Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: Saksbehandler Dato: GBNR-19/1 15/1185 15/9104 Ragnhild Haugen 11.12.2015 Behandling av søknad om fradeling til bolig- og næringsformål GBNR 19/1 Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg næring, natur og miljø 10.02.2016 004/16 Formannskapet 09.03.2016 008/16 Rådmannens innstilling en innbygger som driver stedbunden næring, samt at tomta er i nærheten av eksisterende anlegg som kan benyttes i forbindelse med næringsutøvelse. 10.02.2016 Hovedutvalg næring, natur og miljø Møtebehandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. NNM-004/16 Innstilling: en innbygger som driver stedbunden næring, samt at tomta er i nærheten av eksisterende anlegg som kan benyttes i forbindelse med næringsutøvelse.
Habilitet i forvaltningen: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 07.12.2015 102352 Søknad om deling og oppmåling.pdf 12.01.2016 103664 Oversiktskart 1826_19_1.pdf 12.01.2016 103665 Oversiktskart 1826_19_1 2pdf.pdf Side 2 av 5 Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I 04.12.2015 Statskog SF Søknad om deling og oppmåling 3 U 12.01.2016 Aslak Jåma Midlertidig svar på søknad om deling og varsel om gebyr Hjemmelsgrunnlag: Jordloven; LOV-1995-05-12-23 Pbl; LOV-2008-06-27-71 Naturmangfoldloven; LOV-2009-06-19-100 Kommuneplanens arealdel, vedtatt i KS-041/13, den 26.6.2013 Saksopplysninger: Rekvirent: Erverver: Statskog SF Aslak Jåma, Susendal, 8690 Hattfjelldal Søknaden gjelder deling av grunneiendom med oppmålingsforretning over en parsell på ca. 6,5 dekar til bolig- og næringsformål under gnr. 19 bnr. 1 i Susendal. Parsellen er ubebygd. Gnr. 19 bnr. 1 ligger i Susendal ca. 30 km fra Hattfjelldal sentrum. Eiendommen er en skogseiendom med et totalareal på 8763 dekar, herav 2,7 daa fulldyrket, 3184 daa produktivt skogareal og resterende er uproduktiv skog, myr og uklassifisert areal. Fordi eiendommen er en skogseiendom må søknaden behandles etter jordloven. Parsellen ligger i nærheten av eksisterende vei ca. 85 meter fra elva Susna. Ønsket fradelt areal består av skog med lav bonitet og ca. 1,5 dekar myr som karakteriseres som dyrkbar mark. Jåma er aktiv reindriftsutøver og vil bygge hus og bosette seg på tomten. I forbindelse med sin næringsvirksomhet trenger han areal til bygg og lagring, hovedsak fôrlager, men også areal til lagring av hengere og gjerdemateriell. Næringsdelen av arealet ligger inntil kommunal vei. For atkomst til parsellen er det avtalt med Statskog at Jåma gis vegrett etter eksisterende traktorvei, og at ny avkjøring for denne og atkomst til næringsareal opparbeides utenfor tomten. Statskog skal også benytte avkjørselen i forbindelse med skogsbruk. Avkjøringstillatelse eller godkjenning av utvidet bruk av avkjøring er ikke vedlagt. Det er planlagt oppsett av en mindre innhegning for rein mellom hustomta og fôrlageret, på arealet karakterisert som dyrkbart, jf. kart. Denne innhegninga skal brukes ved temming av et mindre antall rein. Dersom det er behov for større innhegning i forbindelse med fôring skal gjerde på eiendommen til avdøde Tomas Larsen brukes. Denne innhegningen eies av reinbeitedistriktet og ligger ca. 400 meter fra omsøkt parsell.
Oversiktskart er vedlagt saken. Side 3 av 5 Lovgrunnlag: Planstatus: Parsellen ligger i kommuneplanens arealdel i LNFR-område sone II, sektor I hvor det tillates bygd, eller fradelt til slike formål, seks boliger og tre tomter til næringsformål i valgperioden 2015-2019. Dette blir fradeling nr. 1 til bolig og næring i sektor I. Fradelingen må være i henhold til bestemmelser og retningslinjer kap. 5.1 i kommuneplanens arealdel. Hvis det er tatt rimelig hensyn til miljøvern, naturvern, kulturminner, friluftsinteresser, reindriftsinteresser og trafikksikkerhet vil tillatelse normalt kunne gis. Arealplanens kap. 5.1 angir bestemmelser og retningslinjer for fradeling av tomter til bolig- og fritidsformål; Bestemmelser Retningslinjer 5.1.1 LNFR 1. Bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse skal ikke plasseres på dyrket/dyrkbar mark og ikke være til hinder eller ulempe for jord-, skogbruk eller reindrift. 2. Boliger skal lokaliseres i nærhet av eksisterende boligbebyggelse og offentlig vei. 3. Det skal legges opp til flerbruk av avkjørsler og kommunaltekniske anlegg. 4. De generelle bestemmelser for tiltak langs vann og vassdrag skal gjelde ved spredt bolig- og fritidsbebyggelse. 5. Bebyggelsen må ut fra en totalvurdering, ikke være i konflikt med landbruks-, natur-, frilufts-, kulturvern-, eller reindriftsinteresser. 6. Det tillates oppført bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse, eller fradelinger til slike formål, i henhold til vedlegg 4, spredt bebyggelse i LNFR sone 2, i planperioden. Fradelinger må ikke forringe eller føre til driftsulemper for grunneiendommen, eller splitte eiendommen. Definisjon LNFR- områder omfatter områder som skal brukes og sikres for landbruksproduksjon, herunder jordbruk, skogbruk og reindrift, og /eller områder for friluftsliv. I avgrensede områder kan det åpnes for spredt bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse som ikke har tilknytning til stedbunden næring. a. Ved fradeling av spredte boligtomter bør disse ikke være større enn to daa. Unntak etter særskilte grunner. b. Ved fradeling av tomt til fritidsbebyggelse bør denne ikke være større enn ett daa. Unntak etter særskilte grunner. c. Det kan ikke fradeles eller bygges på dyrka mark, god dyrkbar mark, eller i plantefelt, og heller ikke slik at dyrka eller dyrkbar mark blir innebygd. Avstand til ovennevnte arealer skal være minimum 60 m. Gjelder ikke bygninger tilknyttet stedbunden næring (saksbehandlers utheving). d. Adkomst må ikke legges over dyrka mark. Jordloven 1 Formål Denne loven har til hensikt å legge til rette slik at jordviddene i landet med skog og fjell og alt som hører til (arealressursene), kan bli brukt på den måten som er mest gagnlig for samfunnet og de som har yrket sitt i landbruket. Arealressursene bør disponeres på en måte som gir en tjenelig, variert bruksstruktur, ut fra samfunnsutviklinga i området og med hovedvekt på hensyn til bosetning, arbeid og driftsmessig gode løsninger. En samfunnsgagnlig bruk innebærer at en tar hensyn til at ressursene skal disponeres ut fra framtidige generasjoners behov. Forvaltninga av arealressursene skal være miljøforsvarlig og blant annet ta hensyn til vern av jordsmonnet som produksjonsfaktor og ta vare på areal og kulturlandskap som grunnlag for liv, helse og trivsel for mennesker, dyr og planter. 12 Deling Eiendom som brukes eller kan brukes til jordbruk eller skogbruk kan ikke deles uten samtykke jf. Jordloven 12. Med eiendom menes også rettigheter som ligger til eiendommen og deler av sameie. Forbudet mot deling gjelder også forpakting, tomtefeste og liknende leie eller bruksrett til del av eiendommen når retten er stiftet for mer enn 10 år eller ikke kan sies opp av eieren (utleieren).
Side 4 av 5 Tredje ledd: Ved avgjørelse om samtykke til deling skal gis, skal det legges vekt på om delinga legger til rette for en tjenelig og variert bruksstruktur i landbruket. I vurderinga inngår blant annet hensynet til vern av arealressursene, om deling fører til en driftsmessig god løsning, og om delinga kan føre til drifts- og miljømessige ulemper for landbruket i området. Fjerde ledd: Selv om det etter tredje ledd ikke ligger til rette for å gi samtykke til deling, kan samtykke gis dersom deling vil ivareta hensynet til bosetninga i området. Femte ledd: Samtykke til deling kan gis på slike vilkår som er nødvendige med hensyn til jordlovens formålsbestemmelser. En søknad om fradeling som bryter med jordlovens formålsbestemmelse, vil i utgangspunktet bare kunne innvilges dersom det foreligger samfunnsinteresser av stor vekt som taler for deling. Vurdering: Det søkes om fradeling til bolig og næring og parsellen ligger mer enn 60 meter fra elva Susna. Parsellen ligger nærmere enn 60 meter fra ei myr som er karakterisert som dyrkbar mark. Ved innvilgelse av søknad vil ca. 1,5 dekar av den dyrkbare marka bli fradelt, men saksbehandler anser at grunneiendommen likevel ikke vil forringes i særlig grad selv om disse arealressursene fradeles. Dette fordi parsellen ligger utenfor den delen som muligens vil være aktuell for nydyrking. Jf. kartvedlegg. Saksbehandler poengterer at dyrking av myr er ansett som en siste løsning ved vurdering av arealer for produksjon av gress. Jåma driver med rein og denne næring karakteriseres som stedbunden. Begrepet stedbunden næring er knyttet til oppføring av bygninger og/eller anlegg som det av hensyn til driften av primærnæringen er nødvendig å plassere på stedet. Områder som i areadelen blir lagt ut til LNFR-område skal brukes og sikres for landbruksproduksjon. Det er i sone II åpnet for spredt bebyggelse som ikke har tilknytning til stedbunden næring. Adgangen til oppføring av bygninger tilknyttet stedbunden næring rekker ikke lenger enn det driftsmessige behovet tilsier. Vurderingen av det driftsmessige behovet for bygningen, må derfor være reelle og basere seg på dokumenterbare fakta. I denne vurderingen vil blant annet eiendommens størrelse og driftens omfang ha stor vekt. Bolig til næringsutøver og fôrlager anses som nødvendig med hensyn til driften og vurderes å være i samsvar med arealplanens LNFR-formål. Det er derfor ikke behov for søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel angående forbudet mot fradeling nærmere enn 60 meter fra dyrkbar mark, jf. kommuneplanens arealdel kap. 5.11. retningslinjer bokstav c. Behovet for areal i forbindelse med næringsutøvelse er beskrevet i saksopplysningene. Nærhet til eksisterende innhegning anses også relevant for plassering av den nye boligen og næringsbygget. Tomtas plassering er også vurdert ut fra terrengets arrondering og vil stedfestes eksakt under oppmålingsforretning. Ved innvilgelse av søknad kan det anses å ha blitt tatt rimelig hensyn til reindriftsinteresser. Jord-, skogbruks- og friluftsinteresser vil ikke bli berørt i negativ grad og dermed er også deres interesser ivaretatt. Søknaden kan etter saksbehandlers vurdering innvilges etter kommuneplanens arealdel. Fradeling av parsell anses ikke å komme i konflikt med jordlovens formålsbestemmelse 1, angående at arealressursene kan brukes på den måten som er mest gagnlig for de som har yrket sitt i landbruket. Deling etter søknad anses ikke å føre til driftsmessige ulemper for grunneiendommen, jf. jordlovens 12. Fradelingen vil ikke stenge for adkomst til skogsarealet eller vanskeliggjøre driften av dette.
Side 5 av 5 For å få bygge på en boligtomt kreves det atkomst til tomta. Det er ikke vedlagt tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel fra kommunal vei. Dette er søknadspliktig og må behandles før evt. utbygging av tomta. (PBL 27-4). Det kan ikke gis byggetillatelse på en tomt der formålet er næring/bolig. Dette er en kombinasjon som ikke er gyldig i regelverket. Det må derfor bestemmes hvor stor del av arealet som skal være til boligtomt og til næringstomt. Tomta bør deles i en næringstomt og en boligtomt og størrelse på de forskjellige tomtene bør angis. Viser også til sak KS-008/09 hvor det ble gitt tillatelse til fradeling av 2 daa til boligformål og 10 daa til næringsformål i LNFR-område sone I. Vedtaket var ikke i henhold til søknad, men størrelsen på boligtomta var ut fra arealplanens anbefalte størrelse på boligtomt i spredt bebyggelse. Også i denne saken er det en reindriftsutøver som søker fradeling til bolig og næring. Vurdering etter naturmangfoldloven: Det er ikke registrert naturverdier i Naturbasen på stedet. Administrative og økonomiske konsekvenser: Dannelse av presedens for lignende saker. Sak KS-008/09 har dannet presedens for denne saken. Konklusjon/anbefaling: Med bakgrunn i overstående argumentasjon anbefaler saksbehandler følgende alternativ til vedtak: Alternativ 1: innbygger som driver stedbunden næring, samt at tomta er i nærheten av eksisterende anlegg som kan benyttes i forbindelse med næringsutøvelse. Ragnhild Haugen jord- og arealbrukssjef