Nettverksmøte reguleringsplaner, Hordaland Konsekvensutredninger Gjeldende og kommende bestemmelser v/ Jan Martin Ståvi Bergen, 10. mai 2017
Dokumentasjonskrav i PBL Krav: Regional plan Kommuneplan Områderegulering Detaljregulering Planprogram Alle Alle Hvis vesentlig virkning [Hvis vesentlig virkning] Planbeskrivelse Alle Alle Alle Alle Konsekvensutredning Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis vesentlig virkning; Hvis vesentlig virkning;. ROS-analyse Planer for utbygging Planer for utbygging Planer for utbygging Planer for utbygging Samordning andre lover NML KML, NML, evt andre KMN, NML, evt andre Konsekvensutredning: En særskilt vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn ( 4-2, 2. ledd)
Generelt om varsla endring av lov og forskrift (i KU-regelverket) Lovvedtak 56 (februar 2017): Prosedyre for avbrutt prosess ved at planprogrammet ikke fastsettes (tillegg 12-9) Lovprop 110 (2016-2017) Planvarsling kan løsrives på høring av planprogrammet ( 4-1, 11-13 og 12-9) Utredningsplikt for reguleringsplaner som avviker fra overordnet plan tas ut av loven, men legges i revidert forskrift ( 12-2 og 12-3) Overtredelsesgebyr Revidert forskrift (høring høsten 2016) KU for plan og tiltak samles igjen i ei forskrift Diverse tilpasninger til revidert EIA-direktiv Diverse justeringer og presiseringer
Planprogram for kommuneplanens arealdel Krav, uavhengig av innholdet i planen Kan være del av program for samlet revisjon av kommuneplanen Kan utarbeides parallelt med planstrategien, men det bør være to dokument: Ulik behandling Grunnleggende ulikt innhold Krav til innhold gitt i KU-forskriften: Redegjøre for problemstillinger, herunder utredningsbehov Utredning av enkeltområder Utredning av planen som helhet Angi om deler av planforslaget vil bli utredet på tiltaksnivå Omtale relevante og realistiske alternativer Redegjøre for planprosess (frister, medvirkning mm) Høring og offentlig ettersyn før vedtak
Konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel Særskilt vurdering konsekvensutredning av nye utbyggingsforslag (pbl 4-2) hver for seg og samlet Strategisk vurdering opp mot nasjonale og regionale retningslinjer og kommunens egne strategier Samlet vurdering av konsekvenser for miljø og samfunn (forskriften 7, 4. ledd) Vurderingene skal framgå av planforslaget og drøftes i saksframlegget (forskriften 7 og 10) Kan erstatte utredningsplikt for etterfølgende reguleringsplaner (forskriften 2 og 3)
Samlet vurdering av utbyggingsforslag Basert på: Tematisk gjennomgang, med vurdering av konfliktpotensial Vurderingene opp mot strategiske mål
KU kommuneplan reguleringsplan: To viktige formål med KU kommunedelplan: 1.Underlag for beslutning om utbygging eller ikke Til dette trengs overordnete, strategiske vurderinger Alternativvurdering hører hjemme her 2.Avdekke viktige hensyn som må avklares og belyses ved videre planlegging = forutsetninger for reguleringsplan (forskr 9, 4. ledd og 12, 4. ledd) Til dette kan det være behov for mer detaljert kunnskap Muligheten for å ta utredningsbehovet i kommuneplanen
Planbeskrivelsen Generelt for alle reguleringsplaner: Formålet med planen, hovedinnhold og virkninger (pbl 4-2) Viktig å redegjøre for forutsetningene for valgte formål, bestemmelser og evt hensynssoner Etterprøvbar dokumentasjon (angi kilder, metoder, usikkerhet) Dokumentasjon i hht kulturminneloven; dokumentasjon og vurderinger i hht naturmangfoldloven; flom og skred osv Synliggjøre avveininger mot ulike mål, lokalt og nasjonalt Reguleringsplan med konsekvensutredning: Innhold i hht planprogrammet, relevante krav og vedlegg IV, og som for planer for øvrig Normalt ett dokument, men også et ikketeknisk sammendrag Saksframlegget: Det skal framgå hvordan uttalelser og konsekvenser er vurdert og hvilken betydning disse er tillagt ( 12-12)
Spesielle dokumentasjonskrav Framgår direkte av loven eller er en konsekvens av at pbl er en samordningslov for div tillatelser: Hensyn etter pbl 3-1, så langt det er relevant Forventninger i S/RPR er, f eks barn og unge Naturmangfoldloven 8 12; miljørettslige prinsipper Kulturminneloven 9; undersøkelsesplikt for automatisk fredete kulturminner i reguleringsplan Vannressursloven (inngrep i vassdrag) Jordlova (jordvern; dokumentere forbruk) Forurensning vann/grunn/støy (forurl 11) Flom og skred; samfunnssikkerhet generelt
Hvilke reguleringsplaner - 2 NB: Under vurdering!
Reguleringsplan som omfattes av KU-forskriften (1) Alltid utrede ( 2; ny 4): Planer etter pbl som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og II (ny) Reguleringsplaner for tiltak listet i vedlegg I (store tiltak) (uendra) Foreslått tatt ut: Områdereguleringsplaner, og detaljreguleringsplaner på mer enn 15 dekar, som omfatter nye utbyggingsområder (dvs avvik fra kommuneplanens arealdel) Områdereguleringsplaner som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og II Presiseringer og prinsipper: Plan for store tiltak som pr definisjon har vesentlig virkning, omfattes Utredningen skal tas på tidligst mulige planstadium også i K(D)P I plan som avviker fra kommuneplanens arealdel, må utredningsetterslepet dekkes opp dvs både strategisk og detaljert vurdering. Gjelder ikke detaljreguleringsplaner mindre enn 15 daa. Reguleringsplan for utbedringstiltak og gs-veg langs eksisterende veg omfattes ikke av 2 (men kan være omfattet av 3)
Reguleringsplan som omfattes av KU-forskriften (2) Vurdere utredningsplikt (plan som kan få vesentlig virkning) ( 3): Planer for tiltak listet i vedlegg II, detaljreguleringsplan på inntil 15 daa, som innebærer endring av overordnet plan, samt områdereguleringsplan som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplanen enn endret arealbruk kursivtekst foreslått tatt ut Vurderes mot miljøkriterier som angir konfliktpotensialet i området og ved tiltaket Presiseringer og prinsipper: «Andre vesentlige endringer» kan være endret utbyggingsformål eller planbestemmelser i allerede regulert område, eller mindre utvidelse av slike Hvorfor grense på 15 daa for detaljregulering? Departementets skjønn og erfaring Tiltak på vedlegg II uten plan må vurderes etter tiltaksdirektivet Ikke utrede: Reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på overordnet plannivå og det er fullt samsvar med denne planen (KP, OR) Alle andre reguleringsplaner
Hva hvis treff på 3/vedlegg II? Planen vurderes ut fra kriteriene i vedlegg III Stor sannsynlighet for «treff» på et av de 17 kriteriene (NB: Mer detaljerte enn gamle 4) Det skal «ses hen til tiltakets størrelse, plassering eller egenskaper, samvirke med andre gjennomførte, vedtatte og planlagte tiltak, og virkningenes omfang, kompleksitet, varighet, frekvens og reversibilitet». Detaljert gjennomgang av kriteriene i eget notat Erfaringer: Tvilstilfeller faller ofte innenfor, uten diskusjon Forslagsstiller ser fordelene med planprogram Prosedyre for å slippe KU krever/koster mer enn utredningene
Prosess rundt KU-forskriften 3 og vedlegg III Ansvarlig myndighet (= planmyndigheten) skal tidligst mulig og før planoppstart ta stilling til om reguleringsplanen faller inn under forskriften (dvs har vesentlige virkninger) Avgjørelsen baseres på tiltakshavers opplysninger og vurderinger, foreliggende og kjent kunnskap og evt opplysninger fra berørte myndigheter (Forslagsstillers opplysningsplikt skjerpes) Dersom vurderingen konkluderer med at planen kan få vesentlige virkninger, skal dette framgå av varsel og kunngjøring av planoppstart (forskr 4, 3. ledd). Planen behandles etter forskriften Dersom vurderingen konkluderer med at planen ikke kan få vesentlige virkninger, skal dette framgå av varsel og kunngjøring av planoppstart (forskr 4, 4. ledd) Berørte myndigheter, berørte parter og interesseorganisasjoner kan i høringsperioden for planvarsling si seg uenig i denne vurderingen Kommunens endelige vurdering skal begrunnes (forskr 4, 5. ledd)
Planprogram for utredningspliktig reguleringsplan Ikke planprogram for reguleringsplan for tiltak i vedlegg II Innholdskrav etter KU-forskriften: Redegjøre for formålet med planen Redegjøre for problemstillinger, herunder utredningsbehov vedlegg IV kan brukes som støtte Omtale relevante og realistiske alternativer Redegjøre for planprosess (frister, medvirkning mm) Utarbeides av forslagsstiller som også kan forestå høringen Høring og offentlig ettersyn regionale myndigheter skal påpeke mulig konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn Fastsettes av planmyndigheten, normalt innen 10 uker etter uttalefristen Ansvarlig myndighet (kommunen!) kan avslutte saken ved å unnlate å fastsette planprogrammet (men ikke for statlige planinitiativ) Fastsatt program skal gjøres kjent for dem som har uttalt seg Krav om forelegging for departementet og Dirmin er ute.
Utredningsplikt hva så? Delutredninger; underlag Generelle KU-krav: Etterprøvbar dokumentasjon, gjennomsiktige vurderinger, skille mellom fakta og vurderinger Nivå: Etter hva saken fortjener og planprogrammet krever For de fleste fag fins det en omforent metode, men vi finner også enkelte kreative forsøk på manipulering Viktig grensesnitt til ROS-analysen (felles dokumentasjon mm), vurderinger etter naturmangfoldloven og arkeologiske undersøkelser Dokumentasjon/ «funn» legges inn i databaser
Vesentlige foreslåtte endringer i KU-forskriften Definisjon av forslagsstiller (ny 2) Presiseringer rundt ansvarlig myndighet (ny 3) Skal opptre objektivt og ha tilstrekkelig fagkunnskap Bør atskilles fra rollen som forslagsstiller «Alltid utrede» (gml 2, ny 4): Enklere på plansida (tre og ikke seks typer plan) «Vurdere utrede» (gml 3, ny 5): Enklere på plansida. Forslagsstillers opplysningsplikt: Nytt vedlegg II.A Diverse tilpasninger som følge av én forskrift Straff dersom det forsettlig eller uaktsomt gis mangelfulle, uriktige eller villedende opplysninger
Vesentlige foreslåtte endringer i vedleggene Vedlegg I: Hyttefelt eller nye boligområder som ikke er i samsvar med overordnet plan (ref endringer i pbl 12-2 og 12-3 samt forskrifta 2 og 3) Industrianlegg, 18 hulls golfbaner m fl tas ut Terskelen for masseuttak senkes Vedlegg II: «Andre industrianlegg» tas ut Størrelseskriterier for massedeponi på land og i sjø: mer enn 50 daa, eller samla volum over 50000 m 3 Vedlegg III, vurdering av vesentlig virkning: Delt i 1) Planens/tiltakets egenskaper, 2) planens/tiltakets lokalisering og 3) mulige virkningers karakter Nr 1 er ny, nr 2 er vesentlig forenkla, nr 3 er delvis ny Vedlegg IV, innhold i konsekvensutredningen: Omredigert, supplert. Tilpasning til EU-direktivene
OBS:
Veiledningsmateriale Veiledningsnotat om planprogram og konsekvensutredning ved reguleringsplaner Kortfatta og grei gjennomgang Konsekvensutredninger: anerkjent metodikk og databaser for innlegging av data Vurdering av vesentlige virkninger etter vedlegg III https://www.regjeringen.no/no/tema/plan-bygg-og-eiendom/plan-- og-bygningsloven/plan/konsekvensutredninger1/veiledning-omkonsekvensutredninger/id2437717/
Vesentlige virkninger Tema (utdrag) Verna eller foreslått verneområde etter nml eller Markaloven; utvalgt eller truet naturtype eller art mm (Fylkesmannen) Vern eller foreslått vern etter kml eller pbl (fylkeskommunen, Sametinget) Nasjonale laksevassdrag/-fjorder (flere) Naturområder som er særlig viktige for friluftsliv (fylkesmannen, fylkeskommunen) Særlig verdifulle landskap, store urørte naturområder, verna vassdrag (fylkeskomm., fylkesmannen, NVE) Omdisponering av områder av stor betydning for landbruket (fylkesmannen) Vesentlig økt støy-/forurensingsbelastning (fylkesmannen) Ulykkesrisiko (fylkesmannen, DSB) Konsekvenser for befolkningens helse (fylkesmannen, kommune/fylkeskommune) Hva er vesentlig? Tiltaket er helt eller delvis innenfor Tiltaket er helt eller delvis innenfor Vurderes mot beskyttelsesregimet Direkte berørt, i 100 m-beltet lans vassdrag, andre mer skjønnsmessige kriterier Berører verdensarvområder, utvalgte kulturlandskap, andre helhetlige landskap; andre skjønnsmessige kriterier Inngrep i dyrka mark; også størrelse og jordkvalitet vurderes Skjønnsmessige vurderinger av antatt negativ endring Risiko for storulykke, skred, flom Berører sårbare grupper, komplekse virkningsforhold, påvirker ulikhet i helse mm
Metode og databaser Tema og metode Naturmangfold: Verneområder, naturtyper, kulturlandskap, INON-områder m fl. Dokumentasjon etter DN-håndbøker, NiN. Vurderinger etter V712 Kulturminner og kulturmiljø: Automatisk freda og vedtaksfreda kulturminner, andre registrerte verdier. Vurderinger etter V712 Friluftsliv: Dokumentasjon etter M98-2013 eller V712, som også er grunnlag for vurderinger. Landskap: NVE-veiledere for verdsetting og konsekvensvurdering av vindkraftanlegg. Ellers V712 Vannmiljø (ref vannnforskriften): Klassifisering og vurderinger etter egne veiledere Forurensning: Utslipp til luft (T-1520, med veileder), klimagass, vann og grunn (div veiledere), støy (T- 1442/2016, med veileder) Naturfare: Dokumentasjon etter NVEs veiledere Databaser Naturbase, artsdatabanken. Nyregistreringer legges inn for gjenbruk (via Fylkesmannen) Askeladden er sentral kilde. Nye funn legges inn for gjenbruk Naturbase. Nasjonal database for tur- og friluftsruter (2016?) (Landskapsdata i Naturbase vurderes ikke å være relevante for konsekvensutredninger) Vannmiljøbasen. Nye registreringer legges inn for gjenbruk. Grunnforurensingsdatabasen Flomsonekartlegging, skrednett.no Beredskap og ulykkesrisiko: ROS-analyse