Konkurransegrunnlag for Kompetansekartlegging i bransjen for oppvarmingssystem i bygg Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Trondheim, 10 mars 2008
Innholdsfortegnelse: 1 INNLEDNING 3 11 Overordnet beskrivelse av anskaffelsen 3 12 Enova SF 3 13 Henvisning til kunngjøringen 3 2 ANSKAFFELSEN 4 3 GENERELLE KONKURRANSEREGLER 5 31 Anskaffelsesprosedyre 5 32 Informasjonsformidling og spørsmål 6 33 Vedståelsesfrist 6 34 Tilbudsfrist og tilbudets utforming 6 35 Kvalifikasjonskrav 7 36 Tilbudsåpning og tilbudshåndtering 7 37 Kriterier for valg av tilbud 7 38 Meddelelse om kontraktstildeling 8 4 KRAV TIL TILBUDETS UTFORMING 8 41 Tilbudsbrev 8 42 Kvalifikasjonskrav 9 43 Prosjektbeskrivelse 9 44 Eventuelle vedlegg 9 5 VEDLEGG TIL TILBUDSBREV: PRIS 10 Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 2 av 10
1 INNLEDNING 11 Overordnet beskrivelse av anskaffelsen I studien 10 år med røde tall Barrierer for økt utbygging av lokale varmesentraler og nærvarmeanlegg 1, utført av Nobio, Novap og NP høsten 2007, konkluderes blant annet med at mangel på kompetanse oppleves som en barriere av varmeaktørene Manglende kompetanse kommer til uttrykk i hele verdikjeden, men kompetansesvikten oppgis å ha størst betydning som barriere i byggenæringen og blant profesjonelle kunder i offentlig og privat sektor Det oppleves videre manglende kompetanse i rørleggerbransjen, i konsulentbransjen, blant kommunepolitikere og blant vanlige forbrukere Manglende kompetanse gir seg blant annet uttrykk i at fornybar varme ikke vurderes i nye byggeprosjekter eller ved rehabiliteringer, og at valg av teknisk løsning ikke blir optimal, noe som kan gi plunder og heft for brukeren Prosjektet skal si noe om hvilken type kompetanse som mangler hos aktører som er eller bør være involvert i varmeprosjekter, samt si noe om hvilken type tiltak og læring som behøves fremover for å bøte på et mulig kompetansegap Av et sett med tiltak, vil det være noen som typisk kan eller bør ivaretas av Enova Prosjektet skal fokusere på kompetansesituasjonen i verdikjeden for valg og prosjektering av oppvarmingssystem i bygg Årsaker til, og omfanget av, kompetansesvikten skal kartlegges I den anledning er det viktig å få et bilde på hvilke feil som typisk gjøres, kapasitets- og kvalitetssituasjon Forhold rundt økt utbredelse av lavenergiboliger må inngå som et element i studien Både formell og uformell kompetansesituasjon skal kartlegges Det er i den anledning viktig å få tegnet opp et bilde av nåsituasjonen innen fag- og etterutdanning Læring i det daglige arbeidet må settes i fokus slik at typiske læringsarenaer blir kartlagt Prosjektet skal foreslå, og prioritere mellom, tiltak 12 Enova SF Enova SF eies av Olje- og energidepartementet og har som formål å fremme miljøvennlig energibruk og energiproduksjon Enova har ansvaret for forvaltningen av Energifondet Fondsmidlene skal bidra til at energimålet på totalt 12 TWh knyttet til reduksjon, konvertering og produksjon blir oppnådd innen utgangen av 2010 Resultater skal i hovedsak kontraktsfestes på prosjektnivå før de aggregeres opp og rapporteres til Olje- og energidepartementet Tilskudd fra Energifondet skal ha en utløsende effekt i det enkelte prosjekt Fondsmidlene skal også benyttes til aktivt å fremme innovasjonskjeden gjennom demonstrasjon og introduksjon av teknologi for effektive energiløsninger og miljøvennlig energiproduksjon, som bygger opp under målene for energiomleggingen på lang sikt Enova skal sikre at midlene fra Energifondet blir forvaltet i samsvar med de mål og forutsetninger som ligger til grunn for Stortingets vedtak om opprettelse av fondet og innenfor de øvrige rammer som gjelder for bruken av fondets midler Enova inngår i kontraktsmessige forhold som representant for Energifondet For å få tilskudd fra Energifondet må de enkelte prosjekt bidra til å oppfylle Energifondets målsetninger 13 Henvisning til kunngjøringen Konkurransen er kunngjort i DOFFIN fra 1032008 Tilhørende dokumenter: Enovas standard kontrakt 1 Kan lastes ned på wwwenovano Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 3 av 10
2 ANSKAFFELSEN Oppdraget består i å levere en utredning over kompetansesituasjonen i bransjen for oppvarmingssystem i bygg Enova vil legge opp til jevnlige oppfølgingsmøter hvor suksessive resultater fra arbeidet forventes gjennomgått Overordnet mål med prosjektet: Prosjektet skal resultere i en prioritert liste med tiltak Enova kan gjennomføre for å fjerne barrierer knyttet til manglende kompetanse i bransjen for oppvarmingssystem i bygg Prosjektet skal kartlegge kompetansesituasjonen med fokus på å finne årsaker til, og omfanget av, kompetansesvikten Både formell og uformell kompetansesituasjon skal kartlegges Bakgrunn: Prosjektet baserer seg på resultatene fra studien 10 år med røde tall Barrierer for økt utbygging av lokale varmesentraler og nærvarmeanlegg, som kan lastes ned fra Enovas hjemmesider (wwwenovano) Barrierestudien påpekte manglende kompetanse i alle ledd som en av barrierene mot lokale energisentraler og nærvarmeanlegg, spesielt i bygge- og anleggsbransjen, rørleggerbransjen, rådgiver- /konsulentbransjen, blant profesjonelle kunder i offentlig og privat virksomhet og politikere I følge barrierestudien har dette blant annet følgende konsekvenser: Rørleggere priser sine tjenester til fornybare varmeprosjekter høyt for å unngå slike oppdrag Rådgivere og konsulenter sier ja til oppdrag de egentlig ikke har tilstrekkelig spisskompetanse til å gjennomføre, og løsningene som velges blir feil eller ikke optimale Bygg- og anleggsbransjen mangler bestillerkompetanse og mindre optimale løsninger velges Det er manglende interesse for, og fokus på, fornybar varme i bygg- og anleggsbransjen, blant kunder og politikere, noe som fører til at fornybar varme ofte ikke engang blir vurdert som alternativ Skepsis til teknologien og beslutningsvegring blant kunder og lokalpolitikere gjør at fornybar varme ikke velges Rikspolitikerne har gitt signaler om at det er et ønske å satse på fornybar varme i tiden fremover, blant annet gjennom klimaforliket og endringer i Plan- og bygningsloven I klimaforliket er det signalisert at det vil bli stilt krav om fleksible energisystemer i alle nye offentlige bygg og ved hovedombygging av offentlige bygg over 500 kvm Det skal videre utarbeides en handlingsplan for omlegging fra fossile til fornybare energikilder I tillegg jobber Olje- og energidepartementet for tiden med å utarbeide en egen bioenergistrategi Plandelen i Plan- og bygningsloven er endret fra februar 2008 Når nye områder skal bygges ut, kan kommunene i henhold til den nye Plan- og bygningsloven stille krav om at det skal legges til rette for at bygninger og anlegg skal forsynes med vannbåren varme Nye energikrav i Tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven (TEK) kom på plass 1 februar 2007, med en overgangsperiode frem til 1 august 2009 hvor man kan velge det nye eller det tidligere regelverket De nye kravene vil redusere det totale energibehovet i nye bygninger med gjennomsnittlig 25 prosent Energikravene i de tekniske forskriftene vil bli revidert jevnlig, og lavenergibygg vil få økt utbredelse Behovet for oppvarming vil dermed bli redusert i fremtidens bygg EU setter gjennom forslag til Direktivet for fornybar energi økt fokus på fremming av fornybar energi Blant annet er det foreslått å stille krav til medlemslandene om å utvikle sertifiseringsopplegg for installatører av småskala energisentraler og veiledere Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 4 av 10
for valg av oppvarmingssystem basert på fornybar energi for planleggere og arkitekter Prosjektbeskrivelse og aktuelle problemstillinger: Prosjektet skal kartlegge hvilken type kompetanse som mangler hos aktører som er eller bør være involvert i prosjekter relatert til oppvarmingssystem i bygg Årsaker til, og omfang av, kompetansesvikten skal også fremgå I den anledning er det viktig å få et bilde på hvilke feil som typisk gjøres, kapasitets- og kvalitetssituasjon Forhold rundt økt utbredelse av lavenergiboliger må inngå som et element i studien Blant annet ønskes følgende problemstillinger belyst gjennom prosjektet: Hva kjennetegner en kompetent utbygging av oppvarmingssystem i bygg, og hvilke aktører er involvert? Hvilke aktører påvirker kompetansen relatert til oppvarmingssystem i bygg, utover de aktører som er direkte involvert? Eksempel på slike aktører er myndigheter, interesseorganisasjoner, leverandører, fjernvarmeselskap og utdanningsinstitusjoner Hvilke viktige kompetanseområder er påkrevd i ulike faser av et prosjekt? Eksempel på type kompetanse er bestillerkompetanse, markedsføring, teknisk kompetanse, økonomisk kompetanse, prosjektering og prosjektledelse Hvilke læringsarenaer finnes for læring og kompetanseutvikling innenfor feltet? Eksempel på typiske læringsarenaer er fagutdanning, sertifiseringer, kursing i regi av bransjeorganisasjoner og leverandører, samt læring gjennom det daglige arbeid Hvilken kapasitet er det på de formelle og uformelle læringsarenaene? Hvilken kvalitet er det på de formelle og uformelle læringsarenaene, herunder undervisningsmateriell? Er det strukturelle forhold i bransjen som legger føringer for kompetanseutviklingen? Hvordan er bransjens kompetanse sett i forhold til å møte kundenes og brukernes krav? Er kundene tydelige og i stand til å stille krav, og derigjennom bidra til læring? Mer spesifikt, er kommuner og byggeiere i stand til å vite hva de skal etterspørre? Prosjektet skal resultere i en prioritert liste med tiltak Enova kan gjennomføre for å fjerne barrierer knyttet til manglende kompetanse i bransjen for oppvarmingssystem i bygg Resultatene av arbeidet, herunder analysen av kompetansesituasjonen, skal dokumenteres i en rapport I tillegg skal det leveres en presentasjon (i Powerpointformat) 3 GENERELLE KONKURRANSEREGLER 31 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres som konkurranse med forhandlinger i henhold til Lov om offentlige anskaffelser mv (LOA) og Forskrift om offentlige anskaffelser (FOR 2006-04-07 nr 402) del II, Anskaffelser under EØS-terskelverdiene og uprioriterte tjenester (heretter forkortet FOA) Det er adgang til å forhandle om endringer eller suppleringer av alle sider ved tilbudene, så som forretningsmessige vilkår, pris og tekniske spesifikasjoner Dersom forhandlinger fører til endring av en Tilbyders tilbud, skal endringene dokumenteres skriftlig Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 5 av 10
32 Informasjonsformidling og spørsmål Enova SF forbeholder seg retten til å rette, supplere og endre konkurransegrunnlaget inntil 7 dager før tilbudsfristen utløper ihht FOA 8-2 Spørsmål til mottatt konkurransegrunnlag skal sendes så raskt som mulig, og senest innen 10 dager før tilbudsfrist Spørsmålene skal rettes skriftlig gjennom e-post til følgende adresse: Enova SF Abels gate 5 7030 Trondheim v/ Helle H Grønli e-post: post@enovano Spørsmål fra tilbyderne vil bli anonymisert og besvart via e-post til samtlige som har fått tilsendt konkurransegrunnlaget Alle henvendelser merkes SID 08/167 33 Vedståelsesfrist Tilbudene skal være bindende (vedståelsesfrist) i 2 måneder etter tilbudsfristens utløp Det vil si at tilbyder må vedstå seg sitt tilbud frem til 1462008 kl 1300 34 Tilbudsfrist og tilbudets utforming 341 Tilbudsfrist Tilbudsfrist er 1442008 kl 1300 342 Forsendelsen Tilbudet skal være: levert i to skriftlige eksemplar, der den ene er merket original og den andre er merket kopi I tillegg skal ett eksemplar vedlegges i elektronisk format på cdrom avgitt i lukket og merket forsendelse, og på en slik måte at tilbudets fortrolighet kan bevares frem til tilbudsåpningen Forsendelsen skal merkes med SID 08/167 Tilbud Kompetansekartlegging i bransjen for oppvarmingssystem i bygg og adresseres til Enova SF, Abels gate 5, 7030 Trondheim Dersom det er avvik mellom innlevert papirversjon og den elektroniske versjonen, vil skriftlig, signert papirversjon gjelde foran elektronisk versjon Tilbudet skal leveres direkte (personlig fremmøte, bud el) eller per post For sent innkomne tilbud, tilbud som ikke er korrekt merket, samt tilbud levert per e-post eller telefaks, vil bli avvist i samsvar med regelverket for offentlige anskaffelser 343 Språk Tilbudet skal inngis på norsk, svensk, dansk eller engelsk Øvrig informasjon kan være på norsk, svensk, dansk eller engelsk All rapportering og dokumentasjon skal foregå på norsk 344 Forbehold Det kan ikke tas vesentlige forbehold mot kontraktsvilkårene Eventuelle forbehold skal beskrives i tilbudsbrevet Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 6 av 10
35 Kvalifikasjonskrav Oppdragsgiver vil vurdere om Tilbyderen kvalifiserer i henhold til angitte kvalifikasjonskrav, og om tilbudet inneholder den dokumentasjon og de erklæringer det er stilt krav om i konkurransegrunnlaget Manglende oppfyllelse av kvalifikasjonskrav og innlevering av dokumentasjon og erklæringer skal eller kan føre til at Tilbyderen blir avvist, jfr FOA 11-10 Tilbyderne kvalifiseres på grunnlag av nedenstående krav Dokumentasjon skal sendes sammen med tilbudet 351 HMS-egenerklæring HMS-egenerklæring jfr FOA 8-8 om at Tilbyderen oppfyller, eller ved eventuell tildeling av kontrakt vil oppfylle, lovbestemte krav i Norge innen helse, miljø og sikkerhet skal vedlegges 352 Skatteattester Skatteattest for merverdiavgift og skatteattest for skatt (2 separate attester) ikke eldre enn 6 måneder gammel regnet fra tilbudsfristens utløp, jfr FOA 8-7 353 Foretaksregistrering Tilbyderen skal være registrert i et foretaksregister el som foreskrevet i lovgivningen i den stat hvor han er etablert Krav om registrering gjelder også eventuelle underleverandører som Tilbyder oppgir at han vil benytte Firmaattest legges ved 354 Finansiell og økonomisk stilling Tilbyderen skal ha tilstrekkelig økonomisk evne og sikkerhet til å kunne gjennomføre kontraktsforpliktelsene Tilbyder skal sammen med tilbudet innlevere revisorbekreftet balanse- og resultatregnskap fra de to sist tilgjengelige år Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å innhente kredittopplysninger om tilbyder 355 Kompetanse og kapasitet Tilbyderen skal dokumentere at organisasjonen innehar nødvendig kompetanse og kapasitet for å gjennomføre oppdraget Erfaring fra relevante oppdrag dokumenteres ved liste over de viktigste leveranser/avtaler de siste tre år, herunder leveransens art, omfang og tidspunkt CV for nøkkelpersonell legges ved tilbudet Tilbyderen skal dokumentere at organisasjonen har tilstrekkelig kapasitet til å utføre Oppdraget, enten på egen hånd eller i samarbeid med andre Tilbyderen skal dokumentere kapasiteten, herunder bruk av aktuelle samarbeidspartnere og underleverandører Avtaler inngått før innlevering av tilbudet, skal vedlegges tilbudet 36 Tilbudsåpning og tilbudshåndtering De innkomne tilbudene vil bli åpnet av minst 2 representanter for Enova SF etter tilbudsfristens utløp Tilbudsåpningen er ikke offentlig Forhandlinger vil gjennomføres med tilbydere som har levert gyldig tilbud og vurderes å ha reell mulighet for å få tildelt kontrakten, jfr FOA 8-6 Forhandlinger kan skje i møte, per telefon eller elektronisk kommunikasjon Tilbyder må være tilgjengelig for forhandlinger fra uke 17 Tilbudene vil ikke bli returnert 37 Kriterier for valg av tilbud En prosjektgruppe utnevnt av Oppdragsgiver vil evaluere de gjenværende tilbudene Tilbud kan bli avvist, jfr FOA 11-11 til 11-13 Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 7 av 10
Oppdragsgiver vil tildele kontrakt til de Tilbyderne som etter en samlet vurdering har inngitt de økonomisk mest fordelaktige tilbud Følgende tildelingskriterier legges til grunn: Pris: 35 % Kompetanse: 25 % Forståelse av Oppdraget: 20 % Gjennomføringsevne: 20 % Tildelingskriterium 3: Pris Timepris og timeantall skal spesifiseres på identifiserte aktiviteter Direkte kostnader skal fremgå Oppdraget er estimert til et omfang på ca 600 timer Se vedlegg 1 for angivelse av pris Tildelingskriterium 1: Kompetanse Faglig relevant kompetanse på minimum siviløkonom/-ingeniør nivå, og erfaring fra prosjekter knyttet til kompetanse, forutsettes hos Tilbyder Det kreves referanser til beslektede utførte oppdrag, eller referanser med spesiell relevans for gjennomføring av Oppdraget Tildelingskriterium 2: Forståelse av Oppdraget Forståelse for oppgave, forslag til metodikk og gjennomføring av Oppdraget vil vektlegges Tildelingskriterium 3: Gjennomføringsevne Tilbyder må beskrive tenkt gjennomføring, herunder kapasitet, tilgjengelighet, fremdriftsplan og liste over tilbudt personell Tilbyder har et selvstendig ansvar for å dokumentere de ulike tildelingskriteriene Blant de leverandører som tilfredsstiller de tildelingskriteriene som er stilt, vil Oppdragsgiver velge ut minimum 3 og maksimum 5 som det ønskes å forhandle med 38 Meddelelse om kontraktstildeling Beslutning om tildeling av kontrakt meddeles i henhold til FOA 13-3 Begrunnelse for valget og klagefrist vil være en del av tildelingsbrevet 4 KRAV TIL TILBUDETS UTFORMING Tilbyderen skal ved utarbeidelse av sitt tilbud organisere innholdet i henhold til følgende innholdsfortegnelse: 1 Tilbudsbrev 2 Kvalifikasjonskrav 3 Prosjektbeskrivelse 4 Eventuelle vedlegg 41 Tilbudsbrev Signert tilbudsbrev med angivelse av pris og eventuelle forbehold I tillegg skal tilbudsbrevet inneholde: Utfylt skjema Pris som finnes på siste side i dette dokument Tilbyder skal ved innlevering av sitt tilbud angi prisen i norske kroner eksklusive merverdiavgift Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 8 av 10
42 Kvalifikasjonskrav Dokumentasjon av kvalifikasjonskravene beskrevet under 35 skal legges ved: HMS-erklæring Skatteattester Sist tilgjengelige revisorbekreftet balanse- og resultatregnskap for to år Referanseprosjekter CV for nøkkelpersonell 43 Prosjektbeskrivelse Hvordan Oppdraget er tenkt løst skal spesifiseres Prosjektbeskrivelsen skal inneholde informasjon om den metodikk og de forutsetninger som ligger til grunn for Tilbudet Prosjektorganisering skal angis, herunder tilbudte personers tiltenkte roller og ansvarsposisjoner Prosjektbeskrivelsen skal videre inneholde en fremdriftsplan med milepæler for gjennomføring av prosjektet Videre skal et budsjett med oppsplitting på delaktiviteter inngå 44 Eventuelle vedlegg Eventuelle tilleggsdokumentasjon, som informasjon om og avtaler med eventuelle samarbeidspartnere og underleverandører, legges ved Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 9 av 10
5 VEDLEGG TIL TILBUDSBREV: PRIS Forutsetninger Tilbudet settes opp etter prinsippet om regningsarbeid med tak Tilbudet skal inkludere: En inndeling av oppdraget i egnede aktiviteter, med kortfattet arbeidsbeskrivelse pr aktivitet Kostnadsbudsjett (inkl mva) pr aktivitet, inndelt i timekostnader (timetall pr ressurs x timekostnader), andre kostnader, med totalpris/pristak for oppdraget Gjennomføringsplan for oppdraget Oppdraget dokumenteres på norsk og i form av en sluttrapport og en presentasjon i pptformat Alternativt språk kan aksepteres etter avtale Priser Det skal angis en samlet maksimalpris (pristak) basert på foreslått innhold og omfang for arbeidet I tillegg skal det oppgis enhetspriser pr arbeidet time (for utført tjeneste) Timesatsene legges til grunn for eventuelt avtalte endringer av innhold og omfang ut over det arbeidsinnhold som er beskrevet i dette forespørselsunderlag Prisene skal oppgis inklusiv mva og evt andre avgifter Samlet pristak for hele leveransen (inkl mva) kr Timesatser: Stillingstittel Timer (kr/time) Prosjektleder/ Sjefskonsulent Seniorkonsulent Konsulent Andre Reise og oppholdskostnader skal spesifiseres dersom disse ikke er inkludert i timeprisen Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene/kontraktsarbeidet Side 10 av 10