PLANPROGRAM REGULERINGSPLAN FOR GNR. 1, BNR. 2 MEFJORDBOTN I BERG KOMMUNE Høringsforslag 01.07.2010. 1
Forord På oppdrag fra Berg kommune er utarbeidet forslag til planprogram for reguleringsplan for gnr. 1 bnr. 2 i Berg Kommune, nærmere bestemt Mefjordbotn. Planprogrammet sendes på høring samtidig med at det kunngjøres oppstart av reguleringsarbeidet. Frist for å komme med innspill til planarbeidet og merknader til planprogammet er 13. august 2010. Innspill til planarbeidet eller merknader sendes til Berg kommune, teknisk avdeling. Berg kommune, den 01.07.2010 Bjørn Abelsen spesialrådgiver Innhold 1.0 Formål med reguleringsarbeidet side 3 2.0 Om planprogram for reguleringsplan og rammer og premisser for arbeidet.side 3 3.0 Gjeldende planer...side 4 4.0 Planområdet..side 4 5.0 Aktuelle problemstillinger og utredningsbehov...side 8 6.0 Framdrift og medvirkning side 8 2
1.0 Formål med reguleringsarbeidet Formålet med planarbeidet er å avklare arealer for fritidshusbebyggelse i Mefjordbotn, nærmere bestemt på gnr. 1 bnr, 2 eller utskilt tomt fra denne. Kommunestyret har gjort vedtak om å kreve reguleringsplan i forbindelse med søknad om byggetillatelse om fritidsbolig i et område som forutsetter dispensasjon fra arealplan m.v før byggetillatelse kan gis, jfr. vedtak i sak 30/10 den 24.06.2010. I den grad at det aktuelle området for reguleringsplan også skal ivareta andre aktiviteter og interesser, kan man i reguleringsplanen søke å ta slike hensyn. Herunder tenkes på friluftsliv og rekreasjon i strandsonen, naust og tilgjengelighet for øvrig. I valget mellom områderegulering eller detaljregulering, har en i samråd med representant for grunneier av bnr. 2, kommet til at man ønsker en detaljregulering av dette området. En ser likevel at hele området som er satt av til spredt boligbygging i LNF, burde vært vurdert nærmere, men at en områderegulering av resten av området bør kunne utsettes til neste rullering av arealplanen i løpet av 2012. Kommunestyret har i tillegg til å kreve reguleringsplan, også lagt til grunn at denne skal utarbeides som et case i opplæring av oppfølgingsprosesser etter utarbeidelsen av kommuneplanens arealdel. 2.0 Om planprogram for reguleringsplan og rammer og premisser for Arbeidet Planarbeidet skal gjøres i samsvar med plan- og bygningsloven som trådte i kraft 01.07.2009. Arealet som skal reguleres ligger i landbruk-, natur- og friluftsområde i kommunens arealdel avsatt til spredt boligbygging. Området befinner seg til dels innenfor 100-metersbeltet i strandsonen. Plan- og bygningsloven 12-3 om detaljregulering sier at private forslag må innholdmessig følge opp hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel og foreliggende områdereguleringer, Ved vesentlige avvik gjelder kravene i 4-2, planbeskrivelse og konsekvensutredning, andre ledd. Her kreves det at for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn i form av en konsekvensvurdering, For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeide ( 4-1). Planprogrammet skal i følge loven gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet skal etter høringen behandles av Berg kommune som skal ta stilling til og fastsette planprogrammet. Det er også Berg kommune som endelig godkjenner planarbeidet og kan treffe bindende planvedtak. Se for øvig kap. 6.0 nedenfor. 3
3.0 Gjeldende planer I kommuneplanens arealdel*) er det arealet som er foreslått regulert en del av LNF-området med spredt boligbygging uten krav til reguleringsplan. Det forventes at ny arealplan vil bli godkjent med juridisk binding mens reguleringsarbeidet pågår. *) Dette gjelder uansett om man legger planen av 2000 eller 2010 til grunn. Planområdet befinner seg delvis i strandsonen hvor man i den nye arealplanen har fått lagt til grunn en fleksibel strandsoneforvaltning med en byggefri sone på minimum 50 m målt fra middels høyvann. Slik forvaltningsplan er ennå ikke utarbeidet. Forvaltningsplan for strandsonen (kommunedelplan) vil bli å etterfølge tidligere retningslinje om 50 m byggefri strandsone fra arealplanen av 2000. Ved utarbeidelse av reguleringsplan kan man legge til grunn de prisippene om strandsoneforvaltningen som er beskrevet i kommuneplanens arealdel. Det er tidligere ikke utarbeidet reguleringsplaner for noen del av Mefjordbotn. 4.0 Planområdet Arealplanen. Planområdet ligger innenfor det området som i arealplanen er avsatt til spredt boligbygging i LNF-området uten krav om reguleringsplan. Ettersom ny arealplan har den samme arealbruk som gammel plan for planområdet, er den nye arealplanens status på nåværede tidspunkt ikke avgjørende. Når kommunestyret i sin behandling av formålsendring samt andre hensyn i forhold til strandsone, høgspent kraftlinje og problematikk i forhold til skredfare, ble det i vedtaks form satt krav om reguleringsplan. Dette fordi man samlet så det slik at utfordringene best kunne bli løst gjennom en reguleringsplanbehandling, også av hensyn til tiden som ville kunne gå med. De nevnte forhold blir aktuelle problemstillinger som vil bli gjenstand for særskilte utredninger. Samlet er utfordringene av en slik karakter at man både utarbeider planprogram og konsekvensutredning, jfr. pkt. 2.0 ovenfor. Planområdet er i størrelse ca 20 daa. N 4
Planområdet ligger mellom kommunal veg og havet. Sør for området gjelder felleseie for gnr. 1 bnr. 2, 3 og 4. Nord for planområdet grenser dette seg til bnr. 4. Området har adkomst til kommunal veg som går fra riksveg 862 ned til kaia helt nord i bygda. I planområdet står et fritidshus fra før (tidligere bolighus). Området ligger i et potensielt skredområde med en teoretisk skredgrense som er tegnet inn på plankartet. Det foreligger ikke tidligere utredninger om skredfare i Mefjordbotn. Dette innebærer at området skal vurderes for skredfare før byggetillatelse i området blir gitt. Infrastruktur. Den omsøkte hytta som er opptakten til reguleringsplanen (rød), er tiltenkt satt opp i utskilt tomt som er gitt bnr. 12. Det er ikke vist direkte adkomst til hyttetomta (grønn). Planområdet krysses av en høgspent kraftlinje (22 kv) (blå). Landbruk. Planområdet består til dels av tidligere slåttemark, nå til dels bevokst med småskog, hovedsakelig bjørk. Området inngår i Nord-Senja reinbeitedistrikt. 5
Kulturminner. Inne i Mefjordbotn er det gjort funn av en steinalderboplass samt noen løsfunn (skiferspyd, flintskraper, krittpiper, kvernstein og pilspiss). Funnene er gjort på bnr. 3 og 4. Biologisk mangfold. Det framgår ikke noen registreringer som sier noe spesielt om plante- og dyreliv verken i planområdet eller omgivelsene (utmark). Både i tradisjonen og i henhold til nåværende bruk, har området gode jaktmuligheter etter småvilt (hare og rype). Grunneierne har i mange tiår organisert jaktområde for elg. I havet utenfor er beskrevet gyteområde for kysttorsk. Friluftsliv og rekreasjon. Området kan sies å ha et visst potensiale for rekreasjon og friluftsliv i strandsonen i Mefjordbotn. Deler av de nære områdene under bruk nr. 1, 3 og 4 har tidligere bebyggelse bare 30-40 m fra strandlinja. Ved utnyttelse av bnr. 2 til fritidstidshus, kan presset på strandsonen bli noe økt. Det antas derfor å være et poeng at strandsonen av bnr. 2 blir tilrettelagt slik at dette området kan ta unna for tilgang til strandsonen, herunder av hensyn til universell utforming. Tradisjoner. Tradisjonen i Mefjordbotn sier noe om hvordan man delte ressursene fra slåttelier, vrakgods samt brenntorv og skog. Etter 1840 var det 2 bruk på gården. I 1921 ble bnr 2 kjøpt og delt i tre deler mellom brødre. Sør for bnr. 2 (planområdet) har disse eiendommene et felleseie. I strandsonen til bnr 2 har bnr 3 og 4 etter tradisjonen tilgjengelighet til felleseiet. Eiendommene er fortsatt i disse brødrenes etterslekter. Fra 1801 til 1920 steg innbyggertallet i Mefjordbotn fra 18 til 48 personer. Det er for tiden 1 fastboende igjen i Mefjordbotn (bnr. 3). 6
Kilde: Berg og Torsken bygdebok bind I 7
Aktuelle problemstillinger og utredningsbehov Det tas sikte på at det skal beskrives konsekvenser av tiltakene og evt. avbøtende tiltak i forhold til: Kulturminner, nye undersøkelser eller beskrivelser ut fra kjente sefrak-registreringer og askeladden Landbruk (arealdisponering til bebyggelse sett i forhold til dyrka og dyrkbar jord) Biologisk mangfold. Utgangspunkt i kjente registreringer. Friluftsliv, folkehelse og universell utforming ved tilrettelegging i strandsonen. Infrastruktur. Avklaring mht. strøm (herunder kryssende kraftlinje), vann og avløp, adkomstveg og parkeringsplasser. Risiko- og sårbarhetsanalyse mht. skred. 5.0 Framdrift og medvirkning Det legges opp til medvirkning ved at berørte parter tilskrives og varsles om oppstart av planarbeidet. Det settes en frist på 6 uker for å komme med merknader til planprogrammet og innspill til planarbeidet. Tiltakshaver vil ta kontakt med parter/ berørte når behov melder seg. Berg kommune vil også sende et evt. forslag til reguleringsplan ut til offentlig ettersyn. Det vil bli satt 6 ukers frist på å sende inn merknader til planforslaget. Nedenfor er satt opp et forslag til fremdriftsplan. Oppgave Fremdrift Ansvar 1 Befaring og møte med grunneier Uke 26 BA/LH og OIE 2 Kunngjøring av oppstart av planarbeid Uke 26 1.7 Berg kommune Sende planprogrammet til høring hos sektormyndigheter. 6 ukers frist. 3 Oppstartsmøte/forhåndskonferanse Uke 31 BA/LH og OIE 4 Frist for innspill til planprogrammet Uke 32 13.8 5 Merknadsbehandling - planprogram Uke 33 BA/LH 6 Fastsetting av planprogram Uke 34 25.8 Formannskapet (kl 13) 7 Utarbeide forslag til reguleringsplan Uke 35 BA/LH + Norkart med beskrivelse, bestemmelser og konsekvensutredning *) 8 Forslag vedtas lagt ut til høring/ Uke 36 9.9 Formannskapet off.ettersyn. 6 ukers frist. 9 Frist for uttalelse til planforslaget Uke 42 BA/LH 10 Merknadsbehandling adm. forslag Uke 43 BA/LH planforslag 11 Vedtatt reguleringsplan Uke 44 3.11 Formannskapet 12 Godkjenning av reguleringsplan Uke 50 14.12 Kommunestyret *) opplæring i utarbeidelse av reguleringsplaner 8