Møteinnkalling Teknisk utvalg Møtested: Tomteveien 30, møterom Dampskibsbrygga Tidspunkt: 22.01.2009 kl. 17:00 Eventuelle forfall meldes til Lene Bjerke, telefon 69 36 14 82, e-post lebj@fredrikstad.kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakliste PS 5/09 PS 6/09 Nye standard abonnementsvilkår for vann og avløp Refusjon av utlegg knyttet til vedtak om pålegg om å føre takvann til terreng PS 7/09 Orienteringssak, Brukerundersøkelse VA 2008 PS 8/09 PS 9/09 PS 10/09 PS 11/09 Orientering om benchmarking av kommunale VA-tjenester og resultatrapport for 2007 Orientering til Teknisk Utvalg - skadesaker etter nedbørhendelser 2006-2008 Orienteringssak om ett-årig prøvedrift med skiftordning på spyle- og sugebiler Avgjøres av Bystyret Ny selskapsavtale for Driftsassistansen i Østfold (DaØ) Fredrikstad 09.01.09 Ulf Trenum (s)
FREDRIKSTAD KOMMUNE Saksnr.: 2008/4943 Dokumentnr.: 4 Løpenr.: 133278/2008 Klassering: M00 Saksbehandler: Ann Janette Hansen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg 22.01.2009 5/09 Nye standard abonnementsvilkår for vann og avløp Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler teknisk utvalg å fatte slikt vedtak: 1. Standard abonnementsvilkår for vann og avløp med lokale tilpasninger vedtas til erstatning for kommunens eksisterende normalreglement. 2. Standard abonnementsvilkår trer i kraft 01.03.2009. 3. Bystyret delegerer til Teknisk utvalg å vedta endringer i Standard abonnementsvilkår for vann og avløp - tekniske bestemmelser, jfr. Standard abonnementsvilkår pkt 1.6. Fredrikstad, 06.01.2009 Sammendrag Fredrikstad kommunes avtale med abonnentene reguleres i dag blant annet av Normalreglementet, vedtatt i sak 095/95. Fra KS sentralt har man sett behovet for revidering av eksisterende Normalreglementet. Ny utgave av det tidligere Normalreglement for sanitæranlegg, nå Standard abonnementsvilkår for vann og avløp forelå i ny utgave november 2008, med anbefaling om å vedtas av kommunene. Revideringen er gjort i overensstemmelse med blant annet utvikling i regelverk, rettspraksis, teknologi og terminologi. Reglementet samordnes med de nyere bestemmelser i Plan- og bygningsloven og teknisk forskrift. Endringen tar også hensyn til de utfordringer kommunen står overfor, blant annet når det gjelder klimaendringer. Todelingen av administrative og tekniske bestemmelser er opprettholdt med to separate publikasjoner hvor de administrative bestemmelsene kan lastes ned fra internett. Publikasjonen utgis av Norsk kommuneforlag. Vedlegg 1. Abonnementsvilkår for vann og avløp - Teknisk del - Administrativ del 2. Brev av 7.11.2008, KS Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Normalreglementets
- administrative - tekniske del Saksopplysninger Standard abonnementsvilkår for abonnenter erstatter det tidligere Normalreglementet. Vilkårenes formål er å ivareta det gjensidige ansvarsforholdet mellom kommunen og den enkelte abonnement som er eller blir tilknyttet offentlig vann- og avløpsanlegg. Med klimaendringer og hyppigere ekstremvær er det viktig å tydeliggjøre fordelingen av risiko og ansvar mellom kommunen og den enkelte abonnent. Vilkårene i avtalen stiller krav til aktører slik at de private vann- og avløpsanleggene som tilknyttes kommunalt nett, blir utført på en betryggende måte med hensyn til funksjonssikkerhet og anleggs- og utstyrskvalitet. Abonnementsvilkårene består som tidligere av to hefter. De administrative bestemmelsene inneholder juridiske og forvaltningsmessige bestemmelser, og de tekniske bestemmelsene fastlegger krav til teknisk utførelse. Vilkårene er utformet på en slik måte at de kan vedtas uforandret av kommunen. Det foreligger imidlertid mulighet for å legge inn særbestemmelser. Fredrikstad kommune har sett at det for Fredrikstad kommune bør gis en særbestemmelse i pkt. 3.4 om tillatt minste avstand til graving. Den lokale tilpasningen er nødvendig for at abonnementsvilkårene og VA- normen skal samsvare. Nærmere redegjørelse for dette fremkommer nedenfor. De nye abonnementsvilkårene har noen presiseringer og endringer i forhold til tidligere Normalreglement, de viktigste gjennomgås. Det er foretatt en redaksjonell endring i vilkårene. Tidligere fremkom kommentarene som vedlegg til reglementet. I Standard abonnementsvilkårene er kommentarene tatt inn i selve teksten. Redaksjonen har også sett behovet for å definere begreper nærmere, dette er gjort i pkt 1.3. I abonnementsvilkårene foretas det en presisering i pkt. 1.2 om at vilkårene omfatter eksisterende og nye abonnenter uavhengig av om de foreligger en erklæring fra abonnenten. Den administrative delen gjelder i hovedtrekk fullt ut fra vilkårenes vedtagelsestidspunkt, med to unntak: - Søknadsplikten ved ikke vesentlige endringer, jfr. Pkt 2.2. - Avstandsbestemmelsen i pkt 3.4 for eksisterende bygninger. For eksisterende abonnenter på vedtagelsestidspunktet gjelder de tekniske bestemmelsene knyttet til oppføring av anlegg for følgende punkter: - Krav til overhøyde, jfr. pkt 3.5 i tekniske bestemmelser - Krav om sikring mot forurensning, jfr 2.4 i tekniske bestemmelser. Dette er presiseringer i forhold til eksisterende reglement. Kravet til overhøyde på 90 cm er opprettholdt fra tidligere Normalreglement og utgjør ingen endring. I abonnementsvilkår pkt 1.3 har man sett behovet for å skjerpe kravet til godkjente foretak og utførende personell. Dette er nødvendig for å oppnå god kvalitet på utførendes arbeid, noe som kommer abonnenten til gode. Plan- og bygningslovens bestemmelser gir ikke tilstrekkelig opplysning om kravene.
I vilkårenes pkt 3.2 er det lagt inn en presisering i forhold til tidligere reglement. Det presiseres at funksjonskravene i de tekniske bestemmelsene og teknisk forskrift skal overholdes i hele anlegges levetid. Ansvaret for dette er konkretisert i avtalen som abonnentens. Pkt 3.3 er en tilføyelse i forhold til dagens normalreglement. Bestemmelsen gjelder kommunens rett til å ha offentlig vann- og avløpsledninger liggende på abonnentens grunn uavhengig av om retten er tinglyst eller ikke. I kommentarene presiseres det imidlertid at for nye vann og avløpsledninger må det inngås avtale. I Standard abonnementsvilkår pkt 3.4 er det inntatt bestemmelser om at offentlige vann og avløpsledninger ikke skal overbygges og at ny bebyggelse skal ha en avstand på minst 4 meter. Fredrikstad kommune har vedtatt tilsvarende bestemmelse i kommunens VA norm pkt. 3.11. Ved vedtagelse av VA-norm ble det vurdert at en minimumsavstand på 5 meter var hensiktsmessig. Rådmannen foreslår at VA-normen og Standard abonnementsvilkår samholdes og at minsteavstand i VA-normen opprettholdes. Det foreslås av den grunn en lokal tilpasning av vilkårene hvor minimumsavstand er 5 meter. Bestemmelsen pkt 3.5,1 ledd får følgende ordlyd: 3.4 Bygging nær offentlig vann- og avløpsanlegg Offentlige vann- og avløpsanlegg skal ikke overbygges. Ny bebyggelse, inklusive garasjer og støttemurer, skal ikke plasseres slik at den er til ulempe for drift og vedlikehold av offentlige vann- og avløpsanlegg. Slik bebyggelse skal ha en avstand til offentlig vann- og/eller avløpsanlegg på minst 5 meter. Forurensningsforskriftens kap. 15a om påslipp har fått sin plass i standard abonnementsvilkårene i pkt 3.12. Det presiseres også i vilkårene at kommunen kan stille krav til påslipp av overvann til offentlig avløpsanlegg. Pkt 3.14 regulerer ansvarsforholdet mellom kommunen og abonnenten. I samsvar med Høyesteretts avgjørelse i RT 2007 s.431er det inntatt presisering i pkt 3.14, som sier at det gjelder en ansvarsbegrensning for tilbakeslag/oversvømmelser som skyldes nedbør/flom som er større enn den avløpsanlegget er dimensjonert for. I henhold til de nye abonnementsvilkårene er det også lagt til ansvarsbegrensninger for gjenstander som er lagret under lagringshøyde på 100 cm, gjenstander som pga sin verdi er uvanlig og uaktsomt å oppbevare på slike steder, samt skader knyttet til rom for varig opphold som ikke er byggegodkjent. Dette samsvarer med rettspraksis på området, kravet til påregnelig skade og tap, samt de begrensninger som enkelte forsikringsselskap selv inntar i sikkerhetsforskrifter/forsikringsvilkår, og medfører således ingen betydelig endring for abonnenten. Ansvarsbegrensningen skaper forutsigbarhet for abonnenten fordi vilkårene fremstår som tydeligere enn tidligere. Publikasjonen som angår den tekniske delen er tilsvarende detaljert som Normalreglementet. Detaljeringsgraden i de tekniske bestemmelsene er valgt opprettholdt fordi redaksjonen mener det er en hensiktsmessig tilføyelse til bl.a teknisk forskrift. Rørleggerbransjen har uttalt at detaljeringsgraden er hensiktsmessig fordi vilkårene blir brukt som en håndbok i utøvelse av yrke. Normalreglementet har etter det Rådmannen erfarer blitt benyttet som pensum i rørleggerfaget i en årrekke. En vesentlig endring i Standard abonnementsvilkår er at tak- og overflatevann skal infiltreres i grunnen og at det kreves kommunens samtykke for å lede vann i kommunens avløpsledning. Økonomiske konsekvenser Ingen direkte relevans for saken.
Ansattes medbestemmelse Ikke relevant for saken. Vurdering Rådmannen er av den oppfatning at det er viktig å ha oppdaterte abonnementsvilkår for å møte de til enhver tid gjeldende lover og forskrifter samt endringer i klimaforholdene. Rådmannen er av den oppfatning at Standard abonnementsvilkår gir kommunen tydelige vilkår som rørleggerbransjen og abonnenten på en enklere måte kan forholde seg til. Reglementet er revidert av en egen redaksjonskomité bestående av 7 personer med lang erfaring i bransjen. Vi ser at tilstrekkelige og tydelige vilkår etter hvert kan være nødvendige for at kommunen skal kunne tilbys de beste forsikringsdekninger på vann- og avløp område. Tydelige vilkår er til beste for Fredrikstad kommunes innbygger i det de gir klarhet i ansvarsforholdet og hvilke krav som stilles på tilbyder og mottaker siden. Vilkårene gir klarhet i hva som kan forventes og skaper forutsigbarhet hos abonnenten. I henhold til Standard abonnementsvilkår pkt 1.6 er det opp til bystyret og vedta endringer i de administrative bestemmelsene. Pkt 1. 6 Foreslås endret til: Bystyret kan vedta endringer i de administrative bestemmelsene. Teknisk utvalg delegeres myndighet til å vedta endringer i de tekniske bestemmelsene. Det anses som naturlig og hensiktsmessig at denne myndigheten delegeres til teknisk utvalg. Eventuelle endringer i den tekniske delen vil bære preg av tekniske vurderinger og beregninger og endringer her vil ikke være av en slik prinsipiell betydning at det anses som nødvendig med en bystyrebehandling. Standard abonnementsvilkår forutsettes kunngjort i lokalavisene. Fagbransjen vil bli orientert særskilt om de nye vilkårene.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Saksnr.: 2008/12111 Dokumentnr.: 2 Løpenr.: 119532/2008 Klassering: M0 Saksbehandler: Ann Janette Hansen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg 22.01.2009 6/09 Refusjon av utlegg knyttet til vedtak om pålegg om å føre takvann til terreng Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler Teknisk utvalg å fatte slikt vedtak: 1. Abonnenter som etter pålegg om frakobling av taknedløp kan dokumentere at pålegget er gjennomført, kan søke kommunen om refusjon av utgifter. 2. Refusjonsbeløpet begrenses oppad til kr 100,- pr. taknedløp, begrenset til 400,- pr abonnent/bygning. 3. Refusjonsbeløpet er betinget av at kostnaden kan direkteføres til pålegget. 4. Søknadsfristen er 6 uker fra abonnenten har mottatt pålegget/vedtaket er kunngjort. Fredrikstad, 06.01.2009 Sammendrag Bystyre har fattet vedtak om at Teknisk drift gis myndighet til å pålegge abonnenter å frakoble taknedløp. Behovet er utløst av stadige kjelleroversvømmelser i sårbare områder. I bystyrevedtaket ble det varslet om ny sak som vedrører kompensasjon for utført tiltak. Vedlegg Ingen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) - Vedtak 93/08 - Infiltrasjon/forsinkelse av takvann - tilleggsbestemmelse til Normalreglementet - Overvannsrammeplan Saksopplysninger Bystyret har tidligere fattet vedtak om at abonnenter kan gis pålegg om å frakoble taknedløp. Behovet for dette tiltaket fremkommer i bystyrets sak nr. 93/08.
Rådmannen ser at pålegget vil avhjelpe situasjoner med kjelleroversvømmelser, og være med på å redusere overløpsdriften fra avløpssystemet. Dette er også forutsatt i vedtatte overvannsrammeplan. Rådmannen ser at tiltaket med å påskjønne abonnenter ved å refundere deres utlegg på sikt vil gi en innsparing ved saksbehandling på regresser, samt utrykning ved oversvømmelser. Ved foreslåtte refusjonsordning vil kommunen også oppnå en gevinst ved at saksbehandler enklere får en oversikt over de abonnenter som har fulgt pålegget. For den enkelte abonnenten vil pålegget som gis virke mindre tyngende når utlegget blir refundert. Saksbehandling knyttet til refusjonsvedtaket bør begrenses og reglene må ut fra dette være enkle. Kravet til dokumentasjon begrenses til kvitteringer eller bilder. Kan slik dokumentasjon fremlegges vil abonnenten kunne søke om å få refundert kr 400,-. Refusjonssøknaden sendes enkelt på internett. For abonnenter som ikke har tilgang på internett vil servicetorget være behjelpelige med refusjonssøknaden. Beløpet på kr 400,- er knyttet til abonnentens kostnader til munnstykker. Endelig vedtak kunngjøres i begge lokalavisene, hvor søknadsfristen er 6 uker. Abonnenter som får utgifter utover dette kan søke refundert sine utlegg av boligkontoret, forutsatt at vilkårene er oppfylt. Økonomiske konsekvenser Et forsiktig anslag tilsier at det skal utferdiges ca 2000 pålegg om frakobling av taknedløp. Vedtaket vil ut fra dette få en kostnadsramme på kr 800 000,- ut fra forutsetningen om at alle abonnenter søker refusjon. Kostnaden kan forsvares under selvkost fordi den knyttes direkte til kjerneproduktet av tjenesten. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering Rådmannen vurderer at det vil være hensiktsmessig å yte en kompensasjon for utlegg knyttet til pålegg om å føre takvann til terreng. Kommunen vil oppnå en gevinst ved at pålegget blir utført raskere, samtidlig som det vil oppleves som mindre tyngende på abonnenten.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Saksnr.: 2009/182 Dokumentnr.: 2 Løpenr.: 411/2009 Klassering: Saksbehandler: Hanna Lorentzen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg 22.01.2009 7/09 Orienteringssak, Brukerundersøkelse VA - 2008 Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler Teknisk Utvalg å fatte slikt vedtak: 1. Saken tas til orientering Fredrikstad, 05.01.2009 Sammendrag TD-VVA gjennomførte høsten 2008 en brukerundersøkelse gjennom nettportalen bedrekommune.no. Verktøyet er utarbeidet av KS og ble ferdigstilt i 2008, og ble tatt i bruk av 13 kommuner i løpet av fjoråret. TD-VVA ønsker å sammenlignes med egen virksomhet over tid samt vurdere nivået i forhold til andre kommuner, og vil gjennomføre ny undersøkelse i 2009. Spørreundersøkelsen hadde 18 spørsmål som gikk direkte på tjenestene, og poengsummene viste at vann- og avløpstjenestene har høy anseelse blant kundene, snittet varierte fra 4.2 til 4.9 av 6 mulige poeng. Brukerens generelle inntrykk av vann- og avløpstjenesten oppnådde 4.7 poeng. Brukerens tilfredshet med avløpssystemet er det punktet som viste størst negativt avvik i forhold til andre undersøkte kommuner, noe som bør sees i lys av de lokale nedbørsepisodene med påfølgende mediaomtale som har opptrådt de siste årene. Vedlegg Brukerundersøkelse VA - 2008 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen Saksopplysninger Brukerundersøkelsen ble sendt ut til 1000 tilfeldig utvalgte kunder, og oppnådde en svarprosent på 34%. Majoriteten (70%) valgte å svare skriftlig via frankert svarkonvolutt, de resterende svarte over internett.
Kundetilfredsheten i vann- og avløpstjenestene ble målt på fem dimensjoner der brukerne rangerte sin tilfredshet mellom 1 og 6 (1 = svært lite fornøyd, 6 = svært fornøyd). Dimensjon Gjennomsnittlig tilfredshet Resultat for bruker 4.3 Tillit og respekt 4.9 Service og tilgjengelighet 4.2 Informasjon 4.2 Generelt 4.7 Resultat for bruker rommer områder som vannkvalitet, temperatur, klarhet og vanntrykk, renhet i elver og fjorder og betalingsvillighet. Under Tillit og respekt ble brukerne spurt om hvorvidt de anser at tjenesten leverer det den skal, om de har tillit til tjenesten, samt om de tror at kommunen greier å forsyne dem med godt drikkevann i fremtiden. I Service og tilgjengelighet ble brukerne spurt om de har vært i kontakt med tjenesten de siste to årene, og eventuelle erfaringer fra denne kontakten. Under Informasjon blir brukerne spurt om de er fornøyde med den informasjonen de får fra tjenesten, om de vet hvor de skal få informasjon, om fakturaen er forståelig og hvor de innhenter informasjon om tjenesten. Under Generelt er det delt inn i spørsmål om det generelle inntrykket på hver av vann- og avløpstjenestene. Resultatet i rapporten viser at 80% er godt til svært godt fornøyd med VA-tjenestene. 76 % opplever daglig kontakt med VA-tjenestene som godt til svært godt. 86 % har god til svært god tillit til VA-tjenestene. 67 % opplever å få god til svært god service. 73 % opplever informasjonstilgangen som god til svært god. 88 % har et godt til svært godt inntrykk av VA-tjenestene. Økonomiske konsekvenser Ikke relevant Ansattes medbestemmelse Ikke relevant Vurdering Resultatet etter brukerundersøkelsen viser at vann- og avløpstjenestene har høy anseelse blant kundene, snittet i de ulike dimensjonene lå mellom 4.2 og 4.9 av 6 mulige poeng. Brukerens generelle inntrykk av vann- og avløpstjenesten oppnådde 4.7 poeng. Flere av meldingene i kommentarfeltet gjaldt smak på drikkevannet. Poengsummen på spørsmål om kunden er fornøyd med smaken på drikkevannet er gjennomsnittlig 4.7, og må anses som tilfredsstillende, men svarene spriker en del noe som kan tyde på at smak på drikkevannet kan være et problem i enkelte områder. Brukerens tilfredshet med avløpssystemet er det området som viste størst negativt avvik i forhold til andre undersøkte kommuner, noe som bør sees i lys av de lokale nedbørsepisodene med påfølgende mediaomtale som har opptrådt de siste årene. TD-VVA vil gjennomføre ny undersøkelse i 2009 og måle mot resultatet i 2008.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Saksnr.: 2008/18981 Dokumentnr.: 3 Løpenr.: 131152/2008 Klassering: M0 Saksbehandler: Elisabeth Syversen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg 22.01.2009 8/09 Orientering om benchmarking av kommunale VA-tjenester og resultatrapport for 2007 Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler Teknisk utvalg å fatte slikt vedtak: 1. Saken tas til orientering. Fredrikstad, 17.12.08 Sammendrag Rapporten omhandler effektiviteten i VA-tjenestene i 25 av landets 430 kommuner. Disse kommunene har i samarbeid med bransjeorganisasjonen Norsk Vann BA utviklet og tatt i bruk et måle- og vurderingssystem for standarden på tjenesten, samt et kvalitetssikret sammenligningsgrunnlag for vurdering av kostnadseffektivitet. Fredrikstad kommune har vært med i dette prosjektet fra starten i 2002. Dette med bakgrunn i at vi ønsker å tilrettelegge for at kommunens administrative og politiske ledelse, samt abonnenter og andre skal få innsyn i virksomhetens effektivitet. Benchmarkingen gir et mål på hva som er standarden på vann- og avløpstjenestene. Videre får man et mål på og en sammenligning av kostnadseffektivitet målt i driftskostnader per innbygger. Vedlegg Rapporten Effektivitet i kommunale vann- og avløpstjenester Benchmarkingsresultater 2007 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen
Saksopplysninger 1 Standard på vannforsyningstjenesten: De største utfordringene i vannforsyningen er behovet for å øke standard og dekningsgrad på alternativ forsyning og utbedring av ledningsnettet. For Fredrikstad kommunes del vil reservevannsprosjektet være i havn i 2010, da vil kommunen oppfylle kriteriene for god standard. Utfordringene på ledningsnettet er beskrevet i hovedplan for vann og avløp og må løses i dette planperspektivet på 20 år. Det viktigste kriteriet for vannforsyningen er hygienisk betryggende drikkevann, også her har Fredrikstad kommune allerede investert i UVdesinfeksjon, som blant annet er en hygienisk barriere mot parasittiske protozoer.
2 Kostnadseffektivitet i vannproduksjon og vanndistribusjon Metoden som er benyttet kalles multivariat regresjonsanalyse. I figurene under (som også finnes i vedlagt rapport Benchmarkingresultater for 2007) ser man hvordan Fredrikstad kommune kommer ut sammenlignet med de andre kommunene på henholdsvis vannproduksjonssiden og vanndistribusjonssiden. For vannproduksjonssiden er det tatt hensyn til faktorer som tilknyttingstetthet, totalleveranse, antall vannverk i den enkelte kommune samt vannmengdeavhengige driftskostnader. Tilsvarende er det for vanndistribusjonssiden tatt hensyn til tilknyttingstetthet og antall trykkøkingsstasjoner.
3 Standard på avløpstjenesten Kommuner med lav ledningsfornyelse og problemer med kloakkstopper eller oversvømmelser for vurderingen dårlig eller mangelfull. For Fredrikstad kommunes del stemmer dette overens med at det i neste 20-årsperiode i politisk vedtatt hovedplan er satset på ledningsfornyelse for nettopp å heve standarden.
4 Kostnadseffektivitet avløpstjenesten I figurene under (som også finnes i vedlagt rapport om Benchmarkingresultater for 2007) ser man hvordan Fredrikstad kommune kommer ut sammenlignet med de andre kommunene på henholdsvis avløpsrensing og avløpstransport. Når det gjelder avløpsrensing er det tatt hensyn til kostnadsdrivende faktorer som slamproduksjon. tilknyttingstetthet, krav til fosforfjerning og antallet renseanlegg i den enkelte kommune. Tilsvarende er det for avløpstransportsiden tatt hensyn til tilknyttingstetthet, pumpestasjonstetthet, overløp og vannmengdeavhengige driftskostnader.
Økonomiske konsekvenser De økonomiske konsekvensene går fram av Hovedplan vann og avløp for perioden 2008-2028. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering Fredrikstad kommunes hovedutfordring er ledningsnettet, både av hensyn til lekkasjer og drikkevannshygiene samt av hensyn til risiko for kjelleroversvømmelser og forurensning av miljøet. Benchmarkingssystemet anskueliggjør behovet for økning av gebyrer for å oppnå den ønskede standarden på vann- og avløpstjenesten. Samtidig ser man at det kan tyde Fredrikstad kommune på avløpssiden har en utfordring hva angår transport av fremmedvann utover rent regnvann (elvevann, grunnvann) og at driftskostnader for avløpsrensing er høye uten at det kan forklares med kostnadsdrivere. Benchmarkingen viser at dette er områder hvor kommunen har et forbedringspotensiale.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Saksnr.: 2008/14330 Dokumentnr.: 13 Løpenr.: 133702/2008 Klassering: M36 Saksbehandler: Ann Janette Hansen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg 22.01.2009 9/09 Orientering til Teknisk Utvalg - skadesaker etter nedbørhendelser 2006-2008 Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler Teknisk utvalg å fatte slikt vedtak: 1. Saken tas til orientering Fredrikstad, 06.01.2009 Sammendrag Fredrikstad kommune har i de senere årene registrert en endring i nedbørsintensiteten, med den følge at flere huseiere i Fredrikstad kommune opplever å få kjellere oversvømt. Etter 2002 har Rådmannen registrert 5 større nedbørsepisoder hvor kommunen har mottatt flere regresser. Teknisk utvalg orienteres herunder om sakene. Vedlegg Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) - Oversikt over skadesaker 2006-2008 Saksopplysninger Totalt har kommunen registrert nært opp til 400 skadesteder de siste to årene. Det bemerkes at årsakssammenhengen ikke er fastslått for storparten av skadene, hvilket innebærer at oversikten ikke nødvendigvis viser at skaden har sammenheng med det kommunale ledningsnettet. Skadetilfellene kan kort oppsummeres på følgende måte: Skadedato: 25.08.2006 11.08.2007 19.06.2008 13.07.2008 14.08.2008 mm.nedbør: 30.5 64.4 34.0 54.8 57.8 Registrerte 15 98 42 120 305 skader: Mottatt regress: 15 38 9 52 60 Beløp: 1 299 539 1 585 039 368 381 3 105 041 3 591 109
Vi har mottatt regresser for totalt kr: 9 949 109,- Skadedato 25.08.2006 Når det gjelder skadesaker fra 25.08.2006 har vi mottatt 15 regresser, hvor det er tre forsikringsselskap som krever sine utgifter refundert. Det har forekommet korrespondanse mellom Fredrikstad kommune og kommunens forsikringsselskap, Gjensidige Forsikring i anledning av saken. Advokatfirmaet Kogstad Lunde Co har på Gjensidiges vegne foretatt vurderinger og konkludert med at kommunen ikke kan gjøres ansvarlig for skadene den aktuelle dagen. Skadelidtes selskaper blir orientert om dette i disse dager. Rapporten viser at nedbørhendelse den 25.08.2006 ikke betraktes som så ekstaraordinær at den kan betegnes som en force majeure hendelse. Ansvar avises primært under henvisning til Normalreglementets pkt 3.9, 1 ledd fordi selskapene ikke har fremlagt dokumentasjon som viser uaktsomme eller forsettlige forhold fra kommunen side. Vurderingen fra advokat Eivind Kogstad viser også at det er manglende årsakssammenheng i 7 saker. For 4 av adressene er det beregnet overhøyder som ikke oppfyller kravene i Normalreglementet. Det er videre dokumentert at 12 kjellere ikke er byggegodkjent med rom for varig opphold. Skadedato 11.08.2007 Fredrikstad kommune har mottatt 38 regresser i anledning av skadehendelsen den 11.08.2007. Det er 5 selskaper som har sendt regresser og hovedtyngden kommer fra Tryg Vesta. Fredrikstad kommune har orientert kommunens eget selskap om saken. Foreløpig er mottatte regresser behandlet fortløpende av kommunens saksbehandler, hvor ansvar er avvist. Rådmannen er av den oppfatning at Fredrikstad kommune ikke kan gjøres ansvarlig for skadene med bakgrunn i at det ikke er påvist uaktsomme eller forsettelige forhold hos kommunen, og ansvarsfraskrivelsen i Normalreglementets pkt 3.9,1 ledd gjøres gjeldende. Subsidiært er det påberopt at nedbøret som traff Fredrikstad kommune den aktuelle dagen anses som et force majeure regn. Foreløpig har ikke kommunen fått noen tilbakemelding fra de skadeselskapene som har fått avslag på krav. Skadedato 19.06.2008 Etter skadehendelsen den 19.06.2008 har kommunen foreløpig mottatt 9 regresser hvorav to refereres til egenandeler. Fredrikstad kommunens eget selskap er orientert om saken. Rådmannens oppfatning i denne saken er at hendelsen i store trekk kan sammenlignes med skadesaken fra 2006, dette gjelder også kommunes ansvar. Kravene er således avvist med under henvisning til Normalreglementet punkt 3.9, 1 ledd. Nedbørhendelsen den 19.06.2008 viser at nedbøret traff lokalt og at det er registrert mye nedbør over Viker og Øyenkilen. Nedbørsmåleren på Øyenkilen viser denne dagen 45,5 mm nedbør og nedbørsmåleren i Elvenesveien viser 33,5 mm. Skadedato 13.07.2008 Fredrikstad kommune har mottatt 52 regresser etter nedbøret den 13.07.2008. Beløpsmessig er det varslet regress for ca 3,1 mill kr. Det bemerkes herunder at for enkelte saker er kommunen varslet om regress, og at forsikringsselskapet vil komme tilbake til beløpet, andre selskap har igjen tatt forbehold om at det kan komme ytterligere krav i saken. Hovedtyngden av regresser kommer fra Tryg Vesta.
Kommunen har selv registrert skader på 120 adresser den 13.07.2008. Det bemerkes at årsaken til skade ikke er vurdert ved denne registreringen. Fredrikstad kommunes eget selskap er orientert om saken. Fredrikstad kommune har fortløpende besvart henvendelsene som har kommet fra skadeselskapene. Ansvar er prinsipalt avvist under henvisning til ansvarsfraskrivelsen i pkt 3.9,1 ledd. Det er for noen saker også påberop manglende årsakssammenheng. Skadedato 14.08.2008 Kommunen har mottatt 60 regresser etter nedbørhendelsen den 14.08.2008. Det bemerkes herunder at det stadig kommer inn flere henvendelser etter den siste hendelsen. Beløpsmessig er det registeret regress for ca. 3,5 mill. kr, hvor det i flere saker er uttalt at det vil komme ytterligere krav saken. Kommunens forsikringsselskap er orientert om hendelsen. Kommunens saksbehandler har i første omgang avvist ansvar overfor selskapene, med begrunnelse i at det ikke foreligger uaktsomhet eller forsettelige handlinger fra kommunens side. Subsidiært avvises ansvar med bakgrunn i at nebøret må anses som en force majeure hendelse. Samtlige registreringer som kommunen gjør blir lagt inn i kommunens kartverk. Dette gir oss et unikt verktøy for å kunne samle data om kjelleroversvømmelser og ta ut oversiktsbilder. Økonomiske konsekvenser Fredrikstad kommune har mottatt regresser de seneste to årene som nærmer seg 10 mill kr. Forsikringsselskapene har gjennom media uttalt at skadeomfanget fra de siste to hendelsene var betydelig. Ansattes medbestemmelse Ingen relevans for saken. Vurdering Fredrikstad kommunes vurdering i denne saken er at det ikke for noen av skadetilfellene er påvist uaktsomhet hos kommunen, og at skadene i hovedtrekk har sin årsak i det voldsomme nedbøret som ble registrert de aktuelle dagene. Ansvaret kan ut fra dette ikke gjøres gjeldene fra selskapenes side etter Normalreglementets pkt. 3.9,1 ledd. Foreløpig har kommunen mottatt regresser og regressvarsel i anledning av hendelsene. Foreldelsesfristen for å ta ut stevning er 3 år.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Saksnr.: 2008/19022 Dokumentnr.: 1 Løpenr.: 131530/2008 Klassering: M0 Saksbehandler: Elisabeth Syversen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samarbeids- og arbeidsmiljøutvalget Teknisk drift 05.01.2009 3/09 Teknisk utvalg 22.01.2009 10/09 Orienteringssak om ett-årig prøvedrift med skiftordning på spyle- og sugebiler Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler Teknisk utvalg å fatte slikt vedtak: 1. Saken tas til orientering. Fredrikstad, 17.12.2008 Sammendrag Skiftordningen har vært gjennomført høsten 2007 og våren/høsten 2008. Hovedoppgaven har vært tømming av kommunale veisluk. Det ble fremforhandlet en egen avtale om kompensasjon før oppstart av prøveordningen Arbeidstiden har vært fra 0600 til 1400 for første skift og fra 1330 til 2130 fra for andre skift. Det har vært to mann på hver skift. Slamsugeren og kombibilen har vært benyttet til oppgaven. Ordningen har vært utprøvet under ulike værforhold og på ulike årstider. Høsten 2007 varte skiftperioden fram til 1.november med mange praktiske vansker som følge av kulde/is. Våren og høsten ble gjennomført med mer erfaring og man valgte å avslutte ordningen 1.oktober. Man har høstet nyttig erfaring fra forsøksprosjektet. I den tiden forsøksordningen har vart er det renset 2500 av kommunens 8000 sluk, dette er svært positivt resultat. Vedlegg Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen
Saksopplysninger Skiftordningen har vært gjennomført høsten 2007 og våren/høsten 2008. Hovedoppgaven har vært tømming av kommunale veisluk. Det ble fremforhandlet en egen avtale om kompensasjon før oppstart av prøveordningen Arbeidstiden har vært fra 0600 til 1400 for første skift og fra 1330 til 2130 for andre skift. Det har vært to mann på hver skift. Slamsugeren og kombibilen har vært benyttet til oppgaven. Ordningen har vært utprøvet under ulike værforhold og på ulike årstider. Høsten 2007 varte skiftperioden fram til 1.november med mange praktiske vansker som følge av kulde/is. Våren og høsten ble gjennomført med mer erfaring og man valgte å avslutte ordningen 1.oktober. Man har høstet nyttig erfaring fra forsøksprosjektet. I den tiden forsøkordningen har vart er det renset 2500 av kommunens 8000 sluk, dette er svært positivt resultat. Det er avholdt et evalueringsmøte hvor man har bestemt å satse videre på skiftordning, samtidig som man peker på områder som er positive og områder som bør viderutvikles innenfor en skiftordning. Resultater etter evaluering: Positive erfaringer: God utnyttelse av maskinparken Skiftordning kan forsvare nyinvestering i kombibil Utnytter kompetanse på tvers av fagområder Effektiv tømming av sluk, 32 % dekning av kommunens sluk i løpet av et år Utarbeidet gode rutiner for sluktømming Skiftarbeid på spyle- og sugebil fungerer godt i den lyse årstiden. Videreutvikling: Egen særavtale for kompensasjon Kveldsskiftet må jobbe med avklarte vedlikeholdsjobber både på VA-siden og på vei-siden Jobbe med å skaffe bedre dokumentasjon og oversikt. Vurdere struping av gammel type sluk som er knyttet direkte til fellesledning. Bemanning og vikarer Økonomiske konsekvenser Egen særavtale fremforhandles. Ordningen vil føre til en bedre utnyttelse av maskinpark. Ansattes medbestemmelse De ansatte og deres tillitsvalgte er rådspurt og har medvirket gjennom hele prosessen. Vurdering Oppsummert er erfaringen etter ett års prøvedrift med skiftordning på spyle- og sugebil god. Det vil startes en prosess for å få innført skiftordning på spyle- og sugebiler som en permanent ordning.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Saksnr.: 2002/14039 Dokumentnr.: 17 Løpenr.: 1786/2009 Klassering: 031 Saksbehandler: Elisabeth Syversen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg 22.01.2009 11/09 Formannskapet Bystyret Ny selskapsavtale for Driftsassistansen i Østfold (DaØ) Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler Formannskapet å fatte slikt vedtak: 1. Selskapsavtalens 2-1 justeres slik at Sarpsborg kommune innlemmes blant eierne. 2. Selskapsavtalens 2-2 justeres i tråd med at Sarpsborg kommune får eierandeler og ansvarsandeler. For Fredrikstad kommunes del endres eier- og ansvarsandeler fra 16,7 % til 14,61 %. Fredrikstad, 09.01.09 Sammendrag Driftsassistansen i Østfold IKS (DaØ) eies i dag av 16 kommuner i Østfold. Sarpsborg kommune har søkt om medeierskap fra og med 01.01.2009, hvor søknaden er godkjent av representantskapet i DaØ, hvorpå nødvendige endringer i selskapsavtalen på grunn av endret eier- og ansvarsstruktur må behandles i alle eierkommunene. Vedlegg 1. Brev av 03.10.08 fra Driftsassistansen i Østfold IKS til rådmenn i alle DaØs eierkommuner. 2. Brev av 09.01.09 fra Driftsassistansen i Østfold med vurdering av økonomiske konsekvenser. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen. Saksopplysninger Sarpsborg kommune har søkt om medlemskap i Driftsassistansen i Østfold IKS (DaØ). Søknaden er behandlet og godkjent i DaØs representantskap og oversendt eierkommunene for behandling. I det Sarpsborg kommune innlemmes på eiersiden, så vil eier- og ansvarsstruktur endres noe også for de øvrige eierkommunene. For Fredrikstad kommunes del vil endring i eier- og ansvarsandeler reduseres fra 16,7 % til 14,61 %. Den fullstendige og endrede ordlyden i selskapsavtalens 2 vil framgå i vedlegg.
Økonomiske konsekvenser Ved innlemmelse av Sarpsborg kommune, slik det er foreslått, slipper kommunen å betale innskudd i forhold til selskapets nåværende egenkapital, som er 1.194.801 kr Skulle DaØ oppløses eller selges vil Sarpsborg kommune ha et rettmessig krav på selskapets egenkapital på lik linje med øvrige eierkommuner. Dette vil igjen si at de øvrige eierkommuner får krav på mindre, siden eierandelene deres blir redusert, Med en egenkapital på 1,2 mill vil denne forskjellen utgjøre ca 25.000 kr for Fredrikstad kommune, og for alle eierkommunene til sammen drøyt 140.000 kr. DaØs vurdering av økonomiske konsekvenser er for øvrig vedlagt. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering Forslaget til ny selskapsavtale for Driftsassistansen i Østfold er behandlet og godkjent i selskapets representantskap. Rådmannen anbefaler at endringene i selskapsavtalen godkjennes.