PLAN- OG BYGNINGSETATEN BYGGESAKSAVDELINGEN Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 postmottak.planogbygg@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Brygg AS Holbergskaien 1 5004 BERGEN Deres kontaktperson: Vår saksbehandler: Vårt saksnummer: Dato: Anne Brith Pedersen 201630007/3 111016 Dir. tlf.: 5556 6141 AVSLAG PÅ SØKNAD Eiendom : Gnr 166 Bnr 509 Adresse : Kong Oscars Gate 8 Tiltakshaver Tiltaket : Brygg AS Vi viser til søknad mottatt 29.09.16. : Bruksendring uteservering 1. Søknaden gjelder: Bruksendring for deler av uteareal i Kong Oscars gate, 45 m², til uteservering. Tiltaket krever dispensasjon fra kommunedelplanens arealdel 3.4 Uteoppholdsareal til boliger med hensyn til at uteoppholdsarealene kal tilrettelegges for opphold og lek. Det er søkt om dispensasjon fra bestemmelsen. 2. VEDTAK Med hjemmel i Teknisk forskrift 13-6. Generelle krav om støy og vibrasjoner gis avslag på søknad om bruksendring av deler av areal i bakgård i Kong Oscars gate 8 til uteservering. 2.1. Dispensasjoner Søknad om dispensasjon fra Kommunedelplan Sentrum 3.4 Uteoppholdsareal til boliger avslås, jf. plan- og bygningsloven 19-2. 3. BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET 3.1. Planstatus Eiendommen omfattes av reguleringsplan nummer 6900000, BERGENHUS. REGULERINGSPLAN FOR VÅGSBUNNEN, stadfestet 11.11.1994 og er regulert til boliger, forretning/kontor. I kommunedelplan for Sentrum er eiendommen vist som blandet sentrumsformål med bykjernen som viser bygninger som omfattes av spesialområde bevaring.
Kommuneplanens arealdel viser eiendommen som sentrumsformål og den ligger innenfor hensynssonene krav om bilparkering, bevaring kulturmiljø, konsesjonsområde fjernvarme Flesland, Brannsmitteområde, gul sone luftkvalitet, båndlegging etter lov om kulturminner. 3.2. Nabovarsling Ansvarlig søker opplyser at det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i planog bygningsloven 21-3, og bekrefter at det ikke er mottatt noen merknader. Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: Saken gjelder søknad om tillatelse til bruksendring av deler av areal i bakgård i Kong Oscars gate 8 til uteservering. Forhold til plan: I henhold til Kommuneplanens Arealdel punkt 2 Forholdet mellom kommuneplanen og kommunedelplanen står det under punkt 9: Spesielt for kommunedelplanene Sentrum og Puddefjorden: overstyres bare av kommmuneplanens formål bane (2020) og bestemmelser om plankrav (pkt 1) og om parkering (pkt 15). Videre står det under Kommuneplanens Arealdel punkt 1 Plankrav: Unntak fra plankravet: Tiltak etter 20-1 bokstav b-j samt m, er unntatt fra plankravet. Omsøkte bruksendring er etter bokstav d og er således unntatt fra plankravet. I kommunedelplan Sentrum er eiendommen oppført som blandet sentrumsformål. I samme plans 12 Blandet sentrumsformål med bykjernen står det følgende: I området som på plankart 4 er vist med blandet sentrumsformål skal det både innen enkelte bygninger, i kvartaler og i området som helhet legges til rette for en blanding av funksjoner; handel, service, kontorer, boliger etc. Hovedprinsippet for funksjonsblandingen er publikumsrettede virksomheter på gateplan, kontorarbeidsplasser i mellometasjene og boliger i de øverste etasjene. Funksjonsblandingen forutsetter at støyende innretninger som musikkanlegg og lignende ikke tillates. Intensjonen i KDP Sentrum er å skape en levende by, men dette må også balanseres opp mot hensynet til beboerne, all den til samme plan legger opp til at det innenfor samme bygning skal legges til rette for en blanding av funksjoner, deriblant bolig. Videre står det under Kommunedelplanens Arealdel punkt 6.3 Gatesalg og uteservering: Butikker og serveringssteder gis mulighet for gatesalg og uteservering i inn til 1 meters bredde langs fasade dersom krav om fri fotgjengerarealbredde på min. 3 meter, og eventuelt areal for holdeplass, varelevering og andre prioriterte aktiviteter er ivaretatt. Frittstående gatesalg og større serveringsareal kan tillates der alle overordnede krav til fotgjengerbredde, salgsareal langs fasade, sykkelareal, kollektivtraseer og holdeplasser, varelevering, bilfremkommerlighet, utrykning og nødvendig parkering, lokalt oppholdsareal og viktige visuelle og kulturhistoriske sammenhenger er ivaretatt. Side 2 av 6
All møblering skal plasseres direkte på bygulvet. Oppbygde plattinger, faste overbygninger eller rammeverk, balkonger eller lignende tillates ikke. Midlertidige podier, kan i spesielle tilfeller tillates utplassert i maksimalt 1 uke. Alle elementer knyttet til gatesalg og uteservering, også gjerder, skal ryddes bort etter stengetid, lagring i gaten er ikke tillatt. Støyende innretninger som musikkanlegg ol. tillates ikke. Etter bygningsmyndighetens oppfatning er hovedproblemstilling i denne saken knyttet til støyforhold. Plan- og bygningsloven regulerer støy fra byggverk og mot byggverk. Bygningsmyndighetene viser derfor til kommunedelplan Sentrums bestemmelse 6.3 Gatesalg, der det står at «Støyende innretninger som musikkanlegg tillates ikke». Teknisk forskrift 13-6. Generelle krav om støy og vibrasjoner sier følgende under punkt 1: Byggverk og brukerområde som er del av byggverk med tilhørende uteoppholdsareal avsatt for rekreasjon og lek, skal planlegges, prosjekteres og utføres slik at personer sikres tilfredsstillende lyd- og vibrasjonsforhold ut fra forutsatt bruk. Det skal sikres mulighet for arbeid, hvile, rekreasjon, søvn, konsentrasjon, kommunikasjon, god taleforståelse, oppfattelse av faresignaler og mulighet for orientering. I veiledningen til TEK 13-6. vises det til Norsk Standard 8175 Lydforhold i bygninger - Lydklasser for ulike bygningstyper, der det igjen henvises til Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. T- 1442. Det er derfor støyretningslinje T 1442 (utgitt av Miljøverndepartementet) og dennes punkt 8.3.4 som nevnt ovenfor som må legges til grunn for vurdering av støyforhold og hvorvidt bruksendringen vil medføre sjenerende støy for boligområde rundt. Det er i utgangspunktet en utfordring å legge en uteservering tett opp mot boliger i et senterområde, fordi det erfaringsmessig innebærer mange konflikter og det vil være vanskelig å ivareta de ulike og motstridende hensyn. Bygningsmyndighetene finner derfor etter en samlet vurdering at omsøkte tiltak representerer en vesentlig påføring av ulempe for naboer og gjenboere, og gir derfor avslag på søknad om bruksendring av deler av areal i bakgård i Kong Oscars gate 8 til uteservering med hjemmel i Teknisk forskrift 13-6. Generelle krav om støy og vibrasjoner. 3.3. Dispensasjon Tiltaket kommer i strid med kommunedelplanens 3.4 Uteoppholdsareal til boliger med hensyn til at uteoppholdsarealene kal tilrettelegges for opphold og lek. Det søkes om uteservering for deler av utearelet på eiendommen. I kommunedelplanen er eiendommen oppført som blandet sentrumsformål. Eiendommen er bebygget med funksjonsblandingen publikumsrettede virksomheter på gateplan, kontorarbeidsplasser i mellometasjene og boliger i de øverste etasjene. Side 3 av 6
Dispensasjon kan bare gis dersom verken hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse 1-1, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å dispensere være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak bestemmelsen er å sikre god bokvalitet for alle aldersgrupper og funksjonsnivå. Størrelse, utforming, solforhold, støy, vegetasjon, orientering og plassering av bygninger påvirker kvaliteten på uteoppholdsarealet. Uterommet skal gi mulighet for opphold og sosialt samkvem, rekreasjon, lek og spill i de ulike årstidene. Det følger av formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven at plan og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger for samfunnet, likeverd og tas hensyn til barn og unges oppvekstmiljø samt estetisk utforming av omgivelsene. Søker begrunner søknad om dispensasjon I denne konkrete saken søkes det om bruksendring for deler av eiendommens uteareal. Ved å godkjenne uteservering på den ubebygde del av eiendommen vil kravet til uteoppholdsareal for boligene som skal tilrettelegges for opphold og lek bli vesentlig tilsidesatt. I vedtak datert 02.09.13 for bruksendring av til bolig er det gitt dispensasjon for uteoppholdsareal ved en avveining av motstridende interesser mellom krav til uteoppholdsareal og verneinteresser. I reguleringsplanens bestemmelse 4 fremgår det at de ubebygde deler av tomten skal gis en tiltalende utforming og opparbeiding som harmonerer med strøkets karakter. Fordelene ved å dispensere fra bestemmelsen er at nåværende uteareal er delvis overdekket og er uten sol og det er parkeringsarealer og gatetun i umiddelbar nærhet. Ulempene vil være å benytte areal til uteservering vil gå på bekostning for eksisterende uteoppholdsareal for boenhetene i bygningen. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene være klart større enn ulempene. 4. GENERELLE BESTEMMELSER OG KLAGEADGANG Vedtaket kan påklages, se orientering om rett til å klage og andre generelle bestemmelser på siste side. Side 4 av 6
PLAN- OG BYGNINGSETATEN for etatsdirektøren Anne Brith Pedersen - Saksbehandler Åge Vallestad - gruppeleder Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Side 5 av 6
Generelle bestemmelser: Rettslig grunnlag: Ferdigstillelse: (plan- og bygningsloven 21-10 og byggesaksforskriften kapittel 8) Bortfall av tillatelse: (plan- og bygningsloven 21-9) Orientering om rett til å klage på vedtaket: Klagerett: (forvaltningslovens 28) Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift og byggesaksforskriften. Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest. Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker. Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Tillatelsen faller også bort hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Den som er part eller har rettslig klageinteresse har rett til å klage over vedtaket. Klagen sendes til: Bergen kommune, Plan- og bygningsetaten, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltningslovens 29, 30 og 31) Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltningslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltningslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltningslovens 42) Rett til å se sakens dokumenter: (forvaltningslovens 11) Rett til å få veiledning: (forvaltningslovens 11) Kostnader ved klagen: (forvaltningslovens 36) Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: (forvaltningsloven 27 b) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner eller klager ikke kan lastes for forsinkelsen. Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om dette innen klagefristen utløp. Klagen må nevne det vedtaket det klages over, hva som ønskes endret og være undertegnet av klageren eller hans fullmektig. Klagen bør begrunnes. Vedtaket kan gjennomføres selv om det er påklaget. Klager kan imidlertid anmode om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til anmodning om utsatt iverksetting av vedtaket. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Plan- og bygningsetaten i Allehelgens gate 5. Kommunen vil kunne gi nødvendig veiledning for at alle parter skal kunne ivareta sine interesser på best mulig måte. Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader, f. eks advokatbistand, i forbindelse med klagesaken der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen tre uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til klager. Søksmål om gyldigheten av vedtaket, eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises uten at en har brukt sin adgang til å klage på vedtaket og klagen er avgjort av høyeste klageinstans. Søksmål kan likevel reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Side 6 av 6