VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 01.12.2016 2016/11756 DERES DATO 27.09.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Jens Erik Romslo tlf 986 76 648 DERES REFERANSE Nedre Eiker kommune Postboks 399 3051 MJØNDALEN Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - Flisa omsorgsboliger Arbeidstilsynet viser til søknad 22. september 2016, telefonsamtale 1. desember med tjenesteleder Lena Maria, samt tilleggsopplysninger mottatt per e-post samme dag. Om søknaden Nedre Eiker kommune har tidligere fått delvis samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden ved Flisa omsorgsboliger i perioden fra 27. mai 2016 til 27. mai 2017, ref. vedtak av 27. mai 2016 (vår ref.: 2016/11756). I nevnte vedtak fikk fem av arbeidstakerne som inngikk i turnusordningen avslag på omsøkt ordning. Avslaget ble begrunnet ut fra den helsebelastningen disse arbeidstakerne utsettes for ved å arbeide to og tre 13-timersvakter på rad med en krevende bruker (tjenestemottaker 1), se vedtak av 27. mai 2016 side 5 og 6. I perioden fra forrige søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid har det skjedd store endringer i situasjonen til tjenestemottaker 1, ref. også tilleggsopplysninger mottatt per e-post av 1. desember 2016. På det tidspunktet forrige søknad ble behandlet, hadde tjenestemottaker 1 store somatiske, psykiske og atferdsmessige forandringer. Ut fra de opplysningene Arbeidstilsynet nå har mottatt har vedkommende siden forrige søknad vært innlagt i spesialisthelsetjenesten for behandling, både medisinsk og miljøterapeutisk. Det har ført til at situasjonen rundt denne tjenestemottakeren er vesentlig endret. Vedkommende er behandlet og behandles somatisk og medisinsk, og det skal være igangsatt tiltak for å redusere utfordrende atferd. Tiltakene samlet skal ha hatt svært god effekt. Tjenestemottaker fungerer nå i dagliglivet. Tjenestemottaker sover om natten, og nattevakten som i en periode var innleid for å ivareta denne enkeltbrukeren er tatt bort. Tjenestemottaker ivaretas i dag også på lik linje med de andre tjenestemottakerne. Begrunnelse for søknaden På bakgrunn av foretatte endringer i tidligere oversendt turnus, samt vesentlige endringer i situasjonen til tjenestemottaker 1, søker Nedre Eiker kommune nå om samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid med 13-timers vakter for de fem arbeidstakerne som tidligere har fått avslag på omsøkt ordning, jf. vårt vedtak av 27. mai 2016. Nærmere om arbeidet Flisa omsorgsboliger er boliger for personer med psykisk utviklingshemming. I tillegg har tjenestemottakerne flere andre lidelser eller diagnoser, som for eksempel autisme, bipolar lidelse, Downs syndrom, søvnforstyrrelser, epilepsi og ADHD. Når det gjelder det nærmere innholdet i arbeidet, viser vil til redegjørelse gitt i vårt vedtak av 27. mai 2016, se under punktet «Nærmere om arbeidet». POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Rettslig grunnlag: Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilken risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstidsordningen for de fem omsøkte arbeidstakerne er innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. aml. 10-5 tredje ledd jf. 10-2 første ledd. Spørsmålet blir om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. aml. 10-5 tredje ledd jf. aml. 10-2 første ledd. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av beslutningsgrunnlaget. Arbeidsmedisinsk forskning viser blant annet at arbeidstid utover åtte timer øker risikoen for ulykker med rundt 50 %, og arbeidstid over tolv timer øker den med rundt 100 %. Effekten er kumulativ (oppsamlet) utover i arbeidstiden (STAMI arbeidstid og helse 2008). STAMI-rapport 1/2014 «Arbeidstid og helse oppdatering av en systematisk litteraturstudie», bekrefter tidligere funn av at lange arbeidsøkter og skiftarbeid, særlig nattarbeid, kan føre til nedsatt funksjon med etterfølgende risiko for feilhandlinger og uønskede hendelser. Det er også dokumentert at både lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdommer. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, og etablert praksis fra Direktoratet for Arbeidstilsynet, er Arbeidstilsynet tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer vaktlenger på 13 timer i strekk. I vurderingen av 13-timersvakter, legger Arbeidstilsynet særlig vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om det er innslag av passivt arbeid, om arbeidet er lite psykisk og fysisk belastende, om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll, om arbeidstidsordningen bygger på et sterkt ønske fra arbeidstakerne og om formålet med arbeidstidstidsordningen er å gi oftere og lengre fri i helgene. Disse momentene ble som kjent også fremhevet i vårt vedtak av 27. mai 2016.
VÅR REFERANSE 3 Når det gjelder graden av egenkontroll og innslag av passive og aktive tjeneste i løpet av arbeidshverdagen virker dette å være uforandret fra forrige søknad. Dette innebærer at arbeidsoppgavene, tempoet i arbeidet og belastningen i stor grad fortsatt synes å være styrt av tjenestemottaker. Dette begrenser egenkontrollen for omsøkte arbeidstakere. Hva gjelder passive innslag i løpet av arbeidshverdagen, er det tidligere opplyst at arbeidstakerne som arbeider med tjenestemottaker 1 har «stor grad av passive innslag» fordi tjenestemottakeren ønsker å skjerme seg eller å ha egentid flere ganger om dagen. Arbeidstilsynet har som kjent tidligere påpekt at det er begrenset i hvilken grad dette letter arbeidsbelastningen for arbeidstakerne, ref. vedtak av 27. mai 2016. Dette synspunktet ble tidligere underbygget av at arbeidstakerne i evalueringen i forbindelse med forrige samtykkeperiode ønsket å ha mindre tid på med tjenestemottaker 1. Selv om graden av egenkontroll og innslaget av passive og aktiv tjeneste virker å være uforandret fra forrige turnus/søknad, har virksomheten nå likevel foretatt relativt store omlegginger av turnusen for de fem omsøkte arbeidstakerne. For det første er langvakt før arbeidshelg nå fjernet fra turnusen. Dette i seg selv vil bidra til å dempe den totale belastningen ved ordningen. Videre har arbeidstakerne nå kun to langvakter på rad fordelt på lørdag og søndag. Ingen av de fem arbeidstakerne har med andre ord tre langvakter på rad, slik situasjonen var da avslag ble gitt i vårt vedtak av 27. mai 2016. I tillegg har de fem arbeidstakerne i snitt nå ikke mer enn 0.75 langvakter per uke (maksimalt ni langvakter i løpet av 12 uker), og det er alltid lagt inn fri på mandag etter en helg med langvakter. I forrige turnus lå de på et snitt på mellom 1 og 1,75 per uke, og dette vurderte Arbeidstilsynet for å være for hyppig til at tilsynet kunne legge til grunn at arbeidstakerne får tilstrekkelig restitusjon og hvile før neste vakt. Den reduksjonen i antall langvakter i løpet av turnusperioden som nå er foretatt, gjør at det er tilstrekkelig spredning i langvaktene. Selve arbeidsbelastningen blir således nå mindre enn tidligere, og arbeidstakerne har nå også større muligheter til å få tilstrekkelig restitusjon mellom vaktene. Vi merker oss for øvrig at det siden forrige søknad også er store endringer i situasjonen for tjenestemottaker 1, ref. tilleggsopplysninger mottatt 1. desember 2016. Ved forrige søknad hadde vedkommende store somatiske, psykiske og atferdsmessige forandringer. Siden den gang har tjenestemottaker 1 vært innlagt i spesialisthelsetjenesten for behandling, både medisinsk og miljøterapeutisk. Det skal ha ført til at situasjonen rundt denne tjenestemottakeren er vesentlig endret. Vedkommende er behandlet og behandles somatisk og medisinsk, og det er igangsatt tiltak for å redusere utfordrende atferd. Ut fra de opplysningene Arbeidstilsynet har fått oversendt, har disse tiltakene samlet har hatt svært god effekt. Tjenestemottaker skal nå fungerer i dagliglivet. Vedkommende sover også om natten, og nattevakten som i en periode var innleid for å ivareta denne enkeltbrukeren er tatt bort. Det er opplyst at tjenestemottaker nå ivaretas på lik linje med de andre tjenestemottakerne. Den totale belastningen de fem omsøkte arbeidstakerne utsettes for, vil derfor være sammenlignbar med den belastningene de øvrige arbeidstakerne som ikke arbeider mot tjenestemottaker utsettes for. Arbeidstilsynet har tidligere konkludert med at ordningen for disse arbeidstakerne er innenfor de rammer vi kan samtykke til, jf. vedtak av 27. mai 2017 side 5. Etter en samlet vurdering har Arbeidstilsynet kommet til at vi kan samtykke til ordningen. Vi har i vår vurdering lagt vekt på at ordningen er frivillig, anbefalt av tillitsvalgte, og at den helsemessige belastningen ser ut til å være begrenset, på kort og lang sikt. I den forbindelse viser vi også til at situasjonen for tjenestemottaker 1 er vesentlig endret siden forrige søknad, og at antall 13-timersvakter i turnusperioden er redusert. I tillegg er langvakt på fredag før arbeidshelg tatt bort.
VÅR REFERANSE 4 På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet samtykker til ordningen. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i AML. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom tilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt ordning for samme periode og på samme vilkår som i vårt vedtak av 27. mai 2016 (vår ref.: 2016/11756). Samtykket gjelder for fem arbeidstakerne med arbeidssted Flisa omsorgsboliger fra vedtaksdato og frem til og med 27. mai 2017. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. AML. 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vi ber om at vårt referansenummer 2016/11756 oppgis ved svar. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Jens Erik Romslo seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.
VÅR REFERANSE 5 Kopi til: Nedre Eiker kommune Fagforbundet v/ Elin Postboks 399 3051 MJØNDALEN Ringnes Nedre Eiker kommune FO v/ Ruth Gulbrandsen Postboks 399 3051 MJØNDALEN Nedre Eiker kommune verneombud Stine Heltne Postboks 399 3051 MJØNDALEN