BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 09.04.2015 Saksnr.: 201401768/20 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: STHU Bergenhus, gnr. 165, bnr. 574 mfl., Nøstegaten. Arealplan-ID 64310000. Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Rambøll Norge AS på vegne av Berstad Eiendom AS og Nøstegaten 72-74 KS og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for Bergenhus, gnr. 165, bnr. 574 mfl., Nøstegaten. Planområdet ligger ved Nøstebukten i området mellom Nordre Nøstekaien i sør og Dikkedokken i nord. Planområdet utgjør ca. 26,2 daa inklusive sjøareal. Planens avgrensning Skråfoto av planområdet. Kilde: gulesider.no Formålet med planarbeidet er å legge føringene for etablering av bolig og næring i planområdet. Hvor mye som etableres av hvert av de to hovedformålene vil fremkomme som en del av planprosessen. Videre skal planarbeidet omfatte en vurdering av mulighetene for etablering av kulturformål/tilrettelegging for kulturnæring og for etablering av forretninger/ detaljvarehandel innenfor planområdet. Muligheten for etablering av barnehage vil vurderes i samråd med Bergen kommune. En viktig del av arbeidet vil være hvordan sjøfronten kan gjøres offentlig tilgjengelig og etableringen av en sjøpromenade. Det er planlagt å rive deler av eksisterende bygningsmasse innenfor planområdet, men omfanget av dette skal avklares som en del av planprosessen. Den eksisterende sjøboden, Bjørgeboden, skal videreføres.
Grunnet kulturminneinteressene i området omfattes planarbeidet av Forskrift om konsekvensutredninger 3 jf. 4a: Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal blant annet inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, det vil si Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering. Beskrivelse av tiltaket Det har tidligere vært påbegynt to planprosesser knyttet til planområdet som ikke er blitt ferdigstilt. Dette hadde bakgrunn i at planområdet var ett av de aktuelle arealene for lokalisering av Media City Bergen. Bakgrunn for at det nå startes opp en ny planprosess er planene for etableringen av nye lokaler for BIT Teatergarasjen ved Sentralbadet og Media City Bergen i Lars Hilles gate som medfører at Carte Blanche og TV2 flytter ut av sine nåværende lokaler i planområdet. Som følge av dette ønsker grunneier J. Berstad Eiendom A/S å legge til rette for en videreutvikling av sine arealer på Nøstet. I etterkant av offentlig ettersyn av planprogrammet har J. Berstad Eiendom A/S inngått samarbeidsavtale med Nøstegaten 72-74 KS om planarbeid og utvikling av området. De to aktørene er som følge begge forslagsstillere for planarbeidet. Planområdet omfatter J. Berstad Eiendom A/S sine eiendommer; Nøstegaten 78, Nøstegaten 119 (stålhallen/scene Bergen) og Nøstegaten 82 (Bjørgeboden) og Nøstegatens 72-74 KS sine eiendommer med samme adresse (TV2). I tillegg vil planforslaget omfatte VIZRT-bygget på Nordre Nøstekaien med Brannvesenets båthus, en mindre del av Kjøde sin eiendom på sydsiden av Dikkedokken og Havnevesenets bygg med antenner. Formålet med planarbeidet er å legge føringene for etablering av bolig og næring i planområdet. Hvor mye som etableres av hvert av de to hovedformålene, vil fremkomme som en del av planprosessen. Videre skal planarbeidet omfatte en vurdering av mulighetene for etablering av kulturformål/tilrettelegging for kulturnæring og for etablering av forretninger/ detaljvarehandel innenfor planområdet. Muligheten for etablering av barnehage vil vurderes i samråd med Bergen kommune. En viktig del av arbeidet vil være hvordan sjøfronten kan gjøres offentlig tilgjengelig og etableringen av en sjøpromenade. Det er planlagt å rive deler av eksisterende bygningsmasse innenfor planområdet, men omfanget av dette skal avklares som en del av planprosessen. Den eksisterende sjøboden, Bjørgeboden, skal videreføres. Side 2 av 6
Alternativer Konsekvensene av følgende alternativer vil utredes: Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201401768/20 Alternativ Eksisterende institusjon/ 0-alternativ Delvis fornying Full fornying Beskrivelse av alternativet 0 alternativ er en videreføring av dagens situasjon og benyttes som sammenligningsgrunnlag Nøstegaten 119 (Carte Blanche) rives og felt A (se illustrasjon) tilrettelegges for primært bolig. Felt B videreføres med eksiterende bebyggelse, det legges til rette for ny næringsbebyggelse eller boliger mot sjø. Nøstegaten 72-76 (TV2) og 119 (Carte Blanche) rives. A tilrettelegges for primært bolig. B tilrettelegges for næring mot gater og bolig mot sjø. C vil i begge alternativene vurderes med hensyn til tilknytning til sjø og alternative formål. Figur 6 Feltoppdeling alternativsvurderinger Utredningsprogram Følgende tema vil bli konsekvensutredet: Landskapsbilde/bybilde Nærmiljø Naturmiljø Kulturminner og kulturmiljø. Trafikk og parkering Side 3 av 6
Informasjon og medvirkning Utover plan- og bygningslovens formelle krav fremkommer det av forslaget til planprogram at det skal avholdes folkemøte/nabomøte i forbindelse med utarbeidelse av planforslaget. Videre legger konsulenten opp til å avholde jevnlige møter med styret i Nøstet, Verftet og Klosteret Velforening underveis i prosessen. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 17.10.2014 28.11.2014. Det kom inn i alt 27 merknader og forhåndsuttalelser hvorav 15 med kommentarer til forslaget til planprogram. Av de sistnevnte var 12 private merknader og 3 uttalelser fra høringsinstanser. Styret i Nøstet, Verftet og Klosteret velforening har skrevet en omfattende merknad til planprogrammet, og en rekke av de andre private merknadene har lignende ordlyd. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg C. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Allmennheten må sikres tilgang til sjøfronten. Barn og unges interesser i området må ivaretas. Det må tas hensyn til eksisterende bakenforliggende bomiljø blant annet ved tilpasning og variasjon av byggehøyder samt sikring av viktige siktlinjer. Interessene knyttet til eksisterende kulturminner og kulturmiljø må ivaretas. Trafikkavviklingen i området er en utfordring. Det samme er parkering. Ved utfylling i sjø må konsekvensene for både arkeologiske kulturminner og det marine miljøet utredes. Det bør utarbeides en områdeplan. Alternativt bør planarbeidene for Dikkedokken og Nøstegaten samles i et felles planforslag. Fagetatens kommentarer Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram for å være tilfredsstillende i henhold til kravene som følger av Forskrift om konsekvensutredninger. Fagetaten har imidlertid noen kommentarer til både planprogrammet og de innkomne merknader. Områdeplan I henhold til plan- og bygningsloven 12-2 brukes områderegulering der det er krav om slik plan i kommuneplanens arealdel, eller kommunen finner at det er behov for å gi mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. En områderegulering skal i utgangspunktet utarbeides av kommunen, og det forutsetter at det avsettes nødvendige ressurser. Nødvendige ressurser er ikke avsatt. En områderegulering her er heller ikke på listen over planarbeid som skal prioriteres. Parallelle planprosesser og koordinering Planforslagene for Dikkedokken og Nøstegaten er begge privat initierte. Kommunen kan anmode partene om å samarbeide om et felles planforslag, alternativt koordinere sine planforslag, men kommune har ingen virkemidler for å tvinge dem til samarbeid. I dette tilfellet ble forslagsstiller allerede i oppstartsmøtet 6.2.2014 gjort oppmerksom på at det ble avholdt oppstartsmøte for tilliggende eiendommer ved Dikkedokken 21.11.2013 (sak 201333746). Fagetaten anbefalte samtidig at det ble etablert en dialog, eventuelt et samarbeid, mellom de ulike aktørene bak de to planforslagene. Det ble i sakens forbindelse også vist til Jon Tvilde, kulturhussjef, USF, sitt innlegg i Bergens Tidende 28.1.2014. Side 4 av 6
Som det fremgår av innsendt materiale, har det vært dialog mellom de to forslagsstillerne, men de har valgt å levere separate planforslag med begrunnelse i at det kan være ulike syn på valg av løsninger, og selv om de to planprosessene samkjøres, kan det være forhold som gjør at gjennomførbarhet og tidsramme til godkjenning kan bli ulik for de to områdene. Planprogram og dets innhold Fagetaten slutter seg til forslagsstillers kommentarer når det gjelder velforeningens og mange av naboenes ønske om at det skal konkluderes på en rekke vitale punkt allerede i planprogrammet. Dette er i all hovedsak tema og problemstillinger som det er naturlig å avklare gjennom planprosessen som sådan og ikke allerede ved oppstartstidspunktet. Utredningstema Med henvisning til Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg IV Rammer for innhold i konsekvensutredningen, bør, etter fagetatens vurdering, også energiforbruk og energiløsninger inngå som eget tema i konsekvensutredningen. Både planområdets sentrale plassering ved Nøstebukten og omfanget av tiltakene som følger av planforslaget, tilsier at forslagsstiller bør søke fremtidsrettete energiløsninger som gjerne går ut over de krav som følger av gjeldende lovverk, i den hensikt å redusere energiforbruket til et minimum. Energibruk bør vurderes fortløpende gjennom utforming av planløsninger, bygninger, valg av materialer, byggemetoder, energikilder med mer. Betydningen av dette temaet burde vært understreket også da planprogrammet for Dikkedokken var til behandling, men det ble da ved en inkurie uteglemt. Denne forglemmelsen bør imidlertid ikke gjentas. Beliggenheten på kainivå ved Nøstebukten innebærer at også temaet risiko og sårbarhet bør inngå som et utredningstema, og ikke kun inngå som et generelt punkt i planbeskrivelsen, jf. planprogrammets punkt 5.11. Konklusjon Fagetaten forutsetter at etatens kommentarer tas med i vurderingene i det videre planarbeidet. Planprogrammet anbefales fastsatt under forutsetning av følgende endringer: Som nye utredningstema medtas o Energiforbruk og energiløsninger o Risiko og sårbarhet Side 5 av 6
Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes følgende forslag til planprogram: 1) Bergenhus, gnr. 165, bnr. 574 mfl., Nøstegaten. Arealplan-ID 643100000. Reguleringsplan med konsekvensutredning, datert 20.3.2015. 2) Vedtaket fattes under forutsetning av planprogrammet suppleres med følgende utredningstema: Energiforbruk og energiløsninger Risiko og sårbarhet 3) Planprogrammet må rettes opp i henhold til ovennevnte og påføres revisjonsdato. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg A: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning, datert.20.3.2015, dok 19, fil 2 Vedlegg B: Kommentarer til uttalelser og merknader planoppstart, datert 19.3.2015, dok 19, fil 3 Vedlegg C: Kommentarer til uttalelser og merknader planprogram, datert 20.3.2015, dok 19, fil 4 Side 6 av 6