannkvalitet, strandlinje eller ikke, nærhet til rekreasjonsområder/ skog, kvaliteten på utsikt fra eiendommen, avstand til deponi
Betinget Verdsetting - Contingent Valuation (CV) 1. Scenariobeskrivelse beskrivelse av effektene uten og med tiltaksplan for reduserte utslipp fra deponi (vitenskaplig korrekt, men forståelig for folk flest) 2. Beskrivelse av tiltaksplanen som skal gi den beskrevne effekten. 3. Betalingsmåte (for eksempel økt eller ny, øremerket kommunal avgift); Må være realistisk og rettferdig (dvs. det må være sannsynlig at de må betale, og at alle forurensere bidrar) 4. Betalingsvillighetsspørsmål: Hva er det meste din husstand er villig til å betale per år i økt kommunal avgift? for å oppnå den beskrevne miljøeffekten eller Tiltaksplanen koster X kr per husstand per år i økt kommunal avgift. Er du for eller imot planen? (Beløpet X varieres mellom ulike deler av utvalget og andelen som er for planen registreres). Årsak til nullsvar kartlegges for å skille mellom reelle og protest-nullsvar (dvs. de som har positiv betalingsvillighet, men svarer null for å protestere) 5.Folks vurdering av scenarienes troverdighet undersøkes, betalingsvillighet for ulike omfang av effektene testes, respondentenes holdninger, informasjonsnivå sosioøkonomiske data (alder, kjønn, utdanning, inntekt osv.)
Symptom Helse: Luftveissykdommer forårsaket av luftforurensning Hoste 118 Bihuler 232 Sår hals 118 Kløende øyne 156 Hodepine 207 Pustebesvær 317 Bronkitt (akutt) 240 Kilde: Navrud, 2001; SFTs LEVE-prosjekt BV for å unngå én dag med symptomet = velværetap (2005-NOK) (Utgifter til medisin, lege, sykehus arbeidsfravær kommer i tillegg)
Liv : Verdi av statistisk Liv (VSL) Betinget Verdsetting: Eksempel: Betalingsvillighet for å få en risikoreduksjon lik 1 : 10,000 er 1000 multiplisereres opp til dødsrisiko =1, dvs. VSL = 10 mill. kr. Ny norsk studie : VSL = 10-20 mill kr for prematur død pga luftforurensning Hedonisk Prising: Ser på lønnsforskjeller mellom yrker med ulik dødsrisiko for å finne VSL 5 av 1000 10 av 1000 Finansdepartementet (2005): VSL (Ulykke) = 15 mill kr VSL (Miljø) = 11 mill kr Verdi av 1 leveår (VOLY): 425.000 kr (full helse) QALY (Kvalitetsjusterte leveår)
Helse- og miljøkostnader ved utslipp til luft Modifisert fra SFT-prosjektet Luftforurensninger Effekter og Verdier (LEVE) (oppdatert til 2009-kr. Større andel NO 2 av NO X gir større helseeffekter og kostnader) Miljøkostnad, kr per kg utslipp Alle transportmidler Storby PM10 Andre større byer Tettsteder med mer enn 15 00 innbyggere Storby (Berrgen, Oslo; Trondheim) / Andre større byer NOx Spredtbygd 3600 1640 440 200 / 100 50 Oslo Trondheim Bergen 3900 3900 2900
Samfunnsøkonomisk Skadekostnad av CO 2 Meta analyse av skadekostnads-studier av CO2 (Sannsynlighetsfordeling av 200 estimater (US $/tc; divider med 3.6 for å få US $/tco 2 ). for ulike tidspreferanserater/diskonteringsrente (Tol 2008). Stern rapporten fant 85 US $/tco 2, som er I øvre del av denne fordelingen.
Skadekostnader (nåverdi) per kg utslipp i Norge basert på anvendelse av skadefunksjonsmetoden. Verdsettingsestimater for utslipp av ulike tungmetaller og PCB i Norge. Miljøgift Kr (2009-kr)/kg utslipp Usikkerhetsintervall Endepunkter verdsatt Utslipp til luft Arsen 19 5 76 Lungekreft Hudkreft Kadmium 25 6 100 Lungekreft Nikkel 5 1 20 Lungekreft Krom 12 3 48 Lungekreft Bly 67 17 268 IQ hos barn PCB 64 16 256 Kreft (Uspesifisert) Utslipp til vann og jord Arsen 12 3 48 Dødelig kreft Bly 990 248 3.960 Tapte IQ poeng barn Kilde: Omregnet fra landspesifikke verdier for Norge fra EU-prosjektet DROPS (Scazny et al. (2008)
Eksponerings-responsfunksjoner og endepunkter verdsatt i EU-prosjektet DROPS (Scasny et al. 2008; s. 97). Miljøgift Eksponeringsrute Eksponeringstid [år] Befolkningsgruppe Effekt As Inhalering 70 Alle Hudkreft As Inhalering 70 Alle Lungekreft As inntak (mat) 70 Alle Dødelig kreft As inntak (vann) 70 Alle Dødelig kreft Cd Inhalering 70 Alle Lungekreft CrVI Inhalering 70 Alle Lungekreft Ni Inhalering 70 Alle Lungekreft Pb Inhalering 5 Barn Barns IQ Pb inntak (mat) 1 alder (0,1) IQ -tap hos barn Pb inntak (vann) 1 alder (0,1) IQ -tap hos barn MeHg inntak (mat) 1 Barn IQ -tap hos barn PCB Inhalering 70 Alle Kreft PCBs inntak (mat) 70 Alle Dødelig kreft PCBs inntak (vann) 70 Alle Dødelig kreft PCDDs inntak (mat) 70 Alle Dødelig kreft
Konklusjon Beregning av deponiavgiften Prinsipp: Prisen på ulike avfallshåndteringsmetoder bør reflektere privat marginalkostnad + marginal skadekostnad på miljø og helse Deponiavgiften bør reflektere marginale skadekostnader ved alle utslipp fra deponi Må kjenne skadekostnadskurven for ulike stoffer Skadekostnadsmetoden er teoretisk korrekt metode for å finne samfunnsøkonomisk skadekostnad Foreløpige verdier for ulike miljøgifter (Klif) baserer seg på skadefunksjonsmetoden for noen utvalgte stoff kombinert med informasjon fra ulike LCA-indekser samt ekspertvurderinger Trenger mer kunnskap om ERF for ulike stoff og økonomisk verdsetting av endepunkter for ERF for flere helseeffekter og for økosystemeffekter og (morbiditet og mortalitet) og eventuelt andre effekter (for eksempel estetikk, lukt, trivselsplage)
Optimal avgift (T*) Kr/ kg MAC MD T* Q* Q 0 Utslipp kg/år