Side 1 av 6 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 16/1128-65 SAMLET SAKSFRAMSTILLING - REGULERINGSPLAN FOR STAFSBERGVEGEN 76 Saksbehandler: Ingvill Sveen Arkiv: PLN 075600 Saksnr.: Utvalg Møtedato 233/16 FORMANNSKAPET 29.06.2016 / FORMANNSKAPET 301/16 FORMANNSKAPET 19.10.2016 148/16 KOMMUNESTYRET 26.10.2016 Behandling/vedtak i KOMMUNESTYRET den 26.10.2016 sak 148/16 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Stafsbergvegen 76 slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og i kommunelovens 13. Hamar kommunestyre ber Rådmannen gjennomføre en trafikkanalyse for området snarest mulig og prioritere trafikksikkerheten til myke trafikanter. Det søkes å finne en best mulig løsning på trafikkavviklingen i området, for å føre biltrafikken ut i hoved ferdselsårene, slik Statens Vegvesen tilråder. Man må, så langt det er mulig, prioritere syklende og gående i det eksisterende vegnettet gjennom boligfeltet. Hensynet til barn og unge må ha førsteprioritet, da dette er skoleveien til barn og unge til både Solvang, Rollsløkken, Børstad, Greveløkka, Ajer og Katta.Kommunestyret forutsetter at vurderinger fra trafikkanalysen så langt det er mulig innarbeides i prosjektet. Behandling: Jan Wibe fremmet følgende utsettelsesforslag. «Saken utsettes i påvente av en trafikk/parkeringsanalyse» Mona Lønning Kjos fremmet slikt tilleggsforslag: «Hamar kommunestyre ber Rådmannen gjennomføre en trafikkanalyse for området snarest mulig og prioritere trafikksikkerheten til myke trafikanter. Det søkes å finne en best mulig løsning på trafikkavviklingen i området, for å føre biltrafikken ut i hoved ferdselsårene, slik Statens Vegvesen tilråder. Man må, så langt det er mulig, prioritere syklende og gående i det eksisterende vegnettet gjennom boligfeltet. Hensynet til barn og unge må ha førsteprioritet, da dette er skoleveien til barn og unge til både Solvang, Rollsløkken, Børstad, Greveløkka, Ajer og Katta. Kommunestyret forutsetter at vurderinger fra trafikkanalysen så langt det er mulig innarbeides i prosjektet.» Utsettelsesforslag ble forkastet med 25 mot 14 stemmer.
Side 2 av 6 Geir Ove Ovesen fremmet slikt endringsforslag: Maksimal byggehøyden på 4 etasjer. Dette vil innebære en redusert utnyttelsesgrad. Innstillingen med tillegg som framsatt av Mona Lønning Kjos ble vedtatt med 24 mot 15 stemmer som ble avgitt for innstillingen med tillegg som foreslått av Geir Ove Ovesen. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 19.10.2016 sak 301/16 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Stafsbergvegen 76 slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og i kommunelovens 13. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 29.06.2016 sak 233/16 Vedtak: Formannskapet vedtar å legge detaljreguleringsplan for Stafsbergvegen 76 ut på offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningslovens 12-10. Behandling: Thomas L Jørgensen fremmet forslag om utsettelse med slik begrunnelse: «Hamar formannskap ønsker å se på områdets helhet i kommuneplanen mellom Furnesvegen, Ringgata, Maths Pedersens gate og Nic. Hellandsgate før detaljreguleringsplaner vedtas. To store eiendommer innenfor dette området skal utvikles i nær fremtid (gamle Ankerskogen vgs og Stafsbergvegen 76). Hamar formannskap mener vi må se på helheten i utviklingen av området.» Innstillingen ble vedtatt med 9 mot 2 stemmer som ble avgitt for forslag som fremmet av Thomas L Jørgensen. Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Stafsbergvegen 76 slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og i kommunelovens 13. Utredning:
Side 3 av 6 VEDLEGG: Følgende dokumenter inngår i reguleringsplanen: Plankart Datert 8.6.2016 Revidert 20.9.2016 Reguleringsbestemmelser Datert 10.6.2016 Revidert 29.9.2016 Planbeskrivelse Datert 31.5.2016 Sammendrag av innspill til offentlig ettersyn med kommentarer Notat med motsvar fra utbygger Komplett samling av innspill til offentlig ettersyn Støyrapport Trafikknotat Sol- skyggediagram FAKTA: Detaljreguleringsplan for Stafsbergvegen 76 ble behandlet i formannskapet den 29.6.2016 hvor den ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Frist for høringsperioden var 10.9.2016 og det er mottatt 26 innspill til planen. Innkomne merknader er kommentert i eget vedlegg og innspillene er i sin helhet vedlagt saken. Noen av innspillene innehar påstander om utbyggers negative behandling av naboer knyttet til videreutvikling av området. Disse påstandene er kommentert i eget brev fra forslagsstiller vedlagt saken. Noen av innspillene til planen har ført til endringer og konkretiseringer i bestemmelsene og på plankartet. Forslagsstiller er orientert om endringene og slutter seg til disse. Sol- skyggediagram er lagt ved saken som et nytt vedlegg. Forslagsstiller STAFSBERGVEGEN 76 AS v/norhus INNL. RESSOURCE AS Hensikten med planarbeidet Området er avsatt til boligformål i kommuneplanen. Det er planens hensikt å tillate forretningsformål i tillegg. Det er planlagt en forretning (dagligvare) på ca. 1.500 m2 og ca. 35-40 boliger i opp til 5 etasjer som avtrappes ned mot Stafsbergvegen, og med tilhørende uteoppholdsarealer og parkering på bakken og i parkeringskjeller. I tillegg søker planen å rydde opp i utflytende vegarealer og legge til rette for trafikksikre løsninger både for planområdet og omkringliggende områder. Forholdet til andre planer Planforslaget er i all hovedsak i samsvar med overordna planer. I gjeldende kommuneplan for 2011-2022 er planområdet avsatt til bolig. Planforslaget legger også til rette for nærbutikk i tillegg til boligbygging. Dette formål (forretning) er ikke vist i kommuneplanen på den aktuelle tomta, men det har vært vurdert i tidligere planprosesser og areal for butikk er satt av i nærområdet. På arealet avsatt til næring i kommuneplanen vil det ikke være aktuelt å bygge butikk. Det er behov for en dagligvarebutikk i området. Vurdering av behov for konsekvensutredning Planforslaget er vurdert etter PBL 4-2 og vurdert til å ikke gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planens omfang utløser ikke krav om konsekvensutredning.
Side 4 av 6 Lokalisering Planområdet utgjør ca 9,1 daa og omfatter eiendommen med gårdsnr. 1 og bruksnr. 2334, 3412 og 3587 samt offentlig veiareal. Planområdet er i hovedsak avgrenset av veier. Tilgrensende vei mot nord er Maths Pedersens gate, mot øst Nic.Hellans gate og mot sydøst Stafsbergvegen. Mot sydvest, Stafsbergvegen 74, grenser planområdet mot en privat eneboligeiendom. Planområdet ligger nære både barnehage, barneskole, ungdomsskole, idrettsanlegg og parkarealer. I tillegg er det gang- sykkelavstand til Hamar sentrum. Planområdet: VURDERINGER: Kort beskrivelse og vurdering av innspillene til offentlig ettersyn: - Vedr. trafikale forhold og helhetlig planlegging Naboer har engasjert seg i stor grad og innspillene dreier seg i hovedsak om mangel på helhetlig planlegging, byggehøyder og trafikale forhold. De ønsker seg en helhetlig plan for området (områderegulering) som omhandler trafikkavvikling, byggehøyder, utnytting og tetthet for området. Økt trafikk til Stafsbergvegen og Maths Pedersensgate fra boliger og butikk, i tillegg til økt trafikk knyttet til utbyggingsprosjekter i nærheten og E6 utbyggingen er til bekymring. Disse bekymringene er relevante, og problemstillingen er ikke ukjent i fortettingsprosjekter. Det er imidlertid ikke den enkelte reguleringsplan som hverken kan eller skal løse eksisterende utfordringer i et område, eller påkjenninger forårsaket av for eks utbygging av europaveg. En fortetting vil alltid påføre noen en ulempe, men vil også være med å forbedre og fornye et område, og avveiingen av disse faktorene vil alltid være et diskusjonstema i reguleringsplaner. I denne planen mener rådmannen at vurderingene som er gjort, danner grunnlaget for en balansert løsning. Rådmannen vil følge opp krav om trafikkanalyser i en egen prosess som kjøres separat fra detaljreguleringsplanen for Stafsbergvegen 76. Rådmannen ønsker å belyse konsekvensen og
Side 5 av 6 betydningen av flere tiltak som kan føre til press på bomiljøet i Ajer- og Mælumsløkka-området og å vurdere trafikkregulerende tiltak lokalt for å hindre uønsket trafikk og parkering i boligområdene. - Vedr. overordnede mål om fortetting Planen skal legge til rette for etablering av attraktive boliger med gode oppholdsarealer og sikker adkomst og parkering. I tillegg tilrettelegger planen for etablering av dagligvarehandel samt oppstramming av omkringliggende veger. Hamar har behov for å tilby attraktive boliger til ulike beboergrupper, og dette målet skal i henhold til kommuneplanen nås gjennom fortetting fremfor geografisk byvekst, jfr boligplan. Dette er et mål blant annet for å minske behovet for privatbilisme, og for å ivareta og skjerme landbruksarealene rundt byen. Det er derfor viktig og riktig at det tilrettelegges for dette i områder med god infrastruktur og kollektivdekning slik at man bygger ut på måter som ikke vil føre til unødig økning i bilbruk, men legger til rette for at flere reiser kollektivt, med sykkel eller til fots. Fortetting her er i tråd med nasjonale og regionale føringer som søker å fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder slik at potensialet for fortetting og transformasjon utnyttes før nye byggeområder tas i bruk. Besøksintensive virksomheter bør lokaliseres i områder med høy tetthet og ved hovedvegnett der hvor det er god kollektiv transportdekning. Etablering av nærbutikk vil også bidra til å redusere behovet for å kjøre ut av bydelen/området for å handle dagligvarer i hverdagen. Valgt lokalisering for butikk anses derfor som riktig, og samlokalisering av boliger og forretning anses å ha en positiv virkning med tanke på å redusere trafikken i nærmiljøet. - Vedr. planforslaget og nærmiljøet Planområdet er i dag en stor hageeiendom som består av en forholdsvis liten enebolig mellom store trær. Denne karakteren vil endres ved den planlagte bebyggelsen, men tiltaket søker å tilpasse volum og struktur på nytt bygg til bebyggelsen rundt, samt å bevare noen store trær der hvor det er mulig. Den lavere delen av den planlagte bebyggelsen samspiller med den omkringliggende villabebyggelsen, den høyere delen av den planlagte bebyggelsen samspiller med den høyere mer kompakte blokkbebyggelsen på nordsiden av Maths Pedersens gate. Planområdet får en urban karakter og blir mer offentlig tilgjengelig, men sikrer samtidig de myke kvaliteter ved å etablere uterom og grønnstruktur med god plassering og størrelse. Tiltaket åpner også opp en ny forbindelse mellom Stafsbergvegen og Maths Pedersens gate via lekeplassen/fellesarealet, som blir en berikelse for stedet. Foreslått plan legger opp til en fortetting ut over hva som er normalt i området, men anses som fornuftig da forholdene ligger til rette for det uten at det går utover naboskapet og planområdet ligger innenfor Hamars byvekstgrense. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Planforslaget berører ikke arealer som brukes av barn eller unge i dag. Grøntarealet tilbyr en bilfri kobling mellom to paralellgater, noe som er positivt for myke trafikanter. For beboerne forutsettes det at fellesarealene tilbyr nærlekeplass og uteoppholds-arealer. I tillegg finnes det kvartalslekeplasser i nærheten, og Ankerskogen, Klukhagan, Vangbana og Børstad idrettspark er i nærområdet. KONSEKVENSER FOR KLIMA OG MILJØ:
Side 6 av 6 Det legges opp til en fortetting i tråd med overordnede føringer for arealbruk og kommuneplanens bestemmelser om fortetting. Dette inngår i å redusere transportbehov og nedbygging av ubebygde arealer/landbruksarealer, og har gjennom disse positive konsekvenser for miljø og klima på overordnet nivå. Tilrettelegging for bruk av gange/sykkel i hverdagen har også positive lokale effekter på luftkvalitet og støyforhold. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Ingen økonomiske konsekvenser. Bjørn Gudbjørgsrud