Side 1 av 7 Sgn g Fjrdane fylkeskmmune Hrdaland fylkeskmmune Rgaland fylkeskmmune INTENSJONSPLAN FOR SAMANSLÅING AV SOGN OG FJORDANE, HORDALAND OG ROGALAND FORHANDLINGSTEMA OG FRAMDRIFTSPLAN Tema Frhandlingsveke 1. Innleiing 2. Mål fr samanslåing 33, 35, 37 3. Eit nytt reginalt flkevalt nivå på Vestlandet 35 3.1 Reginen sitt namn g merke 35 3.2 Representantar i regintinget 35 3.3 Reginen sitt valsystem (valkrinsar m.m.) 35 3.4 Plitisk styrefrm 35 3.5 Regintinget sine samlingar g reginutvalet sine møte 35 3.6 Reginen sitt administrasjnssenter g plitisk leiing 35, 37 4. Oppgåver g ansvarsmråde prinsipp fr leiing, rganisering, arbeidsdeling 35, 37 5. Framtidig tenesteyting i Vestlandsreginen 33 6. Tilsette g reginrefrma 33 7. Nøkkeltal g samla øknmiversyn bruk av dispnibel frmue m.m. 33 8. Samansetjing av fellesnemnd fr vergangsperiden fram mt 2020 33 9. Val av nytt reginting 33 10. Premisser fr Vestlandsreginen 37 Versjn til drøfting 14.-15.09.2016
Side 2 av 7 1. INNLEIING Fylkeskmmunane i Sgn g Fjrdane, Hrdaland g Rgaland tek sikte på å slå saman dei tre fylka frå 01.01.2020. Ved ei samanslåing vert dagens tre fylkeskmmunar erstatta av ein ny regin sm dekker stre deler av Vestlandet; Vestlandsreginen. Det er dei tre fylkestinga sm vedtek m fylka skal søke Strtinget m å bli slegne saman. Ei utgreiing m samanslåing, samt denne intensjnsplanen, vert send på ei ffentleg høyring hausten 2016. I framkant av fylkeskmmunane sine vedtak, sm må gjerast innan utgangen av 2016, vil det gså kunne bli gjennmført fylkesvise innbyggarhøyringar i frm av ei pininsundersøking. Fylkestinga i Sgn g Fjrdane, Hrdaland g Rgaland set sm vilkår fr å etablere ein Vestlandsregin med til saman 1,1 mill. innbyggarar, at vi får verført ansvaret fr fleire stre samfunnsppgåver, samt at vi får behalde dei viktigaste ppgåvene vi har i dag. 2. MÅL FOR SAMANSLÅING Overrdna mål Vestlandsreginen skal vere ein sterk, kmpetent g attraktiv samfunnsutviklar g tenesteytar under reginal flkevald styring. Hvudmål 1 Sterkare demkrati gjennm ein ny flkevald regin Vestlandsreginen skal ha større demkratisk påverknad reginalt g nasjnalt, g skal sikre ein større del av statlege ressursar, etableringar g pririteringar på Vestlandet enn det fylkeskmmunane gjer i dag. Delmål Viktige samfunnsppgåver blir verført frå statleg til reginalt flkevalt nivå, g desse vert sett i samanheng med fylkeskmmunane sine nverande ppgåver g ansvarsmråde. Styrke g vidareutvikle plitiske g administrative nettverk. Hvudmål 2 Framtidsretta samfunnsutvikling på Vestlandet Vestlandsreginen skal ta vare på, g sikre, utvikling av gde g vekstkraftige lkalsamfunn g sterke bymråde på heile Vestlandet. I samarbeid med kmmunar g andre samfunnsaktørar skal Vestlandsreginen sikre busettingsmønster, attraktivitet g eit allsidig næringsliv. Vestlandsreginen leier ein reginal partnarskap sm utviklar berekraftige by-mråde sm sentra fr næringsliv, kultur g høgare utdanning. Verkemiddelapparatet fr næringsutvikling g innvasjn skal i større grad bygge pp under Vestlandsreginen g den reginale partnarskapen sine satsingsmråde. Hvudmål 3 Høg kvalitet i tenestene Vestlandsreginen skal vidareutvikle g sikre høg kvalitet i dei reginale tenestene til innbyggjarane, rganisasjnane g næringslivet på Vestlandet.
Side 3 av 7 Vestlandsreginen skal tilby brukarnære g gde tenester innanfr ein effektiv g desentralisert tenestestruktur. Hvudmål 4 Strategisk infrastrukturbygging Vestlandsreginen skal sikre ein framtidsretta infrastruktur på Vestlandet, med mål m betra samband internt i reginen g gde kmmunikasjnar mt resten av landet g ut i Eurpa. Vestlandsreginen skal gjennm ei kntinuerleg satsing på infrastruktur g kmmunikasjnar nytte synergiar mellm vekstkraftige sentra g mlandet betre. Auka samhandling g utvida bu- g arbeidsmarknadsreginar skapar sjølvgenererande vekst- g utvikling, der særleg realiseringa av ferjefri E39 vil vere ein viktig faktr fr å utvikle Vestlandet sm nasjnal vekstregin. Gjennm strategisk infrastrukturplanlegging skal vi i større grad få tilgang til, g nytte, tilgjengelege ressursar g all tilgjengeleg kmpetanse i reginen. Slik skapar vi prduktivitetsvekst i fellesskap. Eit sentralt element i satsinga er ein sterkare digital infrastruktur, nk sm styrkar reginen sin attraktivitet fr busetnad g næringsetableringar. Hvudmål 5 Kultur g identitetsbygging Vestlandsreginen skal bidra til å bygge ein sterkare felles kultur g identitet på tvers av dagens fylkesgrenser. Vestlandsidentiteten har lange histriske tradisjnar, g skal styrkast utan at dette går ut ver innbyggarane sin identitet g tilhøyrsle til lkalsamfunna dei bur i. Vestlandskulturen skal vere prega av rausheit g rm fr å gi uttrykk fr ulike meiningar. Eit breitt g mangfaldig kulturtilbd skal sette Vestlandsreginen på kartet sm ein sterk g inkluderande kulturfrmidlar. Hvudmål 6 Berekraftig frvaltning av samla ressursar Vestlandsreginen skal, innanfr strukturane sm vert valde, sikre ei betre frvaltning av dei samla ressursane på Vestlandet enn dagens fylkeskmmunar gjer kvar fr seg, der kmpetansen g ressursane i heile reginen vert nytta. Naturgjevne føresetnader g menneskelege ressursar på Vestlandet skal nyttast på ein heilskapleg g berekraftig måte. Faglege g administrative ressursar i Vestlandsreginen skal nyttast gjennm ei desentralisert rganisering g effektiv samhandling. 3. EIT NYTT REGIONALT FOLKEVALT NIVÅ PÅ VESTLANDET 3.1 Vestlandsreginen sitt namn g merke Fylkestinga går inn fr at den nye reginen sitt namn blir Vestlandsreginen. Namnet på fylkeskmmunen blir Vestlandet fylkeskmmune.
Side 4 av 7 Fellesnemnda får i ppgåve å etablere eit nytt fylkes-/reginvåpen sm kan vere eit samlande symbl fr dei tre nverande vestlandsfylka. 3.2 Representantar i det nye regintinget Fylkestinga i Rgaland, Hrdaland g Sgn g Fjrdane går inn fr at regintinget får 71 representantar. Fellesnemnda får i ppgåve å avklare talet nærare, g skal vidare sjå dette i samanheng med kap. 3.3 i intensjnsplanen (valrdning/valkrinsar). 3.3 Reginen si valrdning Ein Vestlandsregin vert etablert sm éin samla valkrins. Ordninga trer i kraft fr regin-/fylkestingsvalet hausten 2019 sm gdkjend vergangsrdning, g fr Strtingsvalet hausten 2025 etter at Strtinget har gjrt nødvendige grunnlvsendringar knytt til den nrske valrdninga. Ei slik rdning vil vere i tråd med, g ei vidareføring av, gjeldande nrsk vallv, men grenseinndelinga må justerast gjennm grunnlvsendring. 3.4 Plitisk styringsfrm Fylkestinga i Rgaland, Hrdaland g Sgn g Fjrdane går inn fr at frmannskapsmdellen vert lagt til grunn sm plitisk styringsfrm fr den nye reginen. 3.5 Regintinget sine samlingar g reginutvalet sine møte Regintinget skal ha årlege samlingar i Leikanger/Førde, Bergen g Stavanger. Samlingar utver dette vert lagt til reginhvudstaden. Reginutvalet g plitiske underutval sine møte ambulerer mellm Leikanger/Førde, Bergen g Stavanger, eller vert eventuelt lagt til andre stader i reginen. 3.6 Reginen sitt administrasjnssenter g plitisk leiing Fylkestinga i Rgaland, Hrdaland g Sgn g Fjrdane går inn fr at Bergen vert administrasjnssenter fr Vestlandsreginen, med lkalisering av rådmannsfunksjn g plitisk leiing. 4. OPPGÅVER OG ANSVARSOMRÅDE LEIING, ORGANISERING OG ARBEIDSDELING Organisering g leiing av nverande g nye reginale ppgåver i Vestlandsreginen Fellesnemnda får i ppgåve å fastsette plitisk g administrativ rganisering av Vestlandsreginen, g må gjennm dette i størst muleg grad sikre ein desentralisert tenestestruktur g ei høvesvis lik frdeling av administrative ressursar g sentrale leiarfunksjnar til Rgaland, Hrdaland g Sgn g Fjrdane.
Side 5 av 7 5. FRAMTIDIG TENESTEYTING Framlegg til frmulering i intensjnsplanen (jf. referat frå frhandlingar 01.-02.09.2016): Vestlandsreginen vidareutviklar tenestetilbdet gjennm ein brukarnær g desentralisert struktur. Vestlandsreginen skal yte best muleg tenester g service verfr innbyggarane på Vestlandet gjennm: Ein skulestruktur med eit breitt g likeverdig tilbd med friheit til å velje studieprgram Eit effektivt, miljøvenleg g framtidstidsretta kllektivtransprtsystem Ein kvalitativt gd standard på vegnett g ferjesamband Eit kulturtilbd med gde g tilgjengelege idrettsanlegg Samrdning på tvers av sektrar skal vere eit priritert g tydeleg kjenneteikn ved Vestlandsreginen si framtidige tenesteyting. Beflkningsutviklinga legg premissar fr reginen si dispnering av øknmiske ressursar, g er med på å legge rammene fr tenestetilbdet g reginalt utviklingsarbeid. Det vil vere viktig å finne ein gd balanse i bruken av ressursar retta mt strbyane g distrikta. 6. TILSETTE Vestlandsreginen skal utøve ei styrkt reginalplitisk rlle sm samfunnsutviklar g tenesteleverandør. Dette vil innebere ein større rganisasjn g langt fleire tilsette enn det dei tre fylkeskmmunane kvar fr seg har erfaring med å handtere i dag. Eit viktig mål med samanslåinga er å skape betre føresetnader fr ein kmpetent g effektiv administrasjn g tenesteprduksjn, med attraktive g utviklande arbeidsplassar. Ingen sm er tilsette i dei tre fylkeskmmunane på samanslåingstidspunktet skal kunne seiast pp sm følgje av samanslåinga. Endringar i stilling g arbeidsppgåver må likevel kunne reknast med. Medarbeidarar sm eventuelt blir vertalige sm følgje av «dublering» eller behv fr ny rganisering, vil få tilbd m annan høveleg stilling med utgangspunkt i kmpetanse g arbeidserfaring etter på førehand haldne samtalar g drøftingar i samsvar med avtaleverk. Vernet mt ppseiing av medarbeidarar sm eventuelt blir vertalige sm følgje av samanslåinga, skal vare i 5 fem år frå samanslåingsdat. Ein skal i størst muleg grad nytte naturleg avgang sm eit aktivt verkemiddel fr å unngå ppseiing av tilsette i ein eventuell nedbemanningsprsess. Dersm lkalisering av arbeidsplassar medfører endra arbeidsstad fr nverande tilsette, skal det leggjast til rette fr fleksible vergangsrdningar slik at den tilsette får ei mglegheit til å halde fram med å jbbe i den nye reginen. Periden fr slike vergangsrdningar skal ha 5 fem års varigheit frå samanslåingsdat. Generelle g spesielle vergangsrdningar av denne typen vert fastsette etter nærare drøftingar med dei sm vert berørte g med tillitsvalde. Partane skal frhandle m ei harmnisering av dei tilsette sine løns- g arbeidsvilkår. Ingen tilsette skal få frringa sine løns- g arbeidsvilkår sm følgje av samanslåinga. Partane skal frhandle fram felles retningsliner fr handsaming av vertalige, der ein mellm anna tek msyn til rimeleg reisetid ved tilbd m endra arbeidsstad.
Side 6 av 7 Samanslåinga skal ikkje svekke rlla til arbeidstakarrganisasjnane. Ein skal utøve samråding med representasjn frå dei eksisterande fylkeskmmunane i den nye Vestlandsreginen. Dersm den nye reginen får fleire administrative nivå, må ein sikre ressursar til tillitsvalde gså på desse nivåa, slik at samråding mellm tilsette g arbeidsgjevar kan føregå gså her. Ressursane til tillitsvalde på alle nivå skal ppretthaldast (minst) sm i dag. 7. BRUK AV DISPONIBEL FORMUE NØKKELTAL OG ØKONOMI FOR VESTLANDSREGIONEN Dispnibel frmue frå dei tre fylkeskmmunane skal frå 01.01.2020 dispnerast av det nye regintinget til beste fr innbyggjarane, samfunn g næringsliv i heile den nye Vestlandsreginen. Med utgangspunkt i nøkkeltal, histrikk g øknmisk n-situasjn reserverer Vestlandsreginen eit nedsett fnd med utgangspunkt Sgn g Fjrdane sitt gegrafiske mråde. 1. Basert på relative nett frmuesverdiar i Sgn g Fjrdane på den eine side g Hrdaland g Rgaland på den andre, vert det etablert eit SF-investeringsfnd pr. 1.1.2020 (jf. pkt. 3 under): a) Strleiken på fndet skal reflektere dei ulike nett frmuesverdiar vi vil stå verfr pr. 31.12.19. Dei aktuelle verdiar skal vere rekneskapsbaserte (2019). b) Regintinget får i ppgåve å vurdere krleis fndet skal nyttast. Dette bør frtrinnsvis skje i eit langsiktig perspektiv. c) Fndet skal ikkje påverke den «fylkesvise» frdelinga av årlege investeringsløyvingar i Vestlandsreginen. 2. Basert på frskjellar i lkale inntekter (aksjeutbytte, knsesjnskraftvinst) mellm Sgn g Fjrdane på den eine side g Hrdaland g Rgaland på den andre sida, vert det etablert eit SFdispsisjnsfnd (drift g/eller investeringar) pr. 1.1.2020 slik (jf. pkt. 3 under): a) Strleiken på fndet skal reflektere ulike nivå på rekneskapsføre lkale inntekter i 8-årsperiden (2012-19) frut fr regindanninga. b) Regintinget får i ppgåve å vurdere krleis fndet skal nyttast. Dette bør frtrinnsvis skje i eit langsiktig perspektiv. c) Fndet skal ikkje påverke den «fylkesvise» frdelinga av årlege investerings- g drifts-løyvingar i Vestlandsreginen. 3. Fnda må byggjast pp i Sgn g Fjrdane før Vestlandsreginen blir etablert. Sgn g Fjrdane vil uansett ikkje få med seg ei større «medgift» enn det den faktiske fndsppbygginga gjev grunnlag fr. 8. SAMANSETTING AV FELLESNEMND FOR OVERGANGSPERIODEN 2017-2020 I arbeidet med innføring av Vestlandsreginen vert det ppnemnd ei fellesnemnd sm går ut frå dei tre nverande fylkestinga i samsvar med rdningane nedfelte i Inndelingslva. Nemnda skal vere samansett av til saman 30 medlemer frå fylkestinget i Sgn g Fjrdane, Hrdaland g Rgaland, med følgjande frdeling av representantar:
Side 7 av 7 Fellesnemnda skal til saman ha 30 medlemer frdelt på følgjande måte: Sgn g Fjrdane: 7 representantar Hrdaland: 12 representantar Rgaland: 11 representantar Under fellesnemnda skal det settast ned eit arbeidsutval med 11 medlemer frdelt slik: Sgn g Fjrdane: 3 representantar Hrdaland: 4 representantar Rgaland: 4 representantar Leiar i arbeidsutvalet er ikkje fastsett. Arbeidsppgåver g fullmakter fr fellesnemnda vert fastsett i reglement sm må vedtakast i dei respektive fylkestinga. 9. VAL AV NYTT REGIONTING Fylkestinga går inn fr at representantar til det nye regintinget vert valde gjennm valet hausten 2019, g at knstituering av det nye regintinget vert gjrt snarast råd etter 01.01.2020. 10. PREMISSER FOR VESTLANDSREGIONEN Fylkestinga i Rgaland, Hrdaland g Sgn g Fjrdane sluttar seg til intensjnsplanen, men stiller følgjande premisser g vilkår fr å etablere Vestlandsreginen: a) Viktige samfunnsppgåver blir verført frå statleg til reginalt flkevalt nivå, g desse vert sett i samanheng med sentrale ppgåver g ansvarsmråde sm fylkeskmmunane n har. b) Fylkestinga går inn fr at Bergen vert administrasjnssenter fr Vestlandsreginen, med lkalisering av rådmannsfunksjn g plitisk leiing. Med bakgrunn i nærleiksmsynet g msynet til ei gd lkal g reginal utvikling, skal det ppretthaldast aktivitet g arbeidsplassar i heile reginen. c) Fellesnemnda får i ppgåve å vurdere nærare ei rimeleg frdeling av leiingsfunksjnar innanfr ei effektiv, desentralisert plitisk g administrativ rganisering. d) Andre frhld Førde, 15. september 2016 Jenny Følling Fylkesrdførar Sgn g Fjrdane Anne Gine Hestetun Fylkesrdførar Hrdaland Slveig Ege Tengesdal Fylkesrdførar Rgaland (sign.) (sign.) (sign.) Intensjnsplanen er signert med atterhald m at denne vert gdkjend i fylkestinga i Sgn g Fjrdane, Hrdaland g Rgaland.