Forslag til planprogram Historien om Hol Kulturminnevernplan for Hol kommune 2018 2030 Versjon: 01.02.17 1
1. Innholdsfortegnelse 1. Innledning s 3 Definisjon kulturminne Kommunens ansvar 2. Mål og hensikt med planarbeidet s 4 3. Overordna føringer og rammer s 5 4. Organisering og fremdrift s 6 Organisering av arbeidet Medvirkning og forankring Planinnhold Fremdriftsplan 5. Budsjett s 10 2
Kap 1. Innledning Kulturminnene er en viktig del av vår felles kulturarv. De er fysiske påminnelser om menneskelig virksomhet i nær og fjern fortid. Kulturminner er grunnlag for opplevelse og refleksjon, og de er i flere sammenhenger de eneste kildene til kunnskap om vår historie. Kulturminner er en ikke fornybar ressurs som må forvaltes på en ansvarlig måte på vegne av våre etterkommere. 1.1 Definisjon kulturminne Et verneverdig eller bevaringsverdig kulturminne er et kulturminne som har gjennomgått en kulturhistorisk vurdering og er identifisert som verneverdig/bevaringsverdig. Kulturminner og kulturlandskap er viktige for reiselivskommunen Hol. De gir oss identitet og opplevelsesverdier som er unike. Samtidig er de også viktige for identitet og stedstilhørighet for fastboende. Alle kulturminner forvaltes lokalt og tas vare på av eiere og brukere gjennom vedlikehold og skjødsel. God forvaltning krever kunnskap både om kulturminnene, lokalhistorien og om hva som skal til for å ta vare på disse verdiene. Kommunen er svært viktig som forvalter av kulturminner og kulturmiljøer. Kommunen har en særlig mulighet til dette gjennom sitt ansvar for byggesaker og arealplaner. Kommunalt verneverdige kulturminner er kulturminner som kommunen har identifisert som verneverdige, og som gjennom politisk vedtak har bestemt at skal søkes ivaretatt. 1.2 Kommunens ansvar Kommunene har ansvar for å bidra til at de nasjonale målene for kulturarven nås. «Nasjonale forventninger til regional og lokal planlegging» (Kongelig resolusjon vedtatt 12.06.2016,) fastslår at kommunene har hovedansvaret for å identifisere, verdsette og forvalte verneverdige kulturminner i tråd med nasjonale mål. Kommunen har gjennom planarbeid og løpende forvaltning ansvar for at kulturminner tas i bruk som en ressurs for å bidra til lokal utvikling og identitet. Kommuner som har en bevisst holdning til sine kulturminner vil også være godt rustet til å ivareta dem på en måte som forener endring og kontinuitet. Økt kunnskap om kulturminner sikrer i tillegg en god dialog med private eiere som er en viktig ressurs og drivkraft i lokalsamfunnet og for at kulturminner brukes og lever videre. Målrettede strategier for bruk og bevaring kan skape grunnlag for verdiskaping samt bidra til at gode kulturtilbud og friluftsopplevelser kan utvikles med utgangspunkt i kulturarven kommunen har til rådighet. Bevisstgjøring og kunnskap om viktige kulturminner lokalt bidrar i tillegg til å sikre kommunenes ansvar og forpliktelser for kulturminnevernet i henhold til lover og forskrifter. Det er en forventning fra Regjeringen at kommunene registrerer og verdisetter kulturminner og kulturmiljøer som har lokal verdi og innarbeider disse i planer etter plan- og bygningsloven. 3
Kap 2 Mål og hensikt med planarbeidet En kulturminneplan for Hol skal hjelpe til med å fortelle historien til kommunen og sette utvikling mot fremtiden i lys av vår historiske arv. Planarbeidet skal følge bestemmelsene i plan- og bygningsloven når det gjelder kommuneplanlegging. Planen skal være en tematisk plan for kulturminnefeltet i Hol kommune. Planen er en del av kommuneplanen og skal rulleres hvert 12 år ihht vedtatt planstrategi. En tiltaksdel av planen revideres årlig. Planen bør være forankret i Kommuneplanens samfunnsdel. En kulturminneplan er kommunen sin oversikt over viktige kulturminner og kulturmiljøer og inneholder en plan for forvaltningen av disse. Planen gir kunnskap om fortida og avklarer hvilke kulturminner en vil ta vare på i framtida. Målet for planen er å: ta vare på viktige kulturminner og kulturmiljøer ta et bevisst planmessig grep om forvaltning av kulturminner og miljøer. sette temaet på dagsorden og gi mulighet for innarbeidelse av fagområdet i ulike deler av kommunens virksomhet. drive arealforvaltning og planarbeid med et kulturminnefaglig verktøy. klargjøre kommunale målsettinger etter behovsvurderinger og signaler avgrense arbeidsfeltet og satsningsområder Det foreligger i dag ingen plan for forvaltning av kulturminner i Hol kommune som dekker feltet helhetlig. Ny plan vil avløse følgende planer: Plan for kulturvern vedtatt 29.05.97 sak 39/97 Skjødselsplan Fekjo 1997 vedtak mm Planen skal være retningsgivende for kommunens arbeid innen kulturfeltet, men planen er ikke juridisk bindende. Planen bør angi avgrensede områder, vernesoner, som bør sikres juridisk ved revisjon av overordna arealplaner. Planen skal peke på felt der kommunen har et særlig ansvar for å ivareta kulturminner av nasjonal og regional interesse. Men i tillegg til lover og forskrifter skal planen også vise vei der kulturminner benyttes som inspirasjon og fokus på muligheter. En større del av planen skal omhandle hvordan fagfeltet formidles og hvordan man kan organisere en bærekraftig skjødsel. 4
Kap 3 Overordna føringer og rammer Oppgavene i kultursektoren skal løses innenfor et lovregulert rammeverk. I tillegg kommer stortingsmeldinger og proposisjoner, rundskriv, offentlige utredninger og andre statlige føringer som gir retning til sektorens virksomhet. Kort kan følgende nevnes: Lov -2008-Plan- og bygningsloven Lov -1978-Kulturminner Lov -2007- Kulturlova Lov 2009 Naturmangfoldsloven Lov -1992-12-04-126, Lov om arkiv (arkivlova) NOU 2002:1 Fortid former framtid. Utfordringer i en ny kulturminnepolitikk Forskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven. 1979 St.meld nr 16 (2004 2005) Leve med kulturminner St.meld nr 22 (2004 2005) Kultur og næring St.meld nr 49 (2008 2009) Framtidas museum St.meld nr. 35 (2012 2013) Framtid med fotfeste Rundskriv T-3/2000 Forvaltning av kirke, kirkegård og kirkens omgivelser som kulturminne og kulturmiljø. UNESCO- konvensjon om verdens natur- og kulturarv og immatriell kulturarv (2003) VENEZIA Charteret (1964) om konservering og restaurering av kulturminner MALTA konvensjon (1992) om bruk av kulturminner ved ivaretakelse av felles kulturarv og europeiske hukommelse UNIDROITS konvensjon (1995) om stjålne eller ulovlig utførte kulturgjennstander VALETTA konvensjon (1992) om den arkeologiske kulturarven 5
Kap 4 Organisering og fremdrift 4.1 Organisering av arbeidet Et godt fungerende kulturminnevern avhenger av et samvirke innen en rekke ulike fagområder. Planens vellykkethet er avhengig av forankringer og forpliktelser innenfor disse fagfelt. Det er derfor vesentlig å sikre en bred deltagelse ved utarbeidelse av plandokumentet. Samfunnsutviklingsavdeling, plan- og byggesaksavdeling, landbruk- og utmarksavdeling er eksempel på virksomheter som alle har behov for gode kulturminneregistreringer og et godt planverk innen feltet. Niva Deltagere Mandat Planeier Kommunestyret i Hol kommune Vedtaksmyndighet Styringsgruppe Kommuneplanutvalget Mandatet til styringsgruppen er å ta beslutninger ift planprosess og fremdrift, faglig innhold, prioriteringer og økonomi. Oversende planen til planeier for høringer og vedtak. Plangruppe Kommuneplanlegger Annette Karterud Mandatet til plangruppen er å Plan/bygg/landbruk etat Trond Augunset bidra med faglige innspill til Landbruk Håvard Holeplass styringsgruppen og til utarbeidelse Kulturarv fagansvarlig Bjørn Furuseth av selve planforslaget. Gruppen Kulturarv fagansvarlig Cecilia Listad skal vurdere hva som skal foreslås Avd.leder Kultur Jon Sletto Opsahl Arbeidsgruppe Kulturarv fagansvarlig Bjørn Furuseth Kulturarv fagansvarlig Cecilia Listad Bygningsvern BFK Arkeologi BFK Referansegruppe Deltagere i referansegruppen/e fastsettes når planprogrammet vedtas og det er klart hvilket innhold planen får. til bevaring eller utelates. Faglige prioriteringer og valg i prosessen med utarbeidelse av fagrapporter Mandatet vil være: bidra med rådgivende innspill til arbeidsgruppen. Aktuelle deltagere i ressursgruppe/r er: Museum og historielag, grunneiere, bondelag, grendeutvalg, interesseforeninger og kommunale virksomheter. 4.2 Medvirkning og forankring Aktuelle organisasjoner og interessenter inviteres til å komme med innspill til arbeidet ved oppstart av planarbeidet og gjennom offentlig ettersyn av forslag til ny plan. I tillegg sikres medvirkning gjennom offentlige møter og orienteringer. 4.3 Planinnhold I planen skal det legges vekt på: Gjennomgå relevante statlige, fylkeskommunale og lokale føringer innen kulturminneforvaltning. Registrere og verdi vurdere kulturminner i Hol kommune. Avklare hvordan ivareta kulturminner gjennom bevaring og formidling. - kommunal tilrettelegging (tilskudd/ arena/ utstyr) 6
- kommunalt vern (arealplan/ byggesak/ kanalisering av ferdsel etc) - avklare kommunens og organisasjonenes oppgaver, ansvar og økonomiske forpliktelser. Planen skal inneholde kapitler med følgende redegjørelser: Kapitler Innhold Arbeidsmetodikk Føringer Statlige føringer, regionale og lokale føringer Gjennomgang av relevante statlige, fylkeskommunale og lokale føringer for kulturminnevern Begrepsforklaringer Fagterminologier Beskrive hva de betyr Nå situasjon Organisering adm/ lag og org Kort beskrive kommunens Foto kulturhistorie og de Dokument kulturminner og kulturmiljøer Kunst planen skal omfatte. Lyd Litteratur Kommunens kulturhistorie Kommunens registrerte kulturminner/ kulturmiljøer Kommunens uregistrerte kulturminner/ kulturmiljøer Evaluering nå situasjon Undersøkelser Kunnskapsgrunnlag FAGRAPPORT Verneverdier Fagdel Saksbehandlingsrutiner Virkemiddel Handlingsplan Utbygging Reiseliv Slitasje på kulturmiljøer Stedsidentitet (immatrielle) Hva vi ikke vet nok om Arkelogiske kulturminner Nyere tid bygg og områder Nyere tid veier og veifar/ andre kulturminner Utarbeide vernelister Formidling Tilrettelegging Registrere kulturminner Verdivurdere kulturminner Forvaltningsplan kulturminner Vurdere kompetansebehov Vurdere særskilte utfordringer Utarbeide retningslinjer for saksbehandling av saker der fredete eller verneverdige kulturminner blir berørt Statlige Regionale Lokale Plan for formidling Plan for bevaring Særskilte utfordringer, tap av dialekt og stedbundne tradisjoner, Hva trenger vi å vite mer om Registrere, vurdere og kartfeste verneverdige kulturmiljøer Skole/ barnehage/ bibliotek Verdivurdering/ hensynssoner Hva er viktig i Hol kommune? Kulturminnefond Støttefunksjoner Skilting og styrt ferdsel Utarbeide strategier for formidling og bevaring av kulturarv 7
4.4 Fremdriftsplan 2017 2019 Dato Hva skal gjøres Ansvarlig Jan Feb 2017 Utarbeide forslag til planprogram Nedsatt plangruppe Jan Feb 2017 Avklaring planstatus og organisering Samfunnsutviklingsavdeling/ Kultur og oppvekstetat Avd leder kultur Mars 2017 Politisk behandling av planprogram Kommuneplanutvalg Mars 2017 Varsle oppstart av planarbeid Kulturarv avd April Mai 2017 Utlegging av planprogram til offentlig ettersyn i 6 uker - Annonse om igangsetting av planarbeid - Brev til høringsparter - Info på hjemmeside April Mai 2017 Drøfte planprogram og gjennomføringer med Fylkeskommune Kulturarv avd Faggruppe Kulturarv April Mai 2017 Møter planprogram redegjørelse Museum og historielag, grunneiere, bondelag, grendeutvalg, interesseforeninger og kommunale virksomheter Plangruppe/ Faggruppe kulturarv Mai 2017 Frist for innspill plantema/ innhold - Kulturarv avd Nye/ endra tema i kommunedelplan Juni 2017 Politisk behandling fastsettelse av planprogram Kommuneplanutvalget Mars - Oktober 2017 Forundersøkelser Innleid kompetanse/ Fylkeskommune September - Oktober 2017 September November 2017 KUNNSKAPSFORMIDLING Orienteringer om vern og kulturminner politikere Orientering om vern og kulturminner folkemøte/ grunneiere Innarbeidelse av tiltak som følge av plan i Handlings og økonomiplan 2018-2022 Utvalg for kultur og levekår/ Formannskap/ Kommunestyret/ grunneiere etc Avd leder kultur 2018 Undersøkelser/ Kunnskapsinnsamling Kultur og oppvekstetat Administrativt Offentlig lag og org Private 2018 UTARBEIDELSE AV FAGRAPPORT: Kulturarv avd / innleide ressurser Arkeologiske kulturminner Nyere tids kulturminner Andre faste kulturminner og miljøer 2018 Frist for innspill til planen Interessegrupper/ organisasjoner 8
2018 Utarbeide planforslag og saksframlegg til 1. gangs behandling 2018/19 1.gangs politisk behandling med vedtak om utlegging til offentlig ettersyn Kulturarv. Avd Kommuneplanutvalget 2018/19 Utlegging av planforslag til offentlig ettersyn Kulturarv. Avd - Annonse - Brev til høringsparter - Info på hjemmeside 2018/19 Offentlig ettersyn i 6 uker Kulturarv avd 2018/19 Endelig plan og saksframlegg ferdig Kulturarv avd Behandling i Utvalg for kultur og levekår. 2018/19 2. gangs politisk behandling Kommuneplanutvalget 2018/19 Endelig vedtak Kommunestyret Kap 5 Budsjett Framlegg til budsjett for planperioden som grunnlag for budsjettinnspill og søknader: Utgift Inntekt Administrasjon 200 000,- Kom. pers ressurs 600 000,- Fagrapport 1 (arkeologi) 800 000,- Dugnad lokal hist. 100 000,- Fagrapport 2 (bygninger) 800 000,- Buskerud fk 700 000,- Fagrapport 3 (andre 200 000,- Hol kommune 625 000,- kulturminner) Transport og overnatting 100 000,- Riksantikvaren 100 000,- Opptrykk, annonsering etc 10 000,- Bevertning 15 000,- Totalt 2 125 000,- Totalt 2 125 000,- Plandokumentet er tematisk, med andre ord uten juridisk hjemmel når det gjelder disponering av arealer og foreslåtte tiltak. For å oppnå hjemmel må planen knyttes opp mot kommuneplanens arealdel (herunder reguleringsplaner etc.) og kommunens økonomi og handlingsplan. 9