BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 12.04.2016 Saksnr.: 201400874/43 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HILK Ytrebygda, Gnr. 119, Bnr. 3, 35, Rå/ del av Fana stadion, Reguleringsplan. Arealplan-ID 63780000 FAGNOTAT 2. GANGS BEHANDLING Kort om planforslaget ABO Plan og Arkitektur fremmer på vegne av Bergen kommune, idrettsseksjonen planforslag for et område mellom Fana stadion og Flyplassvegen i Ytrebygda bydel. Bakgrunnen for planarbeidet er ønske om å anlegge innendørs sykkelanlegg for trening (velodrom) med flerbruksmulighet ved Fana Stadion. Planforslaget viser eksisterende uregulert idrettsområde (eksisterende grusbane) og framtidig idrettsområde (kulturmark) som idrettsformål. I kommuneplanens arealdel (KPA 2010) er området avsatt til idrettsformål og bebyggelse og anlegg. Velodromen er vist med en oval form med en lengde på ca 90 meter og bredde på ca 70 meter og er plassert inn i terrenget på eksisterende gressfelt ved Grimseidvegen. Adkomst til området vil være via Grimseidvegen. Det reguleres trafikksikring av Grimseidvegen med separat fortau og sykkelveg fra kryss ved Fanavegen til kryss ved Råvarden. Side 1 av 7
For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiale utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 20.09.15 03.11.15. Det kom inn 3 private merknader og 10 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Støy og trafikkbelastning i Grimseidvegen. Forhold til bnr. 3. Takflate blir svært eksponert. Rekkefølgekrav til opparbeidelse av hele eller deler av Grimseidvegen med sykkelveg og fortau. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn fremgår av vedlegg D. Alt planmateriale er oppdatert i henhold til endringene. Kort oppsummert innebærer endringene Det er krav i bestemmelsene om biologisk grønt tak. Krav til antall sykkelparkeringsplasser, plassering, overbygg og låse muligheter er skjerpet. Undergang fra Fana stadion, under Grimseidvegen er sikret i bestemmelsene. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell utforming og naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Side 2 av 7
Fagetaten støtter hovedformålet idrettsanlegg, dette er i tråd med KPA 2010. Bakgrunnen for planforslaget er ønsket om å videreutvikle Fana stadion med flere idretter og sikre eksisterende og framtidig areal til idrettsformål gjennom reguleringsplan. Fagetaten vil understreke at behovet for idrettsareal er stort i bydelen og med flere planlagte utbygginger i nærområdet vil behovet øke. Det er avgjørende at planforslaget legger opp til fleksible løsninger tilpasset dagens og framtidens behov. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Foreslåtte anlegg vil være ca 70 x 90 m og skal romme en 200 m bane, det tilsier en grunnflate på ca 6000 m² med en byggehøyde på 12 meter. Dette er et stort volum i et etablert boligområde og nært opp til verneverdig gårdsbruk på bnr. 3. Foreslåtte plassering inn i terreng mot Grimseidvegen vil dempe inntrykket av volumet og fortsatt gi inntrykk av et åpent landskap. Plasseringen gir en stor og svært eksponert takflate, fagetaten har satt krav om at den opparbeides med biologisk grønt tak, dette er sikret gjennom reguleringsbestemmelsene. Et grønt tak her vil dempe det visuelle inntrykket av takflaten og fortsatt gi området et grønt preg. Fagetaten anbefalte ved 1. gangs behandling at det ble gjort en vurdering om mulighet for å benytte takflate til park eller idrettsareal. Det redegjøres i planbeskrivelsen for at det planlegges for en enkel treningshall der en tilstreber relativt lette konstruksjoner. Dersom taket skal nyttes til idrett/rekreasjon vil det være vesentlig andre krav til konstruksjonene, noe som vil medføre betydelig høyere kostnader. Det vises også til at det kan bli aktuelt med tak med fall for å ta hensyn til omgivelsene, dette lar seg vanskelig kombinere med bruk av takflaten til idrett. Fagetaten ser argumentene fra forslagsstiller (Idrettsseksjonen), men vil likevel ikke gi slipp på muligheten for at takarealet kan benyttes til idrett/rekreasjon. Det er stort behov for idrettsarealer i bydelen og plasseringen er god. Dersom takflaten tas i bruk til park/idrett kan dette åpne for flere kilder til finansiering slik at det blir mulig å realisere både økonomisk og teknisk. Fagetaten anbefaler at bestemmelsene åpner for bruk av takflaten uten at det stilles krav om det. Kulturminner I utgangspunktet var velodromen tenkt plassert på flaten ved Flyplassvegen og gressfeltet som benyttes til trening skulle ligge som i dag. I forbindelse med planarbeidet har Hordaland Fylkeskommune gjennomført arkeologiske registreringer av åkerreiner/tidlige dyrkningsspor. Plassering av velodromen er endret for å unngå konflikt, både med automatisk fredet åkerreiner og kulturmiljøet rundt verneverdig gårdsbruk på bnr. 3. For mer informasjon vises det til vedlagt kulturminnedokumentasjon (vedlegg G) og Kulturhistoriske registreringer (vedlegg H). Når velodromen plasseres inn i terrenget mot Fana stadion og Grimseidvegen vil den ikke sjenere for gårdstunet eller komme i konflikt med åkerreiner. Side 3 av 7
Området mot Flyplassvegen kan likevel benyttes til idrett, men uten at det kan bebygges i noe særlig grad, det er kun åpnet for mindre tiltak som redskapshus og nettstasjon i her. Området kan etableres med gress eller kunstgress og skal være treningsfelt for ulike idretter. Åkerreiner innenfor planområdet har båndleggingssone etter lov om kulturminner. Innenfor sonen er det ikke tillatt å endre eller foreta andre fysiske inngrep utover vanlig bruk og skjøtsel. Det er knyttet rekkefølgekrav til merking av kulturminne i anleggsfasen. Trafikkforhold Planforslaget innebærer en forbedring av trafikksikkerheten ved at det planlegges separat fortau og sykkelveg langs nordsiden av fylkesveg 172 Grimseidvegen. Trafikksituasjonen foran Fana stadion og strekningen mot Fanavegen har et dårlig tilbud til myke trafikanter, selv om den er noe bedre etter at det nylig er anlagt to meter bredt fortau fra Fanavegen til Råtun. Planforslaget regulerer hele strekningen fra Råvarden til Fanavegen og mot framtidig g/s-broløsning i områderegulering for Lagunen. Laguneplanen: g/s-bro, verkikalnivå 2 I planforslaget for Velodromen foreslås det en delvis opparbeidelse av g/s-løsning for å gi myke trafikanter et tilfredsstillende tilbud i området rundt idrettsanleggene. Fagetaten vil spesielt framheve forbedringen for syklister og at en opprydding i situasjonen foran Fana stadion vil gi vesentlig bedre trafikksikkerhet. Opparbeiding av to felts gang- og sykkelveg langs hele vegstrekningen mot Fanavegen er forutsatt gjennomført som et veganlegg i offentlig regi av Statens vegvesen. Dagens tunell under Grimseidvegen som binder sammen Fana stadion og treningsfeltet skal opprettholdes og knyttes til velodrom. Dette vil gi mulighet for god sambruk mellom de to idrettsanleggene uten at vegen belastes. Tunellen er sikret i egen bestemmelse. Rekkefølgekrav Planforslaget legger opp til rekkefølgekrav for opparbeidelse av o_skv4, Siljustølsvegen, bussløyfe, fortau langs Fana stadion og grunnarbeid for utbedringer av o_skv1 Grimseidvegen langs o_bia2. Fagetaten anser ikke dette som tilstrekkelig. Trafikksituasjonen rundt Fana stadion er uoversiktlig og tilbudet til myke trafikanter er mangelfullt. Side 4 av 7
Fagetaten anbefaler at det stilles rekkefølgekrav til opparbeidelse av o_skv1 Grimseidvegen med anlegg for gang og sykkel fra bussløyfe til enden av Fana stadion ved avkjørsel f_sv1 før brukstillatelse/ferdigattest. Løsningen som skisseres av forslagsstiller der det i forbindelse med bygging av velodrom utfører grunnarbeider på ny oppgradert Grimseidveg langs o_bia2 er ikke tilfredsstillende og vil gi en uoversiktlig trafikksituasjon. Statens Vegvesen anbefalte ved offentlig ettersyn at det ble stilt rekkefølgekrav til hele etter deler av strekningen. Rekkefølgekravet fagetaten anbefaler er et minimum av gang og sykkelveg som må opparbeides for å ivareta trafikksikkerheten i forbindelse med utbyggingen. Grimseidvegen reguleres i planen med tilfredsstillende anlegg for gående og syklende helt fram til Fanavegen, men det stilles ikke rekkefølgekrav til opparbeidelse av hele. Parkering Parkering skal foregå på eksisterende p-plass på o_bia1. Med dagens avgrensning er det plass til ca 70 biler. Ved utregning av antall p-plasser skal hele Fana stadion, på begge sider av Grimseidvegen regnes med. Det legges opp til 2 p-plasser pr 10 brukere. Dette er innenfor krav i KPA2010. Fagetaten er positiv til at det legges opp til en moderat parkeringsdekning, da anlegget er plassert i et område med god kollektivdekning, god tilgjengelighet med sykkel og et stort antall boliger i gåavstand. Sykkelparkering Etter innspill fra fagetaten er antall sykkelparkeringsplasser doblet i forhold til krav i kommuneplanen. Det er i tillegg satt krav om at 50 % av plassene skal ha overbygg og være låsbare. Sykkelparkeringsplassene skal plasseres nært hovedinngang. Fagetaten vil understreke viktigheten av god tilrettelegging for syklister i et område nært hovedrute for sykkel. Side 5 av 7
Universell utforming Byggverk for publikum skal ha en universelt utformet hovedløsning slik at det kan benyttes av flest mulig. Barns interesser Planlagte tiltak med idrettsanlegg vil bedre barn og unges tilgang til områdene i forhold til dagens situasjon med kulturmarks areal. Det foreligger ikke planer om endring innenfor o_bia1. Vest for eksisterende grusbane er det i dag et grønt areal som benyttes til frilek, dette vil bli bevart. Naturmangfoldslov Ved offentlig ettersyn var vipe og tårnseiler som begge var registrert i nærområdet kategorisert som nær truet. Etter ny rødliste i 2015 er vipe nå kategorisert som kritisk truet, mens tårnseiler er livskraftig. Endringer i Artskartregistreringen for planområdet viser at vipe ikke lenger er registrert her. Den største trusselen mot vipe er endring av arealbruk, som opphør av jordbruk. Arealet blir mindre egnet som habitat etter hvert som området gror igjen. Slik sett er det ikke bruk av areal til idrett og bygging av idrettsanlegg som alene utgjør den største negative påvirkningen mot vipe. Erfaringer viser at sedumtak kan være et habitat som egner seg for vipe, problemet er mangel på mat for vipeungene. Dersom det skulle vises seg at viper i framtiden hekker på tak kan et avbøtende tiltak være å fore ungene. Planforslaget er vurdert etter Naturmangfoldsloven 8-12 i planbeskrivelsen, fagetaten anser vurderingene som tilfredsstillende. Juridiske/økonomiske konsekvenser for kommunen Planforslaget innebærer noe inngrep i eiendommer langs Grimseidvegen og regulerer privat kulturmarks areal på gnr 119 bnr 3 til idrettsareal i tråd med KPA2010. For å gjennomføre planen må det inngås avtaler med grunneier eller om nødvendig gjennomføres ekspropriasjon. Konklusjon Fagetaten slutter seg i hovedsak til hovedformålet idrettsanlegg og det planfaglige grepet i planforslaget. Planen legger opp til gode fleksible idrettsarealer i et område der det har vært og vil fortsette å være en storstilt utbygging av boliger. Tilrettelegging for idrett her vil gi gode samfunnsmessige konsekvenser for folkehelse og samordnet areal og transportpolitikk. Fagetaten mener imidlertid at planforslaget må endres på følgende punkter for å være tilfredsstillende: Rekkefølgekrav for utbedring av Grimseidvegen med separat fortau og sykkelveg fra bussløyfe til enden av Fana stadion ved avkjørsel til f_sv1. Det åpnes opp for at takflate kan tilrettelegges for idrett/rekreasjon. Forslaget til reguleringsplan anbefales vedtatt med overnevnte endringer. Side 6 av 7
Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Ytrebygda, Gnr. 119, Bnr. 3, 35, Rå/ del av Fana stadion, Reguleringsplan, Arealplan-ID 63780000, vist på plankart sist datert 22.03.16. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert 30.03.16. med følgende endringer: - Bestemmelse 3.1.2.1 siste kulepunkt endres til: Utbedring av Grimseidvegen o_skv1 med separat fortau og sykkelveg iht. reguleringsplanen skal være utført fra bussløyfe til enden av Fana stadion ved avkjørsel f_sv1. - Bestemmelse 5.1.2.3 tilføres: eventuelt kan takflate tilrettelegges for idrett/rekreasjon. Før kunngjøring må reguleringsbestemmelser rettes i samsvar med bystyrets vedtak. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart, datert 22.03.16, dok 46 fil 9 B. Reguleringsbestemmelser, datert 30.03.16, dok 46 fil 7 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 22.03.16, dok 45 fil 7 D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert 17.03.16, dok 44 fil 16 E. Illustrasjonsplan, datert 22.03.16, dok 45 fil 6 F. Snitt, datert 12.05.15, dok 13 fil 38 G. Kulturminnedokumentasjon, datert 03.06.15, dok 13 fil 24 H. Rapport Kulturhistoriske registreringer, dok 13 fil 33 I. ROS-analyse, datert 15.05.15, dok 13 fil 37 J. VA-rammeplan med vedlegg, dok 13 fil 45, 23, 14, 15, 16, 17 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ snr 201400874 Side 7 av 7