Høringssvar ifm. offentlig høring om skoletilbudet ved Haukedalen skole Det vises til høring ang. ovennevnte, datert 6. mai 2014. En stor foreldregruppe med representanter fra alle dagens klasser og kommende elever ved Skinstø skole ønsker med dette å komme med høringssvar for å gi uttrykk for sitt syn på saken og for å komme med en sterk anmodning om ikke å legge ned skolen. Det har vært avholdt allmøte på ettermiddagstid for foreldrene på skolen, hvorpå det ble nedsatt en arbeidsgruppe som har studert høringen og utarbeidet herværende høringssvar. Kommunens høring blir her gjennomgått for å forsøke å belyse saken, det vil si grunnlaget og konsekvensene av den, grundig nok til at politikerne som skal ta avgjørelse i saken, vil ende på en annen avgjørelse enn det høringen legger opp til. Først kommer en kort oppsummering, med en etterfølgende og grundigere gjennomgang. Oppsummering: Skinstø skole beholdes ut fra hensynet til barnas beste. Dette gjelder elever både ved Haukedalen og Skinstø. Nedleggelse er i strid med skolebruksplanen, oppfattes som et løftebrudd og er deretter unødvendig løftet til politisk nivå. Høringsfristen i saken er for kort. Prognosen som er lagt til grunn er for usikker, og kommende generasjonsskifte og utbygging i området ikke nok hensyntatt. Skolebyggets tilstand på Skinstø er ikke så dårlig som det fremgår i utarbeidet tilstandsrapport, og det kan iverksettes alternative tiltak. Samtidig overser høringsnotatet et felles byggmøte mellom flere kommunale etater med annen konklusjon. Romsituasjonen på Haukedalen er ikke enkel, og vil kreve omdisponering. Det vil bli trangere, samtidig som tilbudet reduseres. Behovet for avlastning av Haukedalen ved rehabilitering der er tilsynelatende ikke vurdert godt nok, og Skinstø er i den sammenheng et naturlig alternativ. Skoleveien for små barn vil bli lengre og mindre trygg, og ikke minst skape en trafikksituasjon ved Haukedalen som sikkerhetsmessig er uholdbar, og på kort sikt praktisk uhåndterbar. Pedagogiske hensyn til små barn tilsidesettes ved en nedleggelse. Skinstø skoles betydning i nærmiljøet er på en uakseptabel måte neglisjert. Med bakgrunn i dette vil vi på det sterkeste anmode om at skolen beholdes og nyttiggjøres. 1. Bakgrunn Foreldregruppen har ingen spesiell kommentar til dette punkt. 2. Fylkesmannens vedtak i klagesak vedr. flytting av klasse fra Skinstø til Haukedalen Foreldregruppen mener at løfting av saken til politisk nivå i seg selv viser at saken ikke skal ende med nedleggelse. Som det fremgår foreligger skolebruksplanen som gjelder frem til 2016. Bakgrunnen for at saken nå ligger på politisk nivå er som det fremgår en ulovlig flytting av en klasse i 2013/2014. Når byrådet nå ønsker å heve saken til politisk nivå, så forsøkes det samtidig å «slå to fluer i en smekk», ved å gjøre et vedtak som strider mot den vedtatte skolebruksplan, og legge ned hele skolen fra skoleåret 2015/2016, altså ett år før planen skal vurderes på nytt. Endring i struktur nå er dermed et løftebrudd og skaper stor usikkerhet blant foreldre, nåværende og nye elever, og det er svært skuffende at kommunen forsøker å snu dette i en slik operasjon som nå er foreslått.
Det hører også med at Skinstø skole er å regne som egen nærskole og ikke bare avdeling av Haukedalen skole. Etter foreldregruppens forståelse innebærer dette mulighet for å endre opptaksgenser og styre elevtall ved skolene nærmere. 3. Hjemmel for avvikling Foreldregruppen bestrider ikke at Opplæringsloven kan tolkes som en mulighet til å legge ned skolen. Det sentrale poeng er imidlertid at i dette spørsmålet bør det ikke være Opplæringsloven, men hensynet til barnas beste, både på Haukedalen og Skinstø, som er det overordnede grunnlaget for vurderingen om å beholde skolen. Etter foreldregruppens syn er det udiskutabelt at barnas beste er at Skinstø skole består. Det finnes også juridisk god støtte for dette syn, både i overordnet lov som Grunnloven 104 samt FNs barnekonvensjon art 3. Når det gjelder både kommunens og Fylkesmannens vurdering om at høringsfristen på 3 uker skal være tilstrekkelig, mener foreldregruppen at denne vurderingen er foretatt på bristende forutsetninger. Ved sist høring våren 2013 ble ingen av de innspilte momenter tatt til følge, og nå som konsekvensene vil være enda større enn ved sist gjennomgang, ville det være naturlig at interessenter i saken fikk en rimelig frist til å forberede sin sak. I og med at høringen også er åpen for alle, er grunnen desto større til å legge en lengre frist til grunn. Vi vil derfor understreke at vi finner den korte høringsfristen uheldig og lite formålstjenlig dersom målet er å få belyst denne saken godt nok til å kunne fatte gode beslutninger. Fristen gir også de som berøres mest, barna og familier, et sterkt inntrykk av at høringen er et formelt hinder som må passeres for at det skal gjøres et hurtig vedtak, med de midler som er nødvendige for å rydde ubekvemme synspunkter av veien. Det er vel verdt å merke seg Fylkesmannen og Utdanningsdirektoratet uttalelse om at to måneders høringsfrist er anbefalt, og at det er omstridt at saken er god opplyst. Prosessen blir dermed en hastesak uten grunn, der både Skolebruksplan og Mulighetsstudie for bygg satt til side, noe som vi mener tvilsomt er en forsvarlig saksbehandling. 4. Elevtall og prognoser Foreldregruppen som bor i området, og har inngående kjennskap til de lokale forholdene, stiller spørsmålstegn ved riktigheten av den fremlagte prognosen som er lagt til grunn i høringsuttalelsen. Den er beheftet med stor usikkerhet, og det er lokalt vel kjent at området, som nærmest i sin helhet ble utbygd på første halvdel av 80-tallet, er inne i et stort generasjonsskifte. Dette betyr at eldre uten barn flytter ut av sine store boliger der yngre barnefamilier flytter inn. Når vi i prognosen også ser at «bunnivået» passeres i årene vi nå er inne i, mener foreldregruppen at det er svært sannsynlig at veksten i antall barn i området vil stige mer enn prognosene som er lagt til grunn i høringsuttalelsen indikerer. Vi vil videre uansett påpeke at å legge seg så tett opp mot makskapasiteten i forhold til planlegging av skolen er uheldig. Tidligere erfaringer, også i Bergen kommune, har vist at prognoser er usikre og at det å underestimere elevtall på en skole kan ha svært uheldige konsekvenser som er tungt reversible. Videre vil vi understreke at høringsuttalelsen ikke gir informasjon omkring hva som er kapasiteten på Haukedalen skole dersom Skinstø skole blir avviklet dokumentet gir kun opplysninger om samlet
kapasitet der Skinstø er inkludert. Således vil feilaktige tall legges til grunn i høringsuttalelsen da man ikke kan legge ned en skole og ikke forvente at kapasiteten blir redusert. Prognosen er hentet fra dokumentet Elevtallsprognose 2013-2024 Kommunale skoler i Bergen kommune fra januar 2014 (s 87). Dette dokumentet viser at det kun er tatt høyde for totalt 156 nye boliger i Haukedalen skolekrets fram til 2023. Utbygging i Spondalen alene vil medføre 162-167 nye boliger (142 leiligheter og 20-25 eneboliger). Det fremstår dermed som sannsynlig, for ikke å si nærmest dokumentert, at prognosen er uriktig. 5. Tilstandsrapport og fysisk miljø I høringsnotatet fremstilles det som om både Haukedalen og Skinstø er i elendig forfatning. Foreldregruppen er ikke uenig i at det bør foretas utbedringer, men for Skinstø sin del knyttes mange av forholdene til manglende utvendig vedlikehold, som uten rivning, vil være godt mulig å få gjort i god nok stand. Det er også grunn til å stille spørsmål til hvorfor det i høringsnotatet ikke er nevnt med et ord fra referat fra møte 22.april 2014 med byrådsavdelingen for barnehage og skole (BBS), Etat for bygg og eiendom (EBE), Etat for utbygging (EFU) og Etat for helsetjenester (EFE), rektor og FAU. Herfra hitsettes: "BBS slo fast at det fortsatt skal være skoledrift på Skinstø. Eventuelle endringer av skolestrukturen vil først bli vurdert i neste rullering av skolebruksplanen i 2016. Skolestruktur ble verken diskutert eller kommentert." Det ble også sagt: EBE og EBU slår fast at de ikke fraråder bruk av bygget med de tiltak som nå er gjennomført. Helse og sikkerhet for elever og ansatte er godt ivaretatt., og videre: Etat for helsetjenester uttalte at de ikke så noen grunn til at skolebygget på Skinstø ikke kunne brukes som skolebygg så lenge situasjonen var som den var nå og så lenge byggeier holdt bygget i forsvarlig stand.. En konklusjon av ovennevnte må være at byggene ikke er i så dårlig forfatning som tilstandsrapporten alene tegner. Det er også kjent at det i ulike kommunale etater er diskusjon om konklusjonene i tilstandsrapporten. Siden det også er behov for betydelig oppgradering av Haukedalen de neste årene (ref. pkt. 7 i høringsnotatet) må det være god grunn også å bevare Skinstø som avlastning. Det er også grunn til å tro at fremtidig utbygging/rehabilitering av Haukedalen vil føre med seg anleggsaktivitet med støy og utilgjengelig areal. Dette påvirker skolehverdagen negativt for barna, og gir også en grunn til å beholde Skinstø som avlastning under denne byggeperioden. Foreldregruppen vil også kort bemerke at den har tilbudt seg å bidra til enkelt ytre vedlikehold av Skinstø skole, som f.eks. maling, uten at dette er blitt tatt til følge. Et annet sentralt poeng som ikke er drøftet i høringsuttalelsen er at vedtatt utbygging av boliger i Spondalen vil oppta en del av det areal som i dag i realiteten brukes av barna til lek i skoletiden. Elevenes tilgang til friareal på og rundt (utenfor skolens område) vil her bli redusert, noe som vil innebære at selve skoleplassen blir enda mer presset dersom flere elever samles ved Haukedalen skole. Forholdstallene mellom antall elever og reelt tilgjengelig uteareal vil altså bli betydelig lavere ved en nedleggelse av Skinstø skole, noe vi ser på kritikkverdig at ikke er utredet og belyst nærmere i høringsuttalelsen.
6. Romsituasjon på hovedskolen med avvikling av Skinstø Oppsummeringen av romsituasjonen i høringsnotatet fremstår som kortsiktig. Det opereres med en kapasitet på 450 elever, noe som vi som påpekt overfor vil understreke er feilaktig. Dersom Skinstø legges ned vil denne kapasiteten falle til et kritisk nivå, og bli redusert til 370. Sett opp mot usikkerhet rundt prognoser og tilsvarende saker der en hårfin balanse på kapasitetsgrensen har bydd på store utfordringer kort tid etter, vil vi på det sterkeste anmode om at beslutninger omkring skolenedleggelser ikke tas på sviktende grunnlag. Når denne kapasiteten foreslås dekket inn gjennom omdisponering av spesialrom, vil det generelle skoletilbudet reduseres, også for nåværende elever på Haukedalen. Høringsuttalelsen drøfter eksempelvis ikke i stor nok grad hvordan innemiljøet vil bli påvirket av en betydelig økning i elevtall ved Haukedalen skole dersom Skinstø skole avvikles, så vel som lysforhold m.m. knyttet opp mot de spesialrom (eksempelvis tekstilrom/musikkrom) som vil gå tapt når de i stedet omdisponeres til ordinære klasserom. Det fremstår da som en selvmotsigelse at en sikrer at elevene har samme tilgang til utstyr og spesialareal, når nettopp disse arealene må omdisponeres for å kompensere for kapasitetsreduksjonen ved nedleggelsen. Foreldregruppen merker seg også at kommunen sier at sammenslåing gir elevene ( ) de samme (vår utheving) forutsetninger, ( )., men ikke noe om bedre forutsetninger, verken for elever ved Haukedalen eller Skinstø. 7. Handlingsplan for Haukedalen Foreldregruppen ønsker å bemerke at mulighetsstudien til EFU ventes å være ferdig først i sept./okt. 2014. Dette viser også at beslutningen om nedleggelse er forhastet. Det er spesielt foreldre til dagens 2. klasse som berøres av dette, da elevene må flyttes til kommende skoleår, altså før mulighetsstudien er ferdig, og for øvrig på alt for kort varsel og med det vi mener er usedvanlig dårlig timing. 8. Avstander og skolevei Høringsnotatet beskriver de utfordringer og ulemper det vil være å la små barn måtte få en såpass mye lengre skolevei. Saken fremstilles enkelt som om det er 800 m mellom skolene. Med til den vurderingen hører også en stor høydeforskjell på om lag 100 m, og at veien skolene i mellom slett ikke er å betrakte som enkel for små barn med fullt skoleutstyr og klesskift for hele dager. At det i notatet står «Denne gangveien er ikke regnet som vanskelig eller spesielt farlig, [ ]» reagerer foreldregruppen på som en lettvint vurdering. Det er vel kjent at skolen vurderer denne veien for tungvint ifm. transport av lærere mellom Skinstø og Haukedalen skoler, og det illustrerer at saken ikke er så enkel som beskrevet i notatet. En må i dette spørsmålet også tenke på at det er snakk om å samle alle de minste elevene, både på skole og SFO. I praksis vil en da måtte kjøre mange av elevene et flertall av skoledagene, noe som vil generere en betydelig økt trafikk. Det fremkommer i denne sammenheng ikke beskrivelser av den dårlige trafikkapasitet som allerede foreligger ved Haukedalen skole i høringsuttalelsen, og heller ingen vurderinger av hvordan en eventuell avvikling av Skinstø skole vil påvirke denne trafikk- og parkeringskapasiteten. Både mht. til trafikksikkerhet, tilgjengelighet og parkering vil vi mene at en unødvendig økning i elevtallene ved Haukedalen skole er uforsvarlig.
Kostnader til slik tilrettelegging må det også i et samfunnsperspektiv være relevant å ta med, selv om det ikke skulle berøre skolens eget budsjett. 9. Pedagogiske og organisatoriske hensyn Notatet beskriver innledningsvis fordelen ved små klasser, og foreldregruppen er svært glade for det gode pedagogiske tilbudet elevene får i dag. Når det hevdes at sammenslåing vil gi frigjøre lærertimer til ulike tiltak, er det en lovnad foreldregruppen er utrygg på vil bli en realitet. Frykten for innsparing ligger tydelig i dagen. Når vi også nasjonalt har en regjering fra samme side som styrer Bergen kommune, og som vant valget blant annet på slagordet «Verdens beste skole», finner vi det underlig og lite formålstjenlig å argumentere for en nedleggelse av Skinstø skole. Fra en liten gruppering av foreldre fra Haukedalen skole har skolen fått støtte for sitt syn om sammenslåing med bakgrunn i ovennevnte lovnad. Fra Skinstø er det imidlertid en stor bekymring for at tilbudet både på Skinstø og Haukedalen vil bli dårligere gjennom sammenslåing til større enheter. De gode forhold som er ved Skinstø er verd å bevare, og vi ønsker også gode forhold på Haukedalen. Alle barn som går på Skinstø skal jo videre på Haukedalen fra 5. trinn, så vi vil understreke at for oss vil tilbudet ved Skinstø skole og Haukedalen skole være viktig. Våre barn er nemlig elever både på Skinstø og på Haukedalen! Vi leser høringsuttalelsen videre som å overdrive de positive effektene av at alle barna får lik tilgang på spesialrom all den tid vi ser at flere av disse vil måtte omdisponeres til klasserom. Høringsnotatet sier også veldig lite om dagens situasjon ved SFO. Det er godt kjent at denne ikke fungerer tilfredsstillende på Haukedalen, og det er ingenting i saken som tilsier at en økning med 60-80 elever her vil gjøre situasjonen bedre. Tvert i mot er vår bekymring at det motsatte vil skje og at resultatet vil bli et svekket SFO-tilbud gjennom å samle elever fra dagens Haukedalen og Skinstø på en SFO der verken kapasiteten eller kvaliteten er tilstrekkelig drøftet og vurdert. I høringsnotatet er det foreslått at Skinstø skal legges ned fra høsten 2015 og at det kun skal være 1. og 2. trinn på Skinstø skoleåret 2014/15. Dette vil medføre at det blir svært få barn og voksne på Skinstø neste skoleår. Hverken barn eller voksne vil få oppfylt sine krav til et godt psykososialt læringsmiljø gjennom forslaget. Det bør derfor være minst tre klasser på Skinstø til høsten, samt fullverdig SFO-tilbud. Siden de som utgjør 4. trinn allerede har blitt flyttet ned til Haukedalen, er det mest hensiktsmessig trolig at de fortsetter å være der for å unngå enda en flytting for elevene. Vi vil i denne sammenheng fremheve viktigheten av at nåværende klasse 2B bør fortsatt være på Skinstø til høsten for å ivareta det psykososiale miljøet på skolen, uavhengig av hva utfallet av nedleggingsforslaget blir. 10. Økonomi Det er ikke beskrevet store nok økonomiske besparelser som er egnet til å ha tillit til at sammenslåingen skal effektivisere nok til å forsvare en nedleggelse av Skinstø. Skolen er nå på bunnåret og prognosene viser allerede neste år oppgang. Med trinn på rundt 60 elever fra neste år vil 3 deling av trinnene være mulig uten økonomisk belasting med stykkpris finansiering.
11. Skolens betydning som nærmiljøanlegg Notatet forsøker å tegne et bilde av at det ikke foregår aktivitet av betydning for nærmiljøet på Skinstø skole. Dette er en alvorlig feiloppfatning da skolen brukes både til uorganiserte og organiserte aktiviteter, eksempelvis: Fotball for førsteårsspillere for både gutter og jenter trener 1-2 ganger hver i uken på fotballbanen ved skolen. Skoleplassen benyttes til basket, sykling og uteplass på ettermiddag og i helger/ferier. Skolebygget tilrettelegger for kulturell aktivitet for elever på kveldstid. Foreldremøter og møter i lokale velforeninger lar seg gjennomføre i nærmiljøet. Begge sistnevnte vil være vanskeligere å gjennomføre på Haukedalen, og kreve vesentlig mer ressurser mht. organisering og transport. Det er verdt å vektlegge at en nærskole er mer en et pedagogisk tilbud for barna, det er også et samlingspunkt for barnefamilier så vel som andre beboere på Skinstø. En skole i lokalmiljøet bidrar også svært positivt for identitetsbygging og ansvarsfølelse for elevene. Nærmiljøet vil svekkes ved nedleggelse, og vil i sin tur påvirke barna som blir flyttet til Haukedalen. Vi stiller oss derfor svært kritisk til at disse punkter så lett forsøkes avfeiet gjennom at de ikke er drøftet eller tatt høyde for i saken. Dette punktet er også et godt eksempel på at høringsfristen er for kort. Dersom det hadde vært lengre tid, ville ovennevnte aktivitet latt seg dokumentere gjennom uttalelser fra idrettslag og velforeninger, jf. pkt. 3. 12. Oppsummering og konklusjon Foreldregruppen anmoder på det sterkeste om ikke å legge ned skolen. Vi ønsker at det tas hensyn til alle de positive effektene av å beholde skolen, og at saken vurderes i et større bilde enn etter skolens tildelte midler som etter rektors fremstilling til kommuneadministrasjonen må forstås å være for små. Det er som påpekt kun ett år til skolebruksplanen skal rulleres, og det er uklokt på politisk nivå å beslutte nedleggelse av en skole så kort tid i forveien. Vennlig hilsen Foreldre for nåværende og kommende barn på Skinstø skole