Vår dato: 16.10.2014 Vår referanse: 14/42521 Deres dato: Deres referanse: Org.nr: 964 982 953 Kopimottaker Kystverket Nordland Postboks 1502 6025 ÅLESUND Lofoten Sjøprodukter AS 943609551 - Søknad om ny lokalitet Kariskjær - Bodø kommune - Avslag på søknad Gitt av Nordland fylkeskommune med hjemmel i lov av 17. juni 2005 om akvakultur, jf. forskrift av 22.12.2004 nr 1798 om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften). Viser også til delegasjonsfullmakt fra fylkestinget, jf fylkestingssak 49/10. Viser til søknad fra Lofoten Sjøprodukter AS datert 25.03.2014. Søknaden gjelder klarering av ny lokalitet Kariskjær ved Landegode i Bodø kommune for produksjon av 2340 tonn MTB laks, ørret og regnbueørret. Viser i tillegg til søknad datert 26.03.2014 om dispensasjon fra laksetildelingsforskriften 34. Lofoten Sjøprodukter AS har i tillegg søkt ny lokalitet Bjørnøy som er lokalisert i samme område. Søknaden som gjelder Bjørnøy vil bli behandlet i egen sak. Søknaden har vært til behandling hos kommune og sektoretater, og er nå klar for sluttbehandling hos Nordland fylkeskommune. Bodø kommune Anlegget ligger i område avsatt til flerbruk, NFFFA8, i Bodø kommune sin arealplan. Søknaden har vært offentlig utlyst og kommunalt behandlet i Bodø kommune. På bakgrunn av merknadene som er kommet inn under høring vil ikke kommunen anbefale at søknadene innvilges. Uttalelsen datert 28.05.2014 følger vedlagt. Høringsuttalelser: Det er kommet merkander til søknaden fra Fiskeri og havbruksnæringens landsforening (heretter kalt FHL), Nordland fylkes fiskarlag, Cermaq Norway AS og Marine Harvest Norway AS. Adresse Postmottak Dir.: 75 65 03 38 Saksbehandler: Elisabeth Karlsen Fylkeshuset Tlf.: 75 65 03 00 Avdeling: Næring og regional utvikling 8048 Bodø Faks: Næring og regional utvikling Besøksadresse Prinsensgate 100 E-post: post@nfk.no
FHL har igangsatt en regionaliseringsmodell utarbeidet gjennom et frivillig samarbeid mellom FHL`s oppdrettsaktører for å begrense frakt av levende fisk mellom regioner. I korte trekk går avtalen i nord ut på at oppdrettere i region Nord ikke skal motta smolt eller slaktefisk fra regioner lengre sør og omvendt. FHL er i sluttfasen på denne prosessen for å tilrettelegge for en framtidig smittevernmodell mellom regioner. I sjøarealet utenfor Bodø har det i et belte på 6 mil vært oppdrettsfritt. Sonen er derfor en gunstig smittemessig barriere og det er ønskelig å utnytte denne i det viktige fiskehelseforebyggende arbeidet. Medlemmene i FHL er enige om at dette området skal være oppdrettsfritt, og branngaten, som skal være etablert 01.01.2017, skal være med på å begrense smittespredning mellom anlegg sør og nord for området. Søknadene fra Lofoten Sjøprodukter ligger i denne branngaten og vil ifølge FHL begrense effekten av denne oppdrettsfrie smittevernsonen. Kilde: FHL. Kartet viser området som er planlagt å fungere som "branngate". Cermaq Norway AS og Marine Harvest Norway AS har kommet med innspill hvor de sterkt anmoder Bodø kommune om ikke å anbefale søknaden. Oppdrettsselskapene viser til arbeidet med å etablere branngate for å redusere smittepress mellom oppdrettsnæringen i større regioner. En etablering av lokaliteter i området mener de vil svekke effekten av branngaten betraktelig. Nordland fylkes fiskarlag skriver i sin merknad at søknaden bør avslås da det drives tradisjonelt fiske med både aktive og passive redskaper i området. Kystverket Nordland Kystverket har gitt tillatelse til etableringen den 03.09.2014. Fiskeridirektoratet region Nordland Fiskeridirektoratet har gitt uttalelse den 19.06.2014 i forhold til fiskeriinteressene i området og tilrår at søknaden innvilges. 2
Mattilsynet Distriktskontoret for Salten Mattilsynet har gitt tillatelse til etableringen den 11.07.2014. Mattilsynet ser meget positivt på det arbeidet som gjøres av FHL for å begrense transport av levende laksefisk mellom regioner, og mener at en oppdrettsfri "branngate" som skissert vil kunne være et viktig bidrag til å forhindre spredning av smittsom sykdom. Siden arbeidet er frivillighetsbasert og organisert av næringa kan de ikke se at Mattilsynet har klar hjemmel til å nekte en aktør å etablere lokalitet i det aktuelle området. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen har gitt utslippstillatelse som omsøkt den 19.08.2014. I uttalelsen datert 18.08.2014 fraråder Fylkesmannen etablering. Bakgrunnen for frarådningen er faren for forringelse av hekkeområdet Reinsøyan. Fylkesmannen uttaler at ifølge beste tilgjengelige informasjon huser Reinsøyan et titalls hekkende par teist, som er kvalifisert til kategorien "sårbar" i rødlisten fra 2010. Den flytende delen av anlegget vil i følge Fylkesmannen ligge ca 190 meter nordøst for for hekkeområdet for teist, gråmåke, svartbak, ærfugl og toppskarv på Reinsøyan. Kartet viser anleggets plassering i forhold til Reinsøyan. Fylkesmannen viser til at det tidligere har vært søkt om lokalitet for produksjon av torsk i samme område. Fiskeridirektoratet, som daværende tildelingsmyndighet, ga i 2009 først tillatelse til etablering på lokalitet Reinsøyan på tross av Fylkesmannens frarådning. Fylkesmannen protesterte på avgjørelsen og Fiskeridirektoratet omgjorde dermed vedtaket og ga avslag på grunn av teist og føre-var-prinsippet. Den gang hadde teist status som "nær truet" i rødlisten mens den i dag har status som "sårbar", altså en forverring av bestandstilstanden. Fylkeskommunens vurdering Nordland fylkeskommunen har vurdert søknaden opp mot laksetildelingsforskriften 30 Generelle vilkår for klarering av lokalitet. 3
Miljømessig forsvarlig I henhold til merknadene til laksetildelingsforskriften menes det med miljømessig forsvarlig at virksomheten skal være forsvarlig både i forhold til forurensning og økologiske effekter, herunder biologisk mangfold. Fylkesmannen har gitt tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven og fylkeskommunen ser ingen grunn til å fatte strengere vedtak i forhold til utslipp. Søknaden anses å være miljømessig forsvarlig i forhold til forurensning. I forhold til biologisk mangfold har fylkesmannen uttrykt sterk bekymring for anleggets mulige påvirkning på den registrerte hekkekolonien av teist på Reinsøyan. Det er usikkert hvordan et oppdrettsanlegg på lokalitet Kariskjær vil kunne påvirke denne kolonien. Fylkeskommunen er usikker på om en etablering vil utgjøre en risiko for skade på naturmangfoldet i området, i dette tilfellet bestanden av teist. I rødlisten fra 2006 var teist kategorisert som "nær truet", men status er forverret og i rødlisten for 2010 er den kategorisert som "sårbar". Behovet for søknaden I søknadsskjemaet har selskapet begrunnet behovet for lokaliteten som "akutt behov for nye oppdrettsarealer pga påvist ILA sykdom i eget driftsområde i Lofoten". Til søknaden om klarering av ny lokalitet følger også søknad om dispensasjon fra laksetildelingsforskriftens 34 Antall tillatte lokaliteter per tillatelse. Denne bestemmelsen sier at en maksimalt kan knytte seks lokaliteter til en tillatelse dersom to eller flere tillatelser er knyttet til de samme seks lokalitenene. Lofoten Sjøprodukter sine tillatelser, N-VV-5, N-VV-6 og N-VV-59, var før ILA-utbruddet på lokalitet Kolvikodden i april 2013 knyttet til lokalitetene 11204 Buviknakken, 32737 Heldalen, 11201 Kolvikodden Ø, 11205 Oterholmen I og 11206 Styrvollsholmen. Som følge av ILAutbruddet opprettet Mattilsynet en bekjempelsessone og overvåkningssone, samt tiltak for å bekjempe sykdommen. Samtlige av Lofoten Sjøprodukter sine lokaliteter var lokalisert innenfor denne sonen. Lofoten Sjøprodukter fikk som følge av etablering av bekjempelsessonen et stort behov for nye lokaliteter. 11.06.2014 fikk selskapet tillatelse til etablering på ny lokalitet 34337 Olstind i Moskenes kommune. Tillatelsen ble gitt midlertidig fra til 30.09.2016. Etter dette var tillatelsene knyttet til tilsammen seks lokaliteter og selskapet søkte om dispensasjon fra laksetildelingsforksiften 34 parallelt med søknad om samlokalisering på Nordlaks AS sine lokaliteter Bergvikodden og Steilo. Nordland fylkeskommune fant å kunne innvilge dispensasjonssøknaden og Lofoten Sjøprodukter har i dag midlertidig tillatelse til å drifte sine tillatelser på Bergvikodden og Steilo fram til 31.12.2015. 4
Til søknadene Kariskjær og Bjørnøy ligger det også søknad om dispensasjon fra laksetildelingsforskriftens 34. Selskapet har pr telefon uttrykt at de er villige til å trekke inn eksisterende lokaliteter i Vestvågøy dersom Nordland fylkeskommune ikke finner å kunne gi ytterligere dispensasjon fra 34. Mattilsynet DK Lofoten mener at det er høyest sannsynlig at Lofoten Sjøprodukter AS kan sette ut fisk på lokalitetene i bekjempelsessonen i Vestvågøy kommune ved vårutsettet 2015. Lofoten Sjøprodukter har pr telefon opplyst at dersom lokalitetene Bjørnøya og Kariskjær klareres vil de ikke bli tatt i bruk før våren 2015. Nordland fylkeskommune vurderer derfor ikke behovet for de nye lokalitetene Bjørnøya og Kariskjær som akutt. Alternativ bruk av området til annen akvakultur Søkers behov for areal skal vurderes opp mot annen mulig akvakultur i området. Søknaden kommer ikke i konflikt med annen akvakultur. Annen bruk av området Ved vurdering av annen bruk av området ser en ikke bare på lokaliteten, men området som helhet. Konsekvenser for andre interesser i tilgrensede områder skal også vurderes. Den omsøkte lokaliteten Kariskjær ligger i område registrert som viktig friluftsområde i Naturbasen. Bodø kommune ønsker ikke at det skal etableres oppdrettsanlegg på lokaliteten selv om området er avsatt til blant annet akvakultur. Statusen for området åpner dermed for etablering av akvakulturanlegg. I flerbruksområder som NFFFA, er det vanligvis gjort en mindre konfliktavklaring enn i rene akvakulturområder i planprosessen. Søknaden er ikke i strid med arealplanen, men det må likevel gjøres en interesseavveining i slike områder. Fylkeskommunen synes arbeidet i regi av FHL er svært positivt og ser at søknaden på lokalitet Kariskjær vil komme i direkte konflikt med arbeidet FHL har satt i gang med regionalisering og en etablering av "branngate". I følge FHL vil etablering av anlegg i denne sonen medføre at regionaliseringsarbeidet nærmest mister sin funkjson som horisontal smittegrense. Også fiskeri- og havbruksnæringens andre store bransjeforening, Norske Sjømatbedrifters Landsforening (NSL), er positive til en slik sone ved Bodø og var enige med FHL da FHL bestemte at sonen skulle etableres. Nordland fylkes fiskarlag ber om at søknaden avslås da den kommer i konflikt med fiskeriinteressene i området. I Fiskeridirektoratets kartverktøy fremkommer det imidlertid ikke at søknaden er i konflikt med gytefelt eller fiskeriinteresser. Fiskeridirektoratet tilråder etablering av lokaliteten. Nordland fylkeskommune kan ikke se at søknaden bør avslås på grunn av fiskeriinteressene i området. 5
Naturmangfoldloven I følge 7 i LOV 2009-06-19 nr. 100: Lov om forvaltning av naturens mangfold, skal prinsippene i lovens 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Disse er 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-var-prinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Søknaden har vært til behandling hos Fiskeridirektoratet, Fylkesmannen, Mattilsynet og Kystverket. Søknaden er sjekket opp mot Fiskeridirektoratets kartverktøy og Naturbasen. Nordland fylkeskommunes vurdering er at saken er tilstrekkelig opplyst i forhold til Naturmangfoldloven. Vedtak Etter en samlet vurdering avslår Nordland fylkeskommune søknaden fra Lofoten Sjøprodukter AS om ny lokalitet Kariskjær. Avslaget er hjemlet i laksetildelingsforskriftens 30. bokstav a). miljømessig forsvarlig, i tillegg til bokstav b.) 3. annen bruk av området. Fylkeskommunen legger stor vekt på kommunens og Fylkesmannens uttalelser i denne saken. Søkers behov for søknaden er vurdert opp mot søknadens potensielle påvirkning på hekkebestanden av teist på Reinsøyan og konflikten med regionaliseringsarbeidet i regi av FHL og etablering av "branngate". Nordland fylkeskommune avslår i tillegg søknad om dispensasjon fra laksetildelingsforskriften 34 for lokalitet Kariskjær. Begrunnelsen for avslaget er at selskapet i dag har sine tillatelser knyttet til åtte lokaliteter, da det tidligere er innvilget dispensasjon til to lokaliteter utover begrensningen på 6 lokaliteter som forskriften setter. Dette sett i sammenheng med at Lofoten Sjøprodukter høyst sannsynlig får anledning til å sette ut fisk på eksisterende lokaliteter i Lofoten allerede til våren 2015. Klageadgangen Vedtaket kan bare påklages av parter eller andre med rettslig klageinteresse innen en frist på tre uker etter at vedkommende mottok vedtaket. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. Med vennlig hilsen Arve Knutsen 6
Fylkesråd for næring Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Hovedmottakere: Lofoten Sjøprodukter Mortsundv. 379 8370 Leknes Kopi til: Bodø kommune Postboks 319 8001 BODØ Cermaq Norway AS Gjerbakknes 8286 NORDFOLD FHL Nordnorsk Havbrukslag Strandveien 106 9291 TROMSØ Fiskeridirektoratet Region Nordland Postboks 185, Sentrum 5804 BERGEN Fylkesmannen i Nordland Statens hus 8002 BODØ Kystverket Nordland Postboks 1502 6025 ÅLESUND Marine Harvest Norway AS Postboks 4102 Sandviken 5835 BERGEN Mattilsynet Salten Postboks 383 2381 BRUMUNDDAL Nordland fylkes fiskarlag Boks 103 8001 BODØ Vedlegg DokID Klageskjema 489342 Tillatelse til etablering av lokalitet Kariskjæret - kopi av brev til Lofoten Sjøprodukter AS 476487 Stemplet kart 476488 Oversendelse av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven - kopi av brev til Lofoten Sjøprodukter AS 472420 Tillatelse til virksomhet 472421 Fraråding av ny lokalitet Kariskjæret 472267 Rapport med vedtak - kopi av brev til Lofoten Sjøprodukter AS 463850 Fiskeridirektoratets uttalelse 19.06.2014 til søknad om klarering av ny lokalitet Kariskjæret 457167 Bodø kommunes uttalelse 28.05.2014 til søknad om klarering av ny lokalitet 453970 Høringsuttalelser 453971 Nordland fylkes fiskarlags uttalelse til søknad om klarering av ny lokalitet 449447 7