Voksenopplæring - Livslang læring - Grunnskoleopplæring for voksne Samling for kommunene i M&R Molde, 05.11.2014 Jørn Thomassen
Voksne i grunnskoleopplæringa GSI 2013/2014: Landet: 9.867 voksne (+ 53 fra året før) M&R: 671 (+18 frå året før) GSI 2012/2013: Landet: 9.814 voksne (- 511 fra året før) M&R: 654 (-44 frå året før) GSI 2011/2012 Landet: 10.325 voksne M&R: 698
GSI 2013/2014 Landet 9.876 deltakere i gr.sk.oppl. for voksne (4A-1 og 4A-2) 5.965 i ordinær gr.sk.oppl. (4A-1) ( 60%) M&R 671 deltakere i gr.sk.oppl. for voksne 241 i ordinær gr.sk.oppl. (4A-1) (36%) Landet: 324 kommuner med innbyggere som deltar i gr.sk.oppl. for voksne M&R: 26 kommuner
GSI 2013/2014 Flere voksne som får ordinær gr.sk.oppl. 52 % kvinner (M&R 47%) 60,8 % innvandrere (M&R 36%) Ant. voksne innvandrere har økt noe både i ordinær grunnskoleopplæring (4A-1) og spesialundervisning (4A-2). Ant. årsverk til und.visn.pers. og personale med adm. og ped. lederoppgaver er om lag uendret fra 2012/2013 Over 96 % av årsverka til und.visn. blir utført av personale med godkjent utdanning
Tilsyn kap. 4A 2007: Skriftlig tilsyn i M&R: Nedgang i antall enkeltvedtak (fra 587 til 458) I de fleste kommuner blir søknader og klager behandla som enkeltvedtak Tilbud om spes.und.visn. uten enkeltvedtak i noen kommuner Få voksne innvandrere med spes.und.visn. (økning fra 7 til 10) Få klager på 4A-2 (nedgang 10 til 6) Store variasjoner mellom kommunene om informasjon, tilbud og praksis
Tilsyn 2007 - konklusjon Det er grunn til å anta at: det i en del kommuner er voksne som ikke får vurdert retten sin til opplæring etter både 4A-1 og 4A-2 en del saker etter 4A-2 blir ikke behandla etter fvl 2b. Spes.uv. uten enkeltvedtak kan føre til at vedtak ikke blir påklaga og slik fører til en svekking av den voksne sin rettsikkerhet
Riksrevisjonens rapport Dokument nr. 3:14 (2007-2008): Relativt lav deltakelse i grunnopplæring av voksne i kommunene Voksne er ikke godt nok kjent med rettighetene sine Mange kommuner har ikke etablert tilbud om grunnskoleopplæring Særlig lite utbredt i små kommuner
Riksrevisjonen, forts. Årsak til manglende tilbud: Manglende etterspørsel Stram kommuneøkonomi Grunnskole for voksne er et ikkeprioritert område Tiltak: Behovskartlegging av omfanget i kommunene for å kunne dimensjonere opplæringstilbudet!
Nasjonalt tilsyn 2010 Bakgrunn: Bare ¼ av kom. har kartlagt og vurdert behovet for grunnsk.oppl. for voksne Ca ½ av kom. har informert innbyggerne sine om opplæringsrettighetene etter kap. 4 i oppll. C ¼ av kom. har ikke etablert et rådgivningstilbud som voksne med opplæringsbehov kan kontakte
Nasjonalt tilsyn 2010 Tilsyn om grunnskoleopplæring for voksne Tema for tilsynet: Om skoleeier oppfyller plikta til å gi voksne gr.sk.opplæring etter opplæringslova kap. 4A. Om skoleeier har etablert og satt i verk et forsvarlig system for å sikre at voksne får oppfylt sine rettigheter, jf. oppll. 13-10 andre ledd. Mål: Sikre at målgruppa får det tilbudet de har krav på etter opplæringslova.
Fokusområdet for tilsynet 2010-2012- Oppll. kap. 4 A med forskrifter Grunnopplæring for voksne (Både gr.skole og vgo) Oppll. 13-10 andre ledd Om kommunen/fylkeskommunen har et forsvarlig system
Minstekrav fra tilsynsinstruks Rutiner for inntak Tilbys innen rimelig tid (mer enn ett inntak per år) Opplæring må gis Rett på vurdering Gratis Dokumentasjon Realkompetansevurdering med dokumentasjon Spesialundervisning etter 4A-2 Tilpasset tilbud
Resultat tilsyn 2010 Kommune 1: Har ikke et forsvarlig system for å ivareta voksne sine rettigheter etter kap. 4A Oppfyller ikke sin plikt etter 4A-2 Ikke enkeltvedtak Enkeltvedtak med forvaltningsrettslige mangler Ikke IOP ved spes.und.visn. (individuell opplæringsplan)
Resultat tilsyn, forts. Kommune 2: Har et internkontrollsystem for reglene om grunnskoleopplæring for voksne Ikke enkeltvedtak for alle med spesialundervisning Enkeltvedtak med store innholdsmessige mangler.
Resultat tilsyn, forts. Kommune 3: Ikke noen klar avtale eller ansvarsfordeling mellom kommunene ved interkommunalt samarbeid Ingen rutiner knyttet til rapporteringskrav hvordan skolen følger opplæringslova evaluering av arbeidet med enkeltvedtak Vo-senteret er ikke integrert i kvalitetssystemet for grunnskolen / Oppll. kap 4 A er ikke integrert i kommunenes system for internkontroll Systemet er ikke egnet til å avdekke og korrigere lovstridig praksis på dette området!
FNT 2014-17 - Forvaltningskompetanse http://www.udir.no/regelverk/tilsyn/_ Tilsyn/Rettleiingsmateriell-for-fellesnasjonalt-tilsyn-2014-2017/