Born og unge i arealplanlegging 10. juni 2015 Anette J. Mokleiv og Morten Sageidet 1
Plan- og bygningslova 1-1 Lovens formål «Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. ( ) Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene.» 2
Plan- og bygningslova 3-3 tredje ledd «Kommunestyret skal sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i arealplanleggingen.» 3
Menneskerettslova vedlegg 8 FNs barnekonvensjon Artikkel 3: «Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn» 4
Menneskerettslova vedlegg 8 FNs barnekonvensjon Artikkel 12: «Partene skal garantere at et barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, retten til fritt å gi uttrykk for disse synspunkter i alle forhold som vedrører barnet, og tillegge barnets synspunkter behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet. For dette formål skal barnet særlig gis anledning til å bli hørt i enhver rettslig og administrativ saksbehandling som angår barnet, enten direkte eller gjennom en representant eller et egnet organ, på en måte som er i samsvar med saksbehandlingsreglene i nasjonal rett.» 5
Menneskerettslova 3 «Bestemmelsen i konvensjoner og protokoller ( ) skal ved motstrid gå foran bestemmelser i annen lovgivning.» 6
Born og unge sine rettar Etter lovverket har born og unge minimum rett til: Medverknad både direkte og gjennom sakshandsaming At deira beste blir lagt vekt på At deira oppvekstvilkår blir teken vare på i arealplanlegging 7
Betydinga av medverknad Kvalitet i plan- og avgjerdsgrunnlaget Mangfald i samfunnet Eigarskap og stadsidentitet Gjensidig læring og demokratiutvikling 8
Grunnføresegner Krav om medverknad i lova Forslagsstillar: Skal leggje til rette for medverknad i alle planar (pbl. 1-1, 5-1) Skal leggje til rette for medverknad i regional planstrategi ( 7-1) Bør leggje til rette for medverknad i kommunal planstrategi ( 10-1) Skal sikre aktiv medverknad for dei som krev spesiell tilrettelegging ( 1-1, 5-1) 9
Krav om medverknad i lova Gjennomføringsføresegner Forslagsstillar skal: utforme opplegg for medverknad i planprogrammet ( 4-1, 8-3, 11-13, 12-9) sende planprogrammet til høyring og offentleg ettersyn ( 4-1, 8-3, 11-13, 12-9) framstille planprosessen elektronisk ( 5-2) leggje til rette for dialog i alle fasar ( 5-2) sørgje for ein særskilt ordning for å ivareta born og unge sine interesser i planlegginga ( 3-3) leggje til rette for aktuell informasjon med betyding for føreseieleg planprosess ( 3-2) Kommunen skal sjå til at medverknad er gjennomført ( 5-1) 10
Krav om medverknad i lova Planstrategiar og planar Pålegg om medverknad Regional planstrategi Skal (pbl. 7-1) Regional plan Skal (pbl. 8-3) Kommunal planstrategi Bør (pbl. 10-1) Kommuneplan - Med samfunnsdel - Med arealdel Kommunedelplan (temaplan) Skal (pbl. 4-1, 11-2, 11-12, 11-15) Skal (pbl. 4-1, 11-2, 11-4, 11-12, 11-15) Reguleringsplan Skal (pbl. 4-1, 4-2 og 12-8 12-12) Utbyggingsavtale Skal (pbl. 17-2) 11
Prinsipp for medverknad Openheit - Lik tilgang til informasjon og sikring av eigne interesser - Gi uttrykk for meiningar - Tillit til plansystemet Styringseffektivitet - Balansering av interesser - Tidlig involvering - Betre samordning - Smidig og føreseieleg prosess/resultat Universell utforming - Heilskapleg bilete av utfordringar og moglegheiter - Inkludering og fysisk tilrettelegging Likeverd - Deltaking på like vilkår 12
Råd for god medverknad 1. Samarbeid med interne relevante fagavdelingar 2. Sikring av politisk deltaking 3. Rett samansetning av relevante deltakerar frå start 4. Utgangspunkt i befolkninga sitt perspektiv og sørgje for aktive tilretteleggingstiltak ved behov 5. Klare rammer for å sikre meiningsfull prosess 6. Sikre god start tidleg medverknad 7. Fleksibilitet i bruk av metodar 8. Rom for kreativitet og moglegheiter i prosessen 9. Offentleggjøring av innspel og resultat for deltakerane 13
Involvering av born og unge Tilgjengeleggjering av informasjon Spørjeundersøking (gjerne nettbasert) retta mot born og unge Kartlegging (barnetråkk) Djubdeintervju Workshop Modellverkstad - Tilpassa språkform og gjennomføring til denne gruppa - Digital bruk av planverktøy og sosial medieløysing - Oppsøkande verksemd - Tidleg samordning Resultatet av medverknaden må inngå i avgjerdsgrunnlag og tiltak 14
Administrativ medverknad Det viktigaste grunnlaget for administrativ medverknad og sikring av omsynet til born og unge fins i: Rikspolitiske retningsliner for å sikre born og unge sine interesser i planlegginga 15
RPR for born og unge 1. Nasjonale mål for born og unge sitt oppvekstmiljø a) Sikre eit oppvekstmiljø som gir born og unge tryggleik mot fysiske og psykiske skadeverknader, og som har dei fysiske, sosiale og kulturelle kvalitetar som til ei kvar tid er i samsvar med eksisterande kunnskap om born og unge sine behov. b) Ivareta det offentlege ansvaret for å sikre born og unge de tilbod og moglegheiter som samla kan gi den enkelte utfordringar og ein meiningsfylt oppvekst uansett buplass, sosial og kulturell bakgrunn. 16
Rikspolitiske retningsliner for born og unge 2. Føremålet med rikspolitiske retningsliner (RPR) for å styrke born og unge sine interesser i planlegginga a) Synliggjere og styrke barn og unge sine interesser i all planlegging og byggesakshandsaming etter plan- og bygningslova b) Gi kommunane betre grunnlag for å integrere og ivareta born og unge sine interesser i løpande planlegging og byggesakshandsaming c) Gi eit grunnlag for å vurdere saker der born og unge sine interesser kjem i konflikt med andre omsyn/interesser. 17
3. Ansvarsforhold Rikspolitiske retningsliner for born og unge b) ( ) Fylkeskommunen og fylkesmannen skal, der det er naudsynt for å ivareta føremålet med pkt. 5, gi fråsegn og eventuelt fremje motsegn til kommuneplan og reguleringsplan. c) Kommunane skal sikre at pkt. 4 og 5 i retningslinene blir ivaretatt og klargjere kor i kommunen ansvaret med å følgje opp retningslinene skal liggje. 18
4. Krav til den kommunale planleggingsprosessen RPR born og unge Kommunen skal: a) Vurdere konsekvensar for born og unge i plan- og byggesakshandsaming etter plan- og bygningslova b) Foreta ein samla vurdering av born og unge sitt oppvekstmiljø for å innarbeide mål og tiltak i kommuneplanarbeidet c) Utarbeide retningsliner, føresegner eller vedtekter om omfang og kvalitet av areal og anlegg av betyding for born og unge, som skal sikrast i planar der born og unge er berørt. d) Organisere planprosessen slik at synspunkt som gjeld born som berørt part kjem fram og at ulike grupper born og unge sjølv gis høve til å delta. 19
RPR born og unge 5. Krav til fysisk utforming Følgjande skal gis spesiell merksemd: a) Areal og anlegg som skal brukast av barn og unge skal vere sikra mot forureining, støy, trafikkfare og anna helsefare. 20
RPR born og unge 5. Krav til fysisk utforming Følgjande skal gis spesiell merksemd: b) I nærmiljøet skal det finnast areal kor born kan utfalde seg og skape sitt eige leikemiljø. Dette føreset mellom anne at areala: - Er store nok og eigna for leik og opphald - Gir høve til ulike typar leik på ulike årstider - Kan brukast av ulike aldersgrupper, og gir høve til samhandling mellom born, unge og vaksne. 21
5. Krav til fysisk utforming Følgjande skal gis spesiell merksemd: RPR born og unge c) Kommunen skal setje av tilstrekkeleg, store nok og eigna areal til barnehagar. 22
RPR born og unge 5. Krav til fysisk utforming Følgjande skal gis spesiell merksemd: d) Ved ny disponering av areal som i planar er sett av til fellesareal eller friområde som er i bruk eller eigna for leik, skal det skaffast fullverdig erstatning. Erstatning skal også skaffast ved utbygging eller ny disponering av uregulert areal som born bruker som leikeareal, eller dersom ny disponering av areal eigna for leik fører til at dei omsyn som er nemnt i punkt b ovanfor, for å møte dagens eller framtida sitt behov ikkje blir oppfylt. 23
Kor ofte blir born og unge sine interesser tilstrekkeleg sikra i planprosessar? 24