Dokument type Rapport Dato 20. april 2017 IDD SKOLE TRAFIKKANALYSE
IDD SKOLE Revisjon 0 Dato 20.04.2017 Utført av Robin Åkebrand Kontrollert av Magne Fjeld Godkjent av Magne Fjeld Beskrivelse Trafikkanalyse Oppdrag 1350021658 Forsidebilde: Cowi 2
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Innledning 4 1.1 Bakgrunn 4 1.2 Beliggenhet 4 2. Dagens situasjon 5 2.1 Øberg skole 5 2.2 Folkvang skole 5 2.3 Trafikkmengder og fartsgrenser 5 2.4 Ulykkessituasjonen 6 2.5 Kollektivtrafikktilbud 7 2.6 Forhold for gående og syklende 8 3. Konsekvenser av tiltaket 9 3.1 Situasjonsplan 9 3.2 Skolevei/kryssing av Iddeveien 10 3.3 Atkomst og parkering 12 3.4 Konsekvenser for kollektivtrafikken 13 3.5 Konsekvenser for gående og syklende 13 3.6 Konsekvenser for trafikksikkerheten 13 4. Sammendrag 14 3
1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Halden kommune planlegger å slå sammen tidligere Øberg barneskole (nå Idd skole) og Folkvang barneskole til ny Idd skole. Reguleringsplanen for tiltaket ligger ute for høring. I sammenheng med denne prosessen har Statens vegvesen indikert behov for vurdering av elevers kryssing av Fv22 Iddeveien. Halden kommune har engasjert Rambøll Norge AS til å utarbeide denne trafikkanalysen som vil vurdere tiltakets trafikale konsekvenser. Spesiell fokus vil bli lagt på elevers kryssing av Fv22 Iddeveien. 1.2 Beliggenhet Den nye Idd barneskole er planlagt rett sør for Risum videregående skole. Øberg skole ligger ca. 1 km sørøst for planområdet og Folkvang skole ligger ca. 250 m vest for planområdet. Planområdets omtrentlige plassering er markert med rødt i kartet nedenfor. Eksisterende Øberg skole og Folkvang skole er markert med blått. Figur 1: Planområdets omtrentlige plassering i rødt. Øberg skole og Folkvang skole i blått. Bakgrunnskart: finn.no. 4
2. DAGENS SITUASJON 2.1 Øberg skole Øberg skole har i dagens situasjon ca. 300 elever. Omtrentlig 200 av disse bor innenfor gangavstand fra skolen. Foreldrekjøring til skolen oppgis å være svært beskjeden. I henhold til informasjon fra rektoren på skolen går ca. 2/3 av elevene til skolen og resterende kjører skolebuss. Atkomst til skolen med bil skjer fra Øbergveien. Det er et asfaltert men skiltmessig uregulert parkeringsområde rett sør for skolen. Det antas at parkeringen her i all hovedsak brukes av skolens ansatte og besøkende. Det er en nyanlagt gang- og sykkelvei langs Øbergveien sør for skolen, fortau på begge sider av veien rett ved skolen, og gang- og sykkelvei nord for skolen. På hver side av skolen er det anlagt en fartshump i Øbergveien. Ved atkomst fra Iddeveien vest for skolen må elevene gå/sykle i blandet trafikk en del av strekningen. 2.2 Folkvang skole Folkvang skole har i dag ca. 200 elever. Svært mange av de yngre elevene blir kjørt til skolen av foreldre. Det er antatt at ca. 40 % av elevene (80 st.) blir kjørt til skolen men at de fleste av disse går hjem etter skolen. 22 av elevene bor slik til (over 4 km for elever i 2. 7. klasse og over 2 km for 1. klasse) at de har fått busskort, men flere av elevene har også kjøpt busskort selv. Det antas derfor at omtrentlig 15 % av elevene (30 st.) tar bussen til skolen. Det finnes et parkeringsområde uten regulerende skilt på andre siden av Hovsveien (nord for skolen). Det antas at parkeringen her i all hovedsak brukes av skolens ansatte og besøkende. Det er gang- og sykkelvei eller fortau i alle veiene som grenser til skolen og i de større veiene i området. 2.3 Trafikkmengder og fartsgrenser Informasjonen om trafikkmengder i området i NVDB (Nasjonal vegdatabank) er mangelfull. Det er kun registrert informasjon om ÅDT i Fv22 Iddeveien og Fv103 Øbergveien. Nord for kryss med Øbergveien er ÅDT i Iddeveien oppgitt å være 7 000 kjt/døgn. Sør for dette krysset er ÅDT 4 000 kjt/døgn. ÅDT i Øbergveien er 1 800 kjt/døgn. Fartsgrensene i området er illustrert i figur 2. I nordre delen av Iddeveien er fartsgrensen 50 km/t. Ca. 50 m sør for Kommendantveien er fartsgrensen til 60 km/t. De fleste samleveiene i området har skiltet 50 km/t, og de fleste atkomstveiene 40 eller 30 km/t. 5
Figur 2: Fartsgrenser i området. Kilde: NVDB. 2.4 Ulykkessituasjonen Det er tatt ut informasjon om politiregistrerte ulykker i området de siste 10 årene (2005 2014) fra NVDB. Disse er markert i figur 3. Alle ulykkene i området har kun ført til lettere personskader. De fleste er knyttet til Iddeveien og involverer i all hovedsak motoriserte kjøretøy. Ulykker som involverte gående og syklende utgjør kun en liten del av alle ulykker. Det er imidlertid skjedd noen ulykker av denne typen i området. Ved gangfeltet ved krysset Iddeveien x Harekasveien ble en fotgjengere påkjørt i 2007. Ulykken skjedde i sluttet av juli, og er dermed ikke tilknyttet skolevirksomhet. Det er også skjedd en ulykke der en fotgjenger ble påkjørt da denne gikk på venstre side av en lokalvei. Ulykken skjedde rett nordvest for Øberg skole men på tidlig kveldstid. Det er derfor usannsynlig at dette var en skoleelev. Nordvest for Folkvang skole er det skjedd en sykkelulykke i midten av juli 2008. Denne antas ikke å være tilknyttet skolevirksomhet. 6
Figur 3: Politiregistrerte ulykker i området mellom 2005 2014. Ulykker som førte til lettere personskade er markert med grønn prikk. Planområdet er markert med rødt og Øberg og Folkvang skole er markert med blått. Kilde: NVDB. 2.5 Kollektivtrafikktilbud De to nærmeste bussholdeplassene til planlagt plassering for Idd skole er Folkvang skole (ca. 450 m) og Risum (ca. 600 m). Folkvang skole betjenes kun av linje R1. Denne linjen betjener også Risum. Videre betjenes Risum av fire andre busslinjer. Samtlige linjer som stopper ved Risum holdeplass er listet i tabell 1, sammen med frekvensen for disse. Tabell 1: Frekvens for busslinjer som betjener Risum holdeplass. Linje Destinasjon Frekvens i rushtid Frekvens utenfor rushtid R1 Halden Tistedal Folkvang Halden 60 min 60 min 113 Halden Holtet Bakke Halden - 60-120 min 114 Halden Kornsjø - 60-120 min 115 Halden Elgklev - 80 min 140 Halden Aremark Stømfoss Granerud - Ørje - 1 avg. 7
Alle linjer unntatt R1 er tilpasset skolens start- og sluttider og antas derfor å dekke behovet til elevene ved Folkvang skole og Risum videregående skole. Østfold kommune har også en etablert skoleskyssordning som forutsettes tilpasset flytting av virksomheten ved Øberg og Folkvang skole til ny Idd skole. 2.6 Forhold for gående og syklende I dag er det en gruslagt gang- og sykkelvei (egentlig en del av Gamle Kongevei) rett øst for Risum videregående skole. Elever som kommer fra øst vil i all hovedsak bruke denne for å komme seg til Risum i dag og ny Idd skole etter tiltaket. Det er også gang- og sykkelvei langs hele Kommandantveiens sørlige side og som leder ut i gang- og sykkelveien forbi skolen. Det er også mulig for gående og syklende å ta seg fra Iddeveien til skoleområdet ved en lokalvei med blandet trafikk som går forbi lokalene som tilhører Halden videregående. Fortau i Iddeveien går over i en kort gang- og sykkelvei som deretter utvides til en mindre lokalvei i blandet trafikk. Over en kort strekning, nærmest Iddeveien kan det være sesongvise variasjoner i trafikkmengde da det er et parkeringsområde her. Det er imidlertid kun en del av veien som betjener parkeringsområdet. All trafikk vest for utkjøringen fra parkeringsområdet antas å være til Halden videregåendes lokaler. Denne trafikken antas å være svært beskjeden da lokalene ikke er i fullt bruk. Folkvang skolekrets omfatter i dag kun noen få boligområder øst for Iddeveien. Hele Øberg skolekrets ligger østfor Iddeveien. Derfor antas det at det er svært få barneskoleelever som i dagens situasjon måtte krysse Iddeveien. Det finnes to gangfelt i Iddeveien i nærområdet. Disse er markert i kartet i figur 4. Fartsgrensen ved begge gangfeltene er 60 km/t. Gangfeltene er ikke signalregulerte. Figur 4: Gangfelt over Iddeveien i området markert med sort sirkel. Bakgrunnskart: finn.no. Figur 5: T.v: Gangfeltet i nord. T.h: Gangfeltet i sør. 8
3. KONSEKVENSER AV TILTAKET 3.1 Situasjonsplan I figur 6 vises situasjonsplanen for planlagt utbygging. Idd skole vil bli plassert sørøst for Risum ungdomsskole. Figur 6: Situasjonsplan for ny Idd skole. Kilde: Cowi. 9
3.2 Skolevei/kryssing av Iddeveien Tiltaket innebærer at elever som i dag hører til Folkvang skole og Øberg skole i framtiden vil høre til Idd skole. Elevene ved Folkvang skole vil bli lite påvirket av dette tiltaket da ny skole vil ligge kun 300 400 m fra dagens skole. Tiltaket vil heller ikke føre til at flere elever ved Folkevang skole krysser Iddeveien enn i dagens situasjon. Elever som i dag går på på Øberg skole vil bli påvirket av tiltaket i større grad, både fordi en stor del av disse vil måtte krysse Iddeveien, og fordi gangavstanden vil øke. Det antas at elever som i dag får skoleskyss vil ha dette også etter tiltaket. Videre antas det at 75 % (150 st.) av de elevene som i dag går til Øberg skole også vil gå til Idd skole. De resterende 25 % antas å bli kjørt til skolen. Hele skolekretsen for Øberg skole ligger øst for Iddeveien. Dette fører til at man etter tiltaket må forvente seg en økning i antallet elever som krysser veien. Det er her antatt en økning på 150 elever som vil krysse vegen. Statens vegvesen har påpekt behovet av å vurdere økt kryssing av Iddeveien fra et trafikksikkerhetsperspektiv. Statens vegvesen anbefaler å anlegge planskilt kryssing av veien, og har derfor varslet innsigelse til rekkefølgebestemmelsene om dette ikke hensyntas. I henhold til Statens vegvesens håndbok V127 står det følgende om type sikring for aktuell vei (60 km/t og ÅDT opp til 8 000 biler): «Hvis ikke signalregulert må fartsgrense skiltes ned (50/40/30) og fartsdempende tiltak anlegges eller planskilt kryssing bygges.» I utgangspunktet vil redusert hastighet være et virkningsfullt virkemiddel, isolert sett, for å øke trafikksikkerheten. Statens vegvesen har likevel uttalt seg mot å skilte ned hastigheten i Iddeveien på den aktuelle strekningen. Man kan derfor vurdere å signalregulere eksisterende gangfelt. Alternativt må man, slik Statens vegvesen ønsker, anlegge planskilt kryssing. Statens vegvesen har i sitt innspill til planene for ny Idd skole beskrevet at de ønsker en ny planskilt kryssing av Iddeveien. Plasseringen av denne har blitt diskutert mellom kommunen og Statens vegvesen. Omtrentlige plasseringer er vist i figur 7. Det er også blitt diskutert å anlegge en gangforbindelse mellom kryssingen og veien som leder forbi Halden videregåendes lokaler (markert med stiplete linjer i figuren). Figur 7: Diskutert plassering av planskilt kryssing av Iddeveien. 10
Det foreligger en risiko at en ny kryssing i dette området ikke vil bli brukt av alle. Informasjon om boligadresse til skoleelever er ikke allment tilgjengelig. Det er derfor ikke mulig å vite nøyaktig hvor de fleste elevene kommer fra. Det er derfor gjort noen antakelser om dette. Antakelsene er illustrert i figur 8. Figur 8: Antatte atkomstpunkter til Iddeveien med flest gående elever. Bakgrunnskart: finn.no. Det antas at hoveddelen av gående elever fra dagens Øberg skolekrets vil komme fra Harekasveien, Lensmann J Knudsens vei og Øbergveien. Gående fra Harekasveien vil primært bruke gangfeltet i nord. Gående fra Øbergveien vil lettere bruke gangfeltet i sør. En løsning ved å fjerne disse gangfeltene vil, sannsynligvis ikke føre til noen endring i trafikantadferden, i og med at det ikke er naturlig å hindre kryssing der fotgjengerfeltene ligger i dag. Samtidig kan det (merkelig nok) føre til at kryssende fotgjengere øker sin oppmerksomhet ved kryssing utenom gangfelt, og at ulykkesrisikoen blir mindre. Studier utført av TØI tyder på at fotgjengerfelt generelt i 60-soner fører til falsk trygghet og økt ulykkesrisiko. Dersom man velger å anlegge ny planskilt kryssing på strekningen mellom de to eksisterende gangfeltene synes en mer riktig plassering å være ved Lensmann J Knudsens vei, slikt at man fanger opp gående også herfra. 11
3.3 Atkomst og parkering Allmenn atkomst til skolen vil skje fra områdets sør- og nordvestlige hjørner, fra Kommendantveien. Disse atkomstene fører til parkeringsområdet. Det vil bli anlagt en ny atkomstvei som går parallelt med gang- og sykkelveien nord for planområdet. Videre atkomst til området skjer ved denne veien og vil bli regulert med bom (se figur 9). Her vil kun HC-transport, varelevering, renovasjonskjøretøy o.l. ha atkomst. Figur 9: Atkomst til skolen. Kilde: Cowi. Det er planlagt 107 parkeringsplasser med allmenn bruk, også for andre formål enn skolen. Videre vil det bli anlagt 22 parkeringsplasser for ansatte, der 10 av plassene vil være tilrettelagt for ladning av elbiler. Fire HC-parkeringsplasser er plassert nært inngang til den nye skolen. Den nye atkomstveien ender i en snuplass der søppelcontainere er plassert for å forenkle tilgang for renovasjonkjøretøy. 12
Figur 10: Plassering av HC-parkering, snuplass og søppelcontainere. Kilde: Cowi. 3.4 Konsekvenser for kollektivtrafikken Ordinært kollektivtilbud antas stort sett uendret etter tiltaket. Da flere av busslinjene som betjener Risum holdeplass allerede er tilpasset skolenes tider antas det at noen ytterligere tilpassing av disse linjer ikke vil være nødvendig. Det forutsettes at eksisterende kommunal skoleskyss vil bli tilpasset endringen. 3.5 Konsekvenser for gående og syklende Utover det som er beskrevet for elever som går til skolen under punkt 3.2 vil forholdene for gående og syklende bli lite påvirket av tiltaket. 3.6 Konsekvenser for trafikksikkerheten Utover behovet for sikring av kryssing over Iddeveien i henhold til punkt 3.2 antas tiltaket å ha liten innvirkning på sikkerhetsbildet i området. 13
4. SAMMENDRAG Tiltaket innebærer at elever i Folkvang skole og Øberg skole vil overføres til ny Idd barneskole. Dette fører til små endringer i skolevei for elevene i Folkvang skole, men relativt store endringer for elever i Øberg skole. Det antas at 150 flere elever enn i dag vil krysse Iddeveien på vei til skolen. I henhold til Statens vegvesens håndbok V127 bør kryssing av veien sikres ved signalregulering, senkning av fartsgrenser eller planskilt kryssing. Rambøll vil i utgangspunktet anbefale redusert hastighet, noe som erfaringsmessig har god effekt på trafikksikkerhet. Vi ser at dette i praksis vil være vanskelig å få aksept for hos Statens vegvesen. Det samme kan gjelde signalregulering. Dermed gjenstår et alternativ, nemlig planfri kryssing. Ny planskilt kryssing bør, om det velges, plasseres strategisk for å fange opp gående. Rambøll anbefaler i så fall å anlegge kryssingen i tilknytting til Lensmann J Knudsens vei. Utover forholdene ved kryssing av Iddeveien beskrevet ovenfor forventes tiltaket å ha liten innvirkning på sikkerhetsbildet i trafikken og forholdene for gående og syklende. Tiltaket antas heller ikke å påvirke kollektivtilbudet i nevneverdig grad. 14