BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for byggesak og private planer Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201419106/25 Fagnotat Til: Byrådsavdeling Byutvikling Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 20.10.2015 Saksnr.: 201419106/25 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: TROE Laksevåg, Gnr. 149, Bnr. 4 m.fl., Simonsviken næringspark, detaljregulering. PlanID 64150000 REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING. FASTSETTING AV PLANPROGRAM. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Opus Bergen AS, på vegne av Simonsviken næringspark AS, og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan m/konsekvensutredning for Laksevåg, Gnr.149, Bnr. 4 m.fl.,simonsviken næringspark, detaljregulering. Planområdet ligger på Nygård i Laksevåg bydel. Bakgrunnen for planarbeidet er å regulere til næringsvirksomhet og etablere et større kaianlegg. Tiltaket er vurdert ihht. Forskrift for konsekvensutredninger og utløser krav om KU. Bakgrunnen for KU-kravet er etter lovens forskrift 2 f, vedlegg 1: Planer som alltid skal konsekvensutredes er: «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til almennnyttige formål med et bruksareal på mer enn 15.000m2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar.» Reguleringsplanen vil legge til rette for en utbygging som overstiger 15.000m2, og skal derfor konsekvensutredes. Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir vurdert ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a.inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Side 1 av 7
Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs. Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering. Beskrivelse av tiltaket Planområdet ligger i et område som i Kommuneplanens arealdel (2010-2021) er vist med formål Bebyggelse og anlegg og formål idrettsanlegg. Planområdet er i dag regulert i reguleringsplan for Laksevåg Nygård- Nygårdsvik-Gledesnes, gnr.149 og gnr.150, reguleringsog bebyggelsesplan fra 1964 med planid 40260000 hvor arealet er vist med formål industriareal. Forslagsstiller oppgir at næringsarealene på tomten har i dag et fotavtrykk på ca.42.000m2 og en BRA på 105.000m2 hvis en regner 3 meter for hvert etasjeplan. Gjennom planarbeidet ønsker forslagsstiller en videreutvikling av Simonsviken næringspark, basert hovedsakelig på formålene industri og lager der det oppgies en prosentvis fordeling på 50% industri og 50% lager. Det ønskes også en utvidelse av eksisterende dypvannskai. Oppheving av plan Overnevnte plan trådte i kraft i 1964, og gjennomført utbygging i dag samsvarer dårlig med planen, og den egner seg derfor ikke som hjemmelsgrunnlag for byggesaksbehandling. Fagetaten har derfor stilt seg positivt til at denne oppheves. En følge av opphevelsen vil bli at det vil bli plankrav for alle tiltak som ikke omfattes av unntakene i bestemmelsene til KPA 2010. Varsel om opphevet plan ble sendt ut i forbindelse med oppstart av planprogram og nytt planarbeid, og det ble gjort en ytterligere varsling av planprogrammet etter at naboer hadde meldt fra om at de ikke hadde fått varslingsbrev. Planer som i dag grenser til planområdet er: I vest: Laksevåg. Simonsvik og Wallem, Regulering- og bebyggelsesplan (plannummer 40070000). I øst: Nygårdsviken 1 (planid61670000). Dette planarbeidet har pågått en stund og fagetaten sin sterke anbefaling (jmf.oppstartsmøtereferat) er et samarbeid mellom aktørene for planene Nygårdsviken og Simonsviken i forbindelse med nytt planarbeid. Disse planene har mye samme problemstillinger, b.l.a m.h.t støy og trafikkapasitet. Utredningsprogram Følgende tema foreslåes som konsekvensutredet; Landskap og naturmiljø Kulturminner Trafikk og parkering Utfylling i sjø Risiko og sårbarhet Informasjon og medvirkning Berørte parter, de private og offentlige vil bli informert om saken via varslingsbrev og annonse i dagspressen. Varsel om utlegging av planprogram til offentlig ettersyn med merknadsfrist har vært gjort etter gjeldende regler. Det kan i tillegg være behov for et åpent møte ved et planarbeid ved denne størrelse. Side 2 av 7
Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 27.10.14 til 14.12.2014. Det kom inn 11 private merknader og 12 uttalelser fra offentlige høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg B. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Merknader til planprogrammet: Planprogrammet må greie ut om fremtidig bruk av dypvannskai og helhetlig utnytting av næringsarealene langs sjø i denne delen av Laksevåg. Dette gjelder b.l.a felles kai og tilkomst, eller andre løsninger enn det dagens eiendomsgrenser legger opp til. Konsekvensutregningen må redegjøre for planen sin påvirkning på sjøfugl og naturmangfold for øvrig. Konsekvensutredningen bør analysere grunnforurensing i området, og hvilke virkninger planarbeidet vil gi. Konsekvensutredningen bør redegjøre for veg- og trafikksituasjonen i forhold til kapasitet og trafikksikkerhet ved ny utbygging herunder for kjørende, syklende og gående. Det må konsekvensutredes m.h.t støy ved en utvidelse av dypvannskai og en eventuell økning av skipstrafikk. Det må spesielt utredes for lavfrekvent støy fra båtene og muligheter for å pålegge at alle båter i havn skal være tilkoblet landstrøm. En må vurdere nær- og fjernvirkninger av støy fra næringsområdet, også for Lygreneset som stille område. Merknader til planforslaget: Det er behov for areal til maritime næringer i Hordaland, og en bør se på sambruk med andre næringsområder i nærheten. Hensynet til myke trafikanter bør sikres i planarbeidet. Mulige beinveier bør utredes og sikres i planen. Merknadstiller er kritisk til en omfattende utbygging av planområdet med bakgrunn i standarden på fylkesvei 192 (Gravdalsveien), men en vil vurdere forholdet på nytt etter planprogrammet er gjennomført og det er foreslått avbøtende tiltak på veinettet. Sjøområdet utenfor Simonsviken og Gravdalsneset er vist som et lokalt viktig rasteområde for andefugler og det er blitt gjort flere registeringer av rødlistearter og dette bør taes hensyn til. Vegetasjonsbeltet langs planområdets østlige grense bør ivaretaes og sikres i reguleringsplanen Bergen Brannvesen forutsetter at byggverk plasseres og utformes slik at det er tilgjengelighet til og i bygningene ved utrykning. Byantikvaren ber om at tiltakshaver beskriver og dokumenterer planområdet m.h.t kulturminner og kulturmiljø i egen rapport. Blikkvalseverket som er et industrielt kulturminne må inngå her. Ønsker illustrasjoner som viser hvordan nye tiltak vil virke inn på de beskrevne strukturer. Næringsområdet bør få tilkomst via Sjøkrigsskoleveien og Simonsviken. Merknadsstiller ønsker å tilrettelegge for at det i fremtiden kan bygges en idrettshall, gjerne i kombinasjon med næringsbygg på vestsiden av Valseverkparken, samt legges til rette for etablering av to fotballbaner på eiendommen Valseverkparken. Beboere i området er bekymret for at opphevelsen av gjeldende arealplan vil føre til at et svakere vern i møte med industrien og andre utbyggere. Side 3 av 7
De mener også at det vil være å foretrekke at Simonsvikplanen avventes til ny områdeplan foreligger, Plan og Geodata arbeider p.t med ett mulighetsstudie for ny områdeplan for Laksevåg. Merknadsstiller ønsker en redegjørelse for hvorfor Lyreneset friområde ikke er medtatt i reguleringsgrensene. Fjernvirkningen av en utbygging av denne dimensjonen bør må sees i sammenheng med hele indre og ytre Laksevåg, og innseilingen til Bergen. Det bør redegjøres for det faktiske behovet for kontorareal på Laksevåg. Merknadsstiller ønsker at forslagstiller blir pålagt å utarbeide en mobilitetsplan i forbindelse med planarbeidet. Merknadsstiller ønsker flere enn ett informasjonsmøte i løpet av planprosessen. Fagetatens kommentarer Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram for å være tilfredsstillende i h.h.t forskriftens krav, forutsatt at det blir gjort følgende suppleringer/endringer: Planprogram Klimaplanen er en viktig rammebetingelse som ikke synes å være tatt med i planprogrammet. Alternativer Forslagsstiller presenterer 3 ulike alternativer i planprogrammet: 0-alternativet: Området forblir som i dag. Det vil si drift av dagens aktiviteter i bygget gjennom utleie til en eller flere bedrifter, først og fremst til bedrifter med et større arealbehov. Alternativ 1: Utnytting utover eksisterende næringsareal med inntil 130.000m2 nytt næringsareal og utbygging av et større kaianlegg. Næringsvirksomheten vil være produksjonsvirksomhet og kontorvirksomhet. Alternativ2: Utbygging utover eksisterende næringsareal med inntil 80.000m2 nytt næringsareal og utbygging av et større kaianlegg. Næringsaktiviteten vil være produksjonsvirksomhet og kontorvirksomhet. Fagetaten ønsker en bedre beskrivelse av 0- alternativet for å vise hvordan området vil bli om en beholder eksisterende situasjon, dvs. med videre drift av dagens aktivitet. De øvrige alternativene må sammenliknes med 0-alternativet for å få et bedre grunnlag for planvedtak og videre utvikling av næringsområdet. Formål: For alle de 3 alternativene må komme klart frem hvilke ulike formål disse innehar, både når det gjelder eksisterende og fremtidige, nye formål. Forslagstiller mener at en konkretisering av formål og eventuelle underformål vil komme som en del av planprosessen og har oppgitt lager og industri som formål med en prosentfordeling på 50/50. Fagetaten mener at dette blir noe snevert både i forhold til de aktiviteter som pågår i Simonsviken i dag, og det vi tror vil bli en realitet i fremtiden. Fagetaten foreslår derfor en utviding av formål til også å innbefatte Annen næring for å gi mer fleksibilitet i det videre planarbeidet. Vi er imidlertid skeptisk til arbeidsintensive arbeidsplasser som vil generere trafikk i området. Hvilke konsekvenser de ulike typene formål vil medføre for hovedtrafikkårer, støy, parkering, naboforhold m.m. må utredes i planprosessen. Side 4 av 7
Utredningstema Fagetaten anbefaler at en skiller mellom landskap og naturmiljø i den videre struktureringen av utredningstema. Konsekvensutredningen må gjøre rede for planen sin virkning på både nær- og fjernvirkninger i landskapet, og dette bør inngå under temaet landskap. Under samme tema kan bygningsvolum og tilpasninger av disse innenfor hvert alternativ inngå. Det bør i tillegg være et punkt som utreder de visuelle konsekvensene av utfylling i sjø, sett både fra fjernt og nært. Under temaet naturmiljø bør det taes med et eget punkt/vurdering vedr. rasteområde for andefugler jmf. merknad fra Grønn etat. Fagetaten anbefaler også et eget tema som omhandler miljø og energi. Slik fagetaten har forstått det, vil en «grønn tankegang» bli lagt til grunn i prosjektutviklingen. Dette bør formaliseres i arbeidet videre som et eget utredningstema, der en bærekraftig utvikling med fokus på energibruk og alternative energikilder blir utredet. Her vil det være aktuelt å se på kapasitet, klimagassutslipp fra industribygg, utslipp ved transport, vurdering av alternative energikilder og energiløsninger. Klimaplanen for Hordaland vil her være en rammebetingelse. Utfra høringsuttalelsene ser en også at støy er et sentralt utredningstema. Et eget punkt med mulig støypåvirkning også for Lyreneset som er stille område i dag, bør inngå i støyrapporten. Vi anbefaler også at temaet Trafikk og parkering endres til Transport og parkering i og med at utredningen av båttransport (persontrafikk) sorterer under dette temaet. Konklusjon Planprogrammet anbefales fastsatt, men under forutsetning av at utredningstemaene blir som følger: -Landskap -Naturmiljø -Kulturminner -Transport og parkering -Energi og miljø -Risiko og sårbarhet -Utfylling i sjø Følgende endringer bør innarbeides i planbeskrivelsen med tilhørende konsekvensutredning: - Klimaplan for Hordaland taes inn som rammebetingelse - De ulike formålene må tydeliggjøres og fordeles prosentvis innenfor de ulike alternativene. - 0-alternativet bør må tydeliggjøres Det må utarbeides en egen rapport vedrørende temaet energi og miljø. - Side 5 av 7
Anbefalt forslag fra fagetaten 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes følgende forslag til planprogram: Laksevåg, Gnr.149, Bnr. 4 m.fl., Simonsviken næringspark, detaljregulering, datert 30.09.15 2. Planprogrammet fastsettes under forutsetning av at følgende endringer innarbeides i planbeskrivelse med tilhørende konsekvensutredning: a. Klimaplan for Hordaland taes inn som rammebetingelse b. De ulike formålene må tydeligjøres og fordeles prosentvis innenfor de ulike alternativene. c. 0-alternativet bør tydeliggjøres d. Utredningstemaene endres til å omfatte følgende tema: -Landskap -Naturmiljø -Kulturminner -Transport og parkering -Energi og miljø -Risiko og sårbarhet -Utfylling i sjø e. Det må oppgies at det skal utarbeides egen rapport vedr, temaet energi og miljø. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 6 av 7
Vedlegg: Vedlegg A: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning, datert 30.09.15, dok.nr.32, fil 3. Vedlegg B: Kommentarer til uttalelser og merknader, datert 26.06.2015, dok.nr.27, fil 2. Side 7 av 7