Kommunal- og moderniseringsdepartementet Økonomisk handlingsrom Regionreform Nytt IS for fylkeskommunene fra 2020 Thor Bernstrøm Stavanger 8. juni
Kommunesektorens realvekst i frie inntekter 2005-2013 og 2013-2016 Mer penger flere muligheter Sterkere vekst enn under forrige regjering 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Oppgavekorrigert realvekst i frie inntekter. Prosent 1,8 2,3 Gjennomsnittlig prosentvis årlig vekst 0,6 2005-2013 2013-2016 1,2 Gjennomsnittlig prosentvis årlig vekst per innbygger
Netto driftsresultat 1991-2016, fylkeskassen 10,0 MVA=> inv 8,0 6,0 4,0 8,3 8,8 2,0 0,0 5,9 5,3 5,5 5,2 4,3 4,5 4,5 4,0 4,0 5,0 0,2 3,1 2,9 3,0 2,4 2,5 0,4 1,8 0,4 1,0 1,1 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016-0,7-0,2-1,8-2,0
Netto driftsresultat FK u/oslo, korrigert for mva investeringer, konsern 7,0 6,0 5,0 4,0 6,8 3,0 2,0 1,0 3,1 2,8 4,0 2,4 2,5 3,7 3,3 2,8 3,1 4,6 5,0 1,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fylkeskommunenes langsiktige gjeld 2003-2016 Pst. av brutto driftsinntekter 80 70 Utlån og ubrukte lånemidler 60 50 Rentekompensasjon 40 30 20 10 Rentebærende likviditet (bankinnskudd, sertifikater og obligasjoner) Netto renteeksponering 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Akershus Vest-Agder Nordland Østfold Troms Hedmark Oppland Sogn og Fjordane Landet utenom Oslo Vestfold Telemark Nord-Trøndelag Aust-Agder Møre og Romsdal Finnmark Buskerud Rogaland Hordaland Sør-Trøndelag Fylkeskommunenes langsiktige gjeld 2016 Pst. av brutto driftsinntekter 140 120 100 80 60 40 20 0
Sertifikatlån i fylkeskommunene Sertifikatlån i pst. av egen likviditet 300 250 Buskerud 200 150 100 50 0 Hordaland Finnmark Finnmarku Nord-Trøndelag Vestfold Telemark M. og R. Aust-Agder Rogaland Oppland Sogn og Fjordane Nordland Hedmark 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Kilde: Statistisk sentralbyrå (KOSTRA) Sertifikatlån i pst. av langsiktig gjeld
Anmodningsvedtak nr 251 vedtatt av Stortinget 18 juni 2014 anmodningsvedtak nr. 251 vedtatt av Stortinget 18. juni 2014: "Stortinget ber regjeringen gjennom de årlige budsjettforslagene foreslå en vekst i kommunenes inntekter som setter kommunene reelt i stand til å bygge ut og styrke kvaliteten på skole og andre velferdstjenester, og i tillegg fullt ut dekke demografi- og pensjonskostnader".
Kommuneopplegget 2018 Vekst i frie inntekter: Mellom 3,8 og 4,3 milliarder: - Demografi: 2,2 milliarder kroner - Pensjonskostnader: 0,35 milliarder kroner Kommuner: 3,5-4 milliarder kroner Fylkeskommuner: 0,3 milliarder kroner
Premie- og kostnadsutviklingen (mrd kr) 35,0 Pensjonspremier Årets netto pensjonskostnad Sum pensjonskostnad inkl amortisering 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Akkumulert premieavvik og amortisering (mrd kr) 35,0 30,0 Årets premieavvik Amortisering av premieavvik Akkumulert premieavvik (inkl aga) 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0-2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
16-18 åringer 202000 200000 198000 196000 194000 192000 200543 190000 188000 194106 196202 197141 196055 195198 195289 194285 191480 189781 191004 193070 195424 197081 186000 184000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Effektiv bruk av fellesskapets ressurser Regjeringen innførte fra og med 2015 en avbyråkratiserings og effektiviseringsreform ( ABE reform) Deler av gevinsten fra redusert byråkrati og mer effektiv bruk av pengene kommer felleskapet til gode i de årlige budsjettene Regjeringen ønsker å synliggjøre effektiviseringspotensialet som ligger i kommunesektoren
Handlingsrommet i budsjettpolitikken fremover bestemmes av: Den underliggende årlige realveksten i skatte og avgiftsinntekter fra fastlandsøkonomien Bindinger i budsjettet fra tidligere vedtak Realavkastning av kapitalen i Statens pensjonsfond utland
Underliggende årlige realvekst Utgifter i folketrygden Demografi utgifter, kommuner fylkeskommuner og helseforetak 16 mrd kr ( 2017 kr) 10 mrd kr ( 2017 kr) 4 mrd kr( 2017 kr)
Statens pensjonsfond utland, 3 prosent realavkastning og strukturelt, oljekorrigert budsjettunderskudd. Mrd. kroner og prosent
Perspektivmeldingen Framskrivninger innebærer at offentlige utgifter øker raskere enn offentlige inntekter fra rundt 20130 Med dagens nivå på BNP for fastlands Norge svarer inndekningsbehovet til nær 5 mrd kroner per år
Ulike løsninger for fremtidig inndekningsbehov : Økt sysselsetting ( flere i arbeid - mindre deltid) Bedre løsninger i offentlig sektor effektiv tjenesteproduksjon Privat medfinansiering Økte skatter
Overordnede mål i Regionreformen Positiv samfunnsutvikling i alle deler av landet, basert på regionale fortrinn og prioriteringer Styrke regiondemokratiet - maktspredning Meir samordnet oppgaveløsning Kapasitet og kompetanse Større områder ses i samanheng
Nye oppgaver i reformen Kjøp av innenlandske flyruter Tilskudd til private lufthavner Ansvar for fiskerihavner Tilskuddsmidler innen landbruket Midler til kulturinstitusjoner Friluftsoppgaver Kulturminneoppgaver Mer forpliktende regional planlegging Utredes videre: Egen fylkeskommunal vegadministrasjon Flere oppgaver/ressurser på kulturområdet En forsterket rolle i kompetansepolitikken
Amtsgrensene 1866
Stortingets behandling I hovedsak tilslutning til regjeringens forslag fra ulike flertall Flertallet vil gå lenger på noen områder: Forutsetter overføring av regional vegadministrasjon fra 2020 Ansvar for Regionale forskingsfond Regional næringsutvikling (oppgaver under Innovasjon Norge) Akvakultursøknader Oppgaver under IMDi overføres eller vurderes overført Ap, SV og Sp: Åpner for å reversere sammenslåing etter valget Tannhelse: Overføres til noen kommuner fra 2020, resten fra tidligst 2023
Nytt inntektssystem 2020: Noen problemstillinger 1. Gjennomgang av utgiftsbehovet og kriterier på nytt 2. Metodiske prinsipper: For få enheter til statistiske analyser 3. Nye oppgaver: Hvordan skal midlene fordeles? 4. Grensejusteringer: Konsekvenser for utgiftsutjevning og andre elementer i inntektssystemet 5. Oppgavedifferensiering kollektivtransport (og tannhelse?) 6. Helhetlig gjennomgang: Endringer i øvrige elementer
Ny gjennomgang av nøklene Ordinær gjennomgang av dagens nøkler og kriterier Oppdatering av vekter Vurdere behov for endringer Særskilt vurdering av konsekvenser av fylkessammenslåing for nøklene
Metodiske prinsipper Dagens nøkler: Kombinasjon av statistiske analyser, normative modeller og kostnadsanalyser Ny fylkesstruktur: For få enheter til statistiske analyser Analysere på dagens struktur i overgangsperiode På sikt: Større bruk av normative modeller, utgiftsandeler og kostnadsanalyser o.l. En utfordring å kontrollere for frivillige variasjoner uten statistisk analyse
Finansiering av nye oppgaver Hovedprinsipper: Det finansielle ansvarsprinsippet: penger følger oppgaver Rammefinansiering med frie inntekter fordelt etter faste kriterier Problemstillinger: Flere oppgaver med ujevn fordeling mellom landsdeler Oppgaver som i liten grad er individrettede Små beløp som ikke er knyttet til nasjonale velferdstjenester: lite aktuelt med egne kostnadsnøkler for nye oppgaver? Lite ønskelig med særskilt fordeling på lang sikt
Grensejusteringer Noen grensejusteringer som følge av kommunereformen, kan komme flere etter søknad Mulig problemstillinger: Ansvaret for inngåtte avtaler (f.eks. kollektivtransport) og lån for investeringer i område som overføres Beregning av kriteriedata Konsekvenser for øvrige elementer (skjønn, regionalpolitiske tilskudd, særskilt fordeling)? Vurdere effekten i utgiftsutjevningen
Oppgavedifferensiering Ansvar for kollektivtransport overføres store kommuner etter søknad og på bestemte vilkår Kommunen utgjør en felles bolig-, arbeids- og serviceregion Tilstrekkelig markedsgrunnlag (over ca. 100 000 innb.) Samarbeid med fylkeskommunen om helhetlig kollektivtilbud Flytting av oppgaver følger det finansielle ansvarsprinsippet Vurdering av inntektssystemet hvis aktuelt Tannhelse: Mulig oppgavedifferensiering i overgangsperiode noen kommuner fra 2020, resten fra tidligst 2023
Øvrige elementer i inntektssystemet Kommuneproposisjonen 2018: "gjennomgang av inntektssystemet der alle elementene i systemet vil bli vurdert" Øvrige elementer: Inntektsutjevning Skjønn Regionalpolitiske tilskudd Overgangsordning Først og fremst en politisk vurdering
Kommuneproposisjonen 2018 Ny kostnadsnøkkel for båt og ferje Endringer og presiseringer i ferjeavløsningsordningen Stortingets behandling: Støtte til ny båt- og ferjenøkkel Ingen merknader til endringer i ferjeavløsningsordningen Presisering av ferjeavløsningsordning i overgangsperioden: fullstendige søknader som sendes i år, blir behandlet etter dagens nøkkel Vurdering av konsekvenser for eventuelle nye ferjesamband
Kommunal- og moderniseringsdepartementet Foto: Colourbox