VannforsyningsROS og beredskapsplanlegging Fagtreff i Sogn og Fjordane, 12-13 mars 2013 COWI AS, Ane Gjesdal 1
Innhold Kartlegging av risiko og sårbarhet (ROS) Hensikt og mål Hvordan komme i gang Arbeidsmetode, grunnlag og omfang Eksempel på praktisk gjennomføring Beredskapsplan Dimensjonering Beredskapsressurser Aksjonsplaner Videreutvikling og drift av beredskapen Eksempler 2
Motivasjon og mål Tilfredsstille krav Strenge kvalitetskrav og spesielle utfordringer Mattilsynet etterspør Få oversikt og grunnlag for å prioritere innsats Travel driftshverdag, styre innsatsen der den gir mest igjen Dele kunnskap internt Være forberedt Synliggjøre omfang, utfordringer og risiko, få gehør Tillit eksternt og trygghet internt 3
Begreper og sammenhenger HACCP Hazard Analycis and Critical Control Point ROS KARTLEGGE OG PRIORITERE RISIKO FOREBYGGE BEGRENSE SKADE INTERNKONTROLL Driftsplaner, instrukser, kontroller, alarmer Beredskapsplan -i daglig drift HOVEDPLAN -langsiktig, investering 4
Tommy og Tigern ROS 5 1 Kartlegging av risiko 2 Hva finnes av forebyggende tiltak 3 Hva finnes av skadebegrensende tiltak 4 Aksept av risiko
Vannforsynings ROS - Hva kan gå galt? - Hvorfor? - Hvor sannsynlig er det? Eksisterende tiltak? - Hvor stor konsekvens vil det i så fall få? - Hva har størst risiko og er mest kritisk? 6
Å komme i gang KRAV OG VEILEDER Drikkevannsforskriften 5 (IK) 11 (beredsk) Metodikk i veilederen Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen, (Mattilsynet 2006) ARBEIDSGRUPPE Med bred fagkunnskap og lokal erfaring! Avklare omfang, kilde kran Utgangspunkt i nå-tilstand Leveringssikkerhet og kvalitet Møteplan Systematisk gjennomgang Idedugnad og diskusjon Systematisering av innspill GRUNNLAGSDATA - organisasjon - systemtegninger - ledningskart - nøkkeltall produksj, kapasitet - driftsdata, målinger - myndighetskrav - eksist ROS, IK, beredskap,hp - leveringsavtaler abonnenter - avtaler leverandører - tilsynsrapporter fra Mattilsyn - hendelseshistorikk/avvik Erfaringer, veiledningsmateriell fra VA-bransjen ROS 7
Veileder Økt sikkerhet og beredskap i Vannforsyningen, Mattilsynet 2006 Metode vannforsyningsros Beskrive vannverket Status for grunnleggende sikkerhet Oversikt sårbare abonnenter - hva kan gå galt, hvor og hvorfor? Kartlegge farer/uønskede hendelser S4 Svært stor S3 Stor K1 Liten K2 Middels K 3 Stor K 4 Svært stor - er det sannsynlig, og får det store konsekvenser? hva er mest kritisk? Vurdere. Fastsette risiko 8 S2 Middels S1 Liten - hva kan gjøres? Forebyggende (drift, investering) Skadebegrensende (beredskap) Prioritere tiltak, utarbeide handlingsplan
Vurder mot samme målestokk hva er "stor sannsynlighet"? Kriterier for sannsynlighet og konsekvens Konsekvens K1 - Liten K2 - Middels K3 - Stor K4 - Svært stor Sannsynlighet S4 - Svært stor Forekommer fra tid til annen i vv eller trusselvurderinger S3 - Stor Forekommer årlig i bransjen, kan oppstå i vv neste 1-10 år S2 - Middels Har skjedd i bransjen siste 5 år, kan oppstå i vv neste 10-50 år S1 - Liten Ukjent i bransje, men kan ikke utelukkes helt Ubetydelig påvirkning av kvalitet og leveranse Mindre brudd på kvalitet eller kortvarig svikt i levering (t) Brudd på kvalitetskrav (ulempe helse) eller langvarig (dgn) leveringssvikt til få Alvorlig svikt i kvalitet (fare for liv/helse) eller langvarig leveringssvikt til mange Akseptkriterier Risiko må reduseres Vurder ekstra tiltak Oppretthold dagens tiltak fra "Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen", Mattilsynet 2006 9
Risikokartlegging Hva kan gå galt? Hvorfor? Hvor sannsynlig er det? Eksisterende tiltak? Hvor stor konsekvens vil det i så fall få? Hva har størst risiko og er mest kritisk? Aktuelle hendelser i nedbørfelt og kilde Akutt kjemisk forurensing Trussel om tilførsel av farlig stoff Brudd/stopp i inntaksledning Teknisk svikt i råvannspumper Strømsvikt Langvarig tørke Flom osv 10
Aktuelle hendelser i vannbehandling: Svikt desinfeksjon Svikt i annen vannbehandling Svikt leveranse kjemikalier Teknisk svikt pumper Svikt i strømforsyning Svikt i kommunikasjon Kollaps i driftskontroll IKT-anslag mot styring/overvåking Brann i tekniske installasjoner Vanninntrenging i tekniske rom Fysisk skade (hærverk, naturskade) Forbruk større enn maks produksjon Feilhandling ved bruk av driftskontrollsystemet osv 11
Aktuelle hendelser i vanndistribusjon: Innsug forurensning Høydebasseng Kritiske brudd Teknisk svikt i pumper Strømsvikt Hærverk Regional storulykke Akutt brist i mannskap/ kompetanse Mangelfull varsling av abonnenter osv 12
Resultat eksempel enkel risikomatrise Hva kan gå galt? Hvorfor? Dagens situasjon? Sannsynlig Konsekvens Risikonivå Akutt forurensning av 2 2 vannkilde, smittestoff Akutt forurensning av vannkilde, kjemisk Svikt i UVdesinfeksjon 13 Avrenning fra avløpsanlegg eller gjødsling Tankbilvelt ved kilde, lekkasje drivstoff tank Teknisk svikt Få gårdsbruk, god avstand, klausuleringsbestemmelser, sikret avløpsanlegg nedstrøms, dypt inntak, hyppig råvannskontroll, 2 hygieniske barrierer, prod. stans ved svikt i en av barrierene Usikret vei nært inntak, mye kjemik.transport, høy fart, vannbeh. håndterer ikke, begrenset reserveforsyning 4 aggregat, normalt 2 i drift, god kapasitet, regelmessig service, reservedeler på lager, stans og alarm ved for lav dose, kan repareres mens leveranse fra basseng Aktuelle tiltak 1 4 Beredskap, etablere reserve/nødv ann, utbedre vannbeh, sikring vei 2 2
forts. eksempel enkel risikomatrise Hva kan gå galt? Hvorfor? Dagens situasjon? Sannsynlig Konsekvens Risikonivå Langvarig Teknisk svikt, 2 1 strømsvikt uvær, sabotasje Teknisk svikt pumpestasjon 1 Brudd på sjøledning til Lilleøya Innsug av forurensning ved trykkløst nett Teknisk svikt, havari Teknisk svikt, gnag, korrosjon, ankring Bruddreparsjon, sårbare kuminstallasjoner, risikoabonnenter Forsyningen kan opprettholdes med egne nødstrømaggregat, avtale med leverandør av drivstoff 3 pumper, 2 som går og 1 i reserve, god tilgang på reservedeler, leveranse fra basseng 24 timer Bare en ledning, lang reparasjonstid, basseng kan fylles fra aktuell reservekilde på øya, mangler mobilt desinfeksj.anlegg, Fellesgrøfter, mange trykkløs-episoder i året, noen dårlig drenerte kummer, ikke oversikt sikring risikoabonnenter 2 1 Aktuelle tiltak 2 3 Beredskap, etabl reserveløsning 3 3 Tilsyn kum, drenering, sikre installasjoner 14
Tilpass omfanget til vannverkets størrelse og kompleksitet Eksempler fra Lindås, Fjell og Brattvåg 15
Lindås kommune MÅL ROS grunnlag for revisjon av beredskapsplan og hovedplan Vannforsyning fra 5 vannverk + 1 reserve, ulike prosesser separate nett 11.000 abonnenter + Austrheim kommune + Mongstad industriområde, bunkring offshore Arbeidsgruppe 3 pers VA-drift, enhetsleder Teknisk drift, rådgiver/sekretær (5 stk) Styringsgruppe Kommunelege, ass rådmann, leder Plan og Miljøutvalg, enhetsleder Teknisk drift FjellVAR Fjæreide vassverk MÅL ROS som grunnlag for revisjon av beredskapsplan Overføre erfaring og kunnskap internt Fjæreide vassverk 1 vannverk + 1 reserve, ulike prosesser 14.000 personer + industri og bunkring offshore Arbeidsgruppe alle på operativ VA-vakt og alle på beredskapsvakt (bakvakt), rådgiver/sekretær (12 stk) Samarbeid med Fjell kommune Beredskapsleder, kommunelege og informasjonsrådgiver 16
Konlusjoner fra ROS Beskrivelse av vannforsyningssystemet, status grunnleggende sikkerhet, risiko og sårbarhet Dokumentert gjennomgang og analyse Oversikt over eksisterende tiltak Nye tiltak for alle hendelser med middels eller stor risiko Handlingsplan Risikomatrise Vannverk 2 Konsekvens Sannsynlighet Liten Middels Stor Svært stor Svært stor 1 Stor 2 1 Middels 8 5 1 Liten 10 8 2 Risikomatrise Vannverk 1 Konsekvens Sannsynlighet Liten Middels Stor Svært stor Svært stor 1 Stor 6 Middels 6 7 2 2 Liten 3 10 2 17
Fra ROS til beredskapsplan MÅL Være forberedt! Avklart handling, organisering og arbeidsfordeling Tilgang til tilstrekkelig ressurser (mannskap, utstyr, kompetanse) Konkret, praktisk og oversiktlig 1. Hvilke hendelser skal beredskapen dimensjoneres for? Reell risiko, typiske og/eller spesielt ressurskrevende hendelser (aksjonsplan) 2. Hva er vannverkets ambisjonsnivå? 3. Hvilke ressurser trengs? 18
Operativ del Bli enige om hva som skal være ambisjonsnivået 1. Alle abonnentar skal sikrast vatn innan 24 timar 2. Oppdaging, varsling og iverksetjing av tiltak så snart som mogeleg 3. Reparasjon skal starte med ein gong dersom det har følgjer for abonnentar. 4. God tilgang til nødvendig beredskapsmateriell 5. Snøgg avgrensing for å redusere følgjene mest mogeleg 6. Informativ varsling til publikum snarast. Prioritering av sårbare abonnentar. 7. Godt trena og kompetente mannskap 8. Effektivt og godt fungerande samband 9. God tilgang til reservemannskap for aksjonar som tek lenger tid. 10. Godt samarbeid med anna beredskap og med styresmakter 11. Ivaretaking av HMS i samsvar med forskrifter 19
Beskriv organisasjon, ansvar, kommunikasjon- og varslingsrutiner Hvem skal varsles - når? - av hvem? - hvordan? - varslingstekster 20
Operativ del Konkete aksjonsplaner - Fjæreide Angir aktuelle tiltak og rekkefølge på disse ved konkrete hendelser Hjelpemiddel - ikke en ufravikelig oppskrift! Alltid rom for faglig skjønn og improvisasjon 1. Mistanke om forurenset drikkevann 2. Akutt forurensning i nedbørfelt/kilde 3. Langvarig strømbrudd 4. Brudd i sjøledning 5. Reservevannforsyning og nødvann 6. Trussel/mistanke om sabotasje 7. Drift ved forhøyet risiko "føre var" 21
Operativ del Oversikt beredskapsressurser Tilgjengelig mannskap, utstyr, kompetanse Avtaler om utstyr og assistanse Rørdeler Analyse/lab Leie nødstrøm IKT-sikkerhet styring/overvåking Elektriker Dykker Tankbil Oversikt eget utstyr (hva, hvor, vedlikehold?) 22
Operativ del Oppdaterte telefonlister Personell og assistanse Eget og eksternt Sårbare abonnenter Skoler/barnehager Sykehjem Næringsmiddelindustri Annen industri Myndigheter og media 23
Operative del Nøkkelinfo om vannforsyningen Vannbehandling, kjemikalieforbruk Bassengvolum Vannforbruk i ulike soner Reservevolum i basseng Nødstrømbehov ved ulike stasjoner Tilgang til ledningskart 24
Beredskapsplan 1. Operativ del Amisjonsnivå Varslingsrutiner Aksjonsplaner Oversikter telefonnummer, assistanse, ressurser, materiell Nøkkelinfo om vannforsyningen 2. Administrativ del Organisasjon, grensesnitt Overordna mål og strategi Opplæring og øvelse 25
Brattvåg vassverk 26 Forsyner 2600 personer i Brattvåg + Sandøy og Haram kommune Nytt vannbehandlingsanlegg og ny prosess ozon/biofilter, UV, vannglass Behov for ny internkontroll og beredskapsplan Liten driftsorganisasjon (operatør + vaktordning) Omfang Kvalitet og leveringssikkerhet fra kilde til kran Tidsplan, høst 2011 Arbeidsgruppe driftsoperatør og rådgiver/sekretær ROS-metode brukt underveis for å få oversikt over risikoforhold Resultat Kvalitetshåndbok tilpasset vannverkets størrelse og kompleksitet - komprimert system med både internkontroll og beredskapsplan Særlig nyttig for vakt
Kvalitetshåndbok alt i ett 1. Brattvåg Vassverk Organisasjon, ansvar, kompetanse, vaktordning 2. Driftsprosedyrer og strakstiltak ved feil Nedbørfelt/kilde, ozon/biofilter, UV, vannglass, bruddreparasjon, rengjøring/drift basseng, sikring mot tilbakeslag, nødstrøm, vannprøver 3. Håndtering av avvik Informasjon til abonnenter, varsling og reservevannforsyning 4. Loggskjema og varslingstekster 5. Telefonlister og ressursoversikter Myndigheter, media, leverandører, sårbare abonnenter 27
Oppsummert i en matrise - Kontrollpunkt - Uønskede hendelser - Hva kontrolleres - Hvordan - Hvor ofte - Av hvem - Grenseverdi - Aksjon hvis overskridelse av grense 28
Utfordring videre Ikke la dette bli et skippertak, men starten på en kontinuerlig forbedring Gjennomføre ny risikokartlegging hvis større endringer Utvikle og drifte beredskapen PLANLEGGE Vedlikeholde oversikter, utstyr og personell Øve! Forbedre beredskapsplanen! KORRIGERE UTFØRE KONTROLLERE 29
Erfaringer Sammensetning av arbeidsgruppa er avgjørende Tilpass omfang til vannverkets størrelse og kompleksitet Ta utgangspunkt i dagens rutiner og praksis Suppler med veiledere som for eksempel VA-miljøblad Ikke legg lista for høyt. Vær realistisk. Vær kritisk til hva som skal være skriftlig Ikke legg opp til registreringer som ikke brukes i ettertid Bruk tid. Modnes og implementeres underveis. Eierskap, forpliktelse og gjenkjennelse må ligge i organisasjonen 30
Oppsummering VannforsyningsROS gir en god oversikt og et godt grunnlag Beredskapsarbeid er nyttig, kjekt og lærerikt Suksessfaktorer: Gruppesammensetning, engasjement og litt tid Gevinster både underveis og i etterkant Økt kompetanse, samkjørt team Dokumentasjon, begrunnelse for valg Økt sikkerhet! Utfordring 31 Få til kontinuerlig forbedring og et levende system Opphav og forankring i VA-avdelingen er nøkkelen til det
Takk for oppmerksomheten! Ane Gjesdal, amg@cowi.no 32
Nyttige verktøy og veiledere Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen (Mattilsynet) www.mattilsynet.no HACCP et verktøy til risikostyring (Miljøstyrelsen DK) www.mst.dk Vannforsyningens ABC www.fhi.no/tema/drikkevann Norsk Vann rapporter www.norskvann.no for eksempel 170/2009 Veiledning til bestemmelse av god desinfeksjonspraksis 161/2008 Helsemessig sikkert vannledningsnett 164/2008 Veiledning for UV-desinfeksjon av drikkevann 160/2008 Driftserfaringer membranfiltrering VA-miljøblad, www.va-blad.no for eksempel 86-89/2008 ROS-analyse, beredskapsplanlegging 40/2001 Reparasjonsrutiner ledningsnett 61/2003 Sikring mot tilbakestrømning 33