Fylkesmannen sine erfaringer gjennom klagebehandling, informasjon og veiledning 23. april 2015 Karen Hansson Lura Fylkesmannen i Rogaland 1
Veiledning og informasjon Hva skjer når dere ringer til Fylkesmannen? Hva skjer når dere sender en e-post til Fylkesmannen? Noen eksempler på henvendelser Har deltakeren rett og plikt til introduksjonsprogram Frist for oppstart av introduksjonsprogram kan en overskride fristen? Tilrettelegging av introduksjonsprogrammet Har deltakeren fremdeles behov for grunnleggende kvalifisering? Kan introduksjonsprogrammet stanses? Flere henvendelser om fravær og permisjon Ferieavvikling som inntreffer i slutten av introduksjonsprogrammet 2
Klagebehandling Skal kommunen gi deltakeren medhold eller skal kommunen stå på sitt og sende klagen videre til Fylkesmannen? Hva skjer etter at kommunen har sendt en klage til Fylkesmannen? Hvilken informasjon skal kommunen legge ved klagen? Hvilke erfaringer har Fylkesmannen gjort seg i de sakene hvor det først bes om veiledning og informasjon, men hvor en i nær fremtid ser at denne saken kan ende opp som en klagesak, hvor Fylkesmannen der igjen vil være klageorgan? 3
Hva kan fylkesmannen vurdere ved klage? Fylkesmannen kan som hovedregel overprøve alle sider av saken jf. fvl. 34 annet ledd, og introl. 22. Ved overprøving av det frie skjønn skal en etter forvaltningsloven legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyret. Den enkelte kommune er best til å fatte visse beslutninger på grunnlag av sin særlige kompetanse og nærhet til deltakerens situasjon 4
Fylkesmannen foretar en konkret vurdering av deltakerens totalsituasjon Har vedtaket grunnlag i lov? Bygger vedtaket på riktig fakta? Er regelen tolket riktig? Er regelen anvendt riktig? Hvordan er saksbehandlingen? Hvordan er skjønnsutøvelsen? Er lovens formål ivaretatt? Hvor tyngende er vedtaket ovenfor den enkelte deltaker? Er de ulovfestede forvaltningsrettslige prinsippene overholdt? Fylkesmannen kan vektlegge nye opplysninger i saken 5
Klagesaker behandlet hos Fylkesmannen i Rogaland 1. Stans i intro på grunn av overgang til ordinær utdanning, lang saksbehandlingstid: avventet uttalelse BLD. Saken opphevet. 2. Avslag på intro fordi søker ikke er i målgruppen - ikke klageadgang da søker er i "kan"-gruppen 3. Avslag på intro fordi søker har vært bosatt i kommunen i 5 år, opprettholdt kommunens vedtak 4. Oppheving av vedtak på grunn av saksbehandlingsfeil hos kommunen 5. Avslag om utvida deltakelse i introduksjonsordninga 6. Avviste vedtak fra Karmøy. Haugesund pliktig til å tilby intro 7. Stadfestet vedtak etter 2 andre ledd jf. 3 tredje ledd 8. Stadfestet vedtak om midlertidig stans 7 6
Klagesaker behandlet hos Fylkesmannen i Rogaland 9. Vedtak opphevet på grunn av saksbehandlingsfeil hos kommunen. Nytt vedtak om rett og plikt etter 2 ble gitt 10. Omgjøring på eget initiativ av ugyldig vedtak jf. forvaltningsloven 35. Ikke regnet som "nyankommet" jf. 2 første ledd. 11. Stadfestet vedtak om permanent stans 7 12. Medhold til klager i at statsborgerskapsloven 16 ikke skal hindre intro rett etter 2 d jf. c 13. Medhold til klager i at statsborgerskapsloven 16 ikke skal hindre intro rett etter 2 d jf. c 14. Medhold til klager i at saklig grunn for permanent stans etter 7 ikke foreligger 15. Ikke medhold i utvidet rett til introduksjonsprogram etter 5 7
Klagesaker behandlet hos Fylkesmannen i Rogaland 16. Medhold i klagen - nytt vedtak om rett på utvidet introduksjonsprogram med ett år jf. 5 17. Ikke medhold i rett og plikt etter 2 og avvisning etter 3 18. Ikke medhold i midlertidig stans av introduksjonsprogrammet 19. Ikke medhold i permanent stans på grunn av ugyldig fravær 20. Avslag på utvidet deltakelse etter 5 21. Avslag på utvidet deltakelse etter 5 22. Medhold i klage på innhold i individuell plan 6 senere omgjort 23. Ikke medhold i rett og plikt etter 2 grunnet flytting fra en kommune til en annen 24. Delvis medhold i klage om midlertidig stans av introduksjonsprogrammet på grunn av atferd 7 25. Ikke medhold i klage på rett og plikt til introduksjonsprogram etter 2 og 3 8
3 klagesaker i år 2012 11 klagesaker i år 2013 8 klagesaker i år 2014 2 klagesaker i år 2015 Oppsummert 1 klagesak er under behandling per dags dato Kommunen har fått medhold i 15 av klagesakene Klager har fått medhold i 5 av klagesakene, den ene av disse ble senere omgjort til ikke medhold av Fylkesmannen 3 saker har blitt opphevet på grunn av saksbehandlingsfeil 1 sak er det blitt gitt delvis medhold 2 saker har blitt avvist, den ene av disse ble senere omgjort av Fylkesmannen Flest klagesaker fra kvinner, menn er i mindretall med til sammen 8 klagesaker 9
Spørsmål? 10
11