Kommunereform i Oppland Eli Blakstad, fagdirektør hos Fylkesmannen i Oppland
Vedtak i Stortinget 18. juni 2014: Fleirtalet i komiteen, medlemmene frå Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Folkeparti og Venstre, viser til at det er brei semje om behov for å sjå på kommunesektoren 50 år etter førre store reform. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommuneprop. 2015 2
Stortingets vedtatte mål for kommunereformen: 1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver
Nye tider, nye bo og arbeidsmarkedsregioner 50 år siden forrige større kommunereform Sentralisering av bosetning = befolkningsnedgang i mange kommuner i Oppland Kompetanseforventning til tjenesteproduksjon Konkurranse om å være en attraktiv region Aldrende befolkning
Fylkesmannens oppdrag i kommunereformen 1. FM skal tilrettelegge og koordinere prosesser lokalt/regionalt og på tvers av fylkesgrenser. 2. FM skal på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket. Herunder om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen.
Presentasjonen er basert på ØF-rapport 3/2015 Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Innspill til kommunereformarbeidet i Oppland av Per Kristian Alnes Birgitta Ericsson Katrine Gløtvold
De ulike casene til Østlandsforskning Case 1: Tre kommunekonstellasjoner i Midt- og Sør-Gudbrandsdalen Alternativ 1 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal (Lillehammer, Øyer og Gausdal) Kommune 2: Midt-Gudbrandsdal (Ringebu, Sør-Fron og Nord-Fron) Alternativ 2 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal 2 (Lillehammer, Øyer, Gausdal og Ringebu) Kommune 2: Fron (Sør-Fron og Nord-Fron) Alternativ 3 En stor kommune: Søndre Gudbrandsdalen (Lillehammer, Øyer, Gausdal, Ringebu, Sør-Fron og Nord-Fron)
De ulike casene til Østlandsforskning Case 2 er en drøfting av en storkommune i Valdres bestående av alle dagens valdreskommuner (Etnedal, Sør-Aurdal, Øystre Slidre, Vestre Slidre og Vang).
Funksjonelle regioner Vurderer om en ny sammenslått kommune er funksjonell. Vi sier at en region er funksjonell hvis kommunene innenfor regionen samhandler mer med hverandre enn de samhandler med kommuner utenfor regionen. Interkommunale samarbeid Interaksjon målt i pendling og flytting mellom kommunene (avhengig av arbeidsmarked, reiseavstand, befolkningsutvikling, bolyst og attraktivitet). Vekst (regional utvikling) knyttes til sysselsettings- og befolkningsutvikling.
Endring sysselsetting 2002-2014 Endring sysselsetting 2002-2014 Befolknings- og sysselsettingsvekst 2002-2014 50 % 45 % 20 % Gran 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % -5 % Arbeidsregion Utviklingsregion 15 % 10 % 5 % 0 % -5 % N. Land Vågå N. Fron Sør-Aurdal Vestre Slidre Dovre Ringebu Lesja Sel Vang Nord-Aurdal Østre Toten Lillehammer Gjøvik Gausdal Lunner Øyer Øystre Slidre -10 % -15 % -20 % -25 % -30 % Uttynningsregion y = 1,0072x + 0,0412 R² = 0,5374 Befolkningsregion -35 % -35 % -30 % -25 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % Endring befolkning 2002-2014 Kommuner i Norge Skjåk Jevnaker -10 % Lom Vestre Toten -15 % S. Land S. Fron Etnedal -20 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % Endring befolkning 2002-2014 Kommuner i Oppland
Endring sysselsetting 2002-2009 og 2009-2014 Sysselsettings- og befolkningsvekst 2002-2009 og 2009-2014 for kommunene i Sør-/og Midt-Gudbrandsdal 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% Ringebu Sør-Fron Nord-Fron Øyer Gausdal -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning 2002-2009 og 2009-2014 Lillehammer Sysselsettingsvekst2002-2009 Sysselsettingsvekst2009-2014
Endring sysselsetting 2002-2009 og 2009-2014 Sysselsettings- og befolkningsvekst 2002-2009 og 2009-2014 for kommunene i Valdres 14% 12% Sør-Aurdal 10% 8% Vang 6% 4% Nord-Aurdal 2% 0% Vestre Slidre -2% -4% Etnedal Øystre Slidre -6% -8% -10% -12% -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning 2002-2009 og 2009-2014 Sysselsettingsvekst2002-2009 Sysselsettingsvekst2009-2014
Endret sysselsetting 2009-2014 Vekst i befolkning og sysselsetting 2009-2014. De nye kommunene 6% Arbeidskommune Utviklingskommune 4% 2% 0% SG1-2% -4% Uttynningskommune Valdres MG Fron SG2 Søndre G. Bostedskommune -6% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% Endring befolkning 2009-2014
Pendlere fra Gausdal, Øyer og Lillehammer etter arbeidssted. 2013 Gausdal 76% 7% 5% 8% 5% Øyer 69% 11% 7% 8% 5% Lillehammer 17% 18% 27% 26% 12% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge
Pendlere fra Nord-Fron, Sør-Fron og Ringebu etter arbeidssted. 2013 Nord-Fron 32% 30% 3% 23% 12% Sør-Fron 63% 16% 2% 13% 7% Ringebu 32% 39% 6% 15% 7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge
Pendlere fra Vang, Øystre Slidre, Vestre Slidre, Nord-Aurdal, Etnedal og Vang etter arbeidssted. 2013 Vang 60% 4% 2% 17% 17% Øystre Slidre 75% 6% 1% 11% 8% Vestre Slidre 71% 8% 1% 13% 7% Nord-Aurdal 49% 8% 2% 22% 19% Etnedal 52% 29% 1% 12% 6% Sør-Aurdal 48% 9% 1% 17% 26% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge
Reiseavstander og interaksjon
Befolkningsendring fordelt på flytte- og fødselsoverskudd etter kommune. 2008-2015. Lillehammer Øyer Gausdal Nord-Fron Sør-Fron Ringebu Sør-Aurdal Etnedal Nord-Aurdal Vestre Slidre Øystre Slidre Vang -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% Fødselsoverskudd Flytteoverskudd
Antall helårsboliger og antall utenbygdseide fritidsboliger etter kommune. Sortert etter antall utenbygds eide. 2014 Ringebu Øyer Gausdal Nord-Fron Sør-Fron Lillehammer 1633 2401 2349 3069 3193 1463 2128 3164 2066 1917 14714 953 Nord-Aurdal Sør-Aurdal Øystre Slidre Vestre Slidre Etnedal Vang 3661 1736 3115 1704 3078 1260 2421 852 2115 872 1514 3711 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 Boliger Fritidsboliger, utenbygds eide
Antall årsinnbyggere i 2014 etter kommune Antall årsinnbyggere (fastboende og fritidsinnbyggerekvivalenter) 0545 Vang 316 0544 Øystre Slidre 642 0543 Vestre Slidre 505 0542 Nord-Aurdal 0541 Etnedal 441 0540 Sør-Aurdal 649 774 0519 Sør-Fron 0516 Nord-Fron 0520 Ringebu 0522 Gausdal 0521 Øyer 431 660 400 444 305 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Fastboende Fritidsinnbyggerekvivalenter (TØI)
Kommunereform politiske strategiske valg Kan større kommuner bidra til at disse regionene blir mer attraktive og dermed føre til økt sysselsettings- og befolkningsvekst? Bør og kan bostedskommunene stole på at utviklingskommunene forsyner dem med arbeidsplasser? Hvordan vil pendlerbehov og avstander påvirkes av teknologisk utvikling? Hvordan vil behovet for klimatilpassinger og grønn omstilling påvirke arbeidsplassutviklingen i våre regioner og hvordan vil det påvirke politiske og personlige valg? Kan større kommuner bidra til å styrke motkraften til våre regioner mot sentraliseringen til de store byregionene?