Systematisk tilnærming til samvirkeøvelser Morten Sommer Brannvesenkonferansen 2014 10.03.2014
Systematisk beredskapsarbeid ROS-analyse Evaluering Beredskapsplan Normaliserende tiltak Øvelser Skadebegrensende tiltak H e n d e l s e
Beredskapsarbeid i olje- og gassindustrien NORSOK STANDARD Z-013 (Ed. 3, Oct. 2010)
Hva er en beredskapsanalyse? Bygger på resultatene av ROS-analysen Fastsette dimensjonerende hendelser: hendelser som virksomheten/organisasjonen skal kunne håndtere NUS er (Nød- og ulykkessituasjoner) DFU er (Definerte fare- og ulykkessituasjoner) Sette krav til ytelsen av beredskapen Ytelseskravene setter krav til ytelsen av/godheten på beredskapstiltakene som må iverksettes for å klare å håndtere NUS ene/dfu ene Angi dimensjonerende beredskap Minimumskrav til personell, utstyr, kompetanse etc.
Dimensjonerende hendelser Hyppige hendelser av mindre omfang Uønskede hendelser som inntreffer relativt ofte, og som gir problemer i det daglige Typisk enkle trafikkulykker, små boligbranner og mindre oljeutslipp Sjeldne hendelser som gir signifikant bidrag til risiko Uønskede hendelser som antakelig ikke kommer til å inntreffe, men som man likevel bør være forberedt på Typisk worst-case -hendelser som er identifisert gjennom ROS-analysen Hendelser som kan oppstå under spesielle aktiviteter Uønskede hendelser som kan skje under aktiviteter som skiller seg fra den normale hverdagen Situasjoner som er forbundet med midlertidig økning av risiko
Ytelseskrav (1) Skal være konkrete, målbare og realistiske Bør uttrykkes som funksjonelle krav, dvs. hva som skal oppnås Angi krav til tiltakene som må iverksettes/utføres, og gjennomføringstiden (tid til iverksettelse/utførelse av tiltakene) og kapasiteten (omfanget/mengden av tiltakene), for å kunne håndtere hendelsen Deles ofte inn i overordnede ytelseskrav og spesifikke/detaljerte ytelseskrav
Ytelseskrav (2) Overordnede ytelseskrav settes til DFU ene/nus ene som helhet Brann i bygning A skal kunne slokkes, samt brannspredning til nærliggende bygninger forhindres 5 hardt skadde personer skal kunne få nødvendig førstehjelp og bli transportert til sykehus innen 30 minutter Spesifikke/detaljerte ytelseskrav settes til hver av beredskapsfasene i DFU en/nus en Brannlag varsles umiddelbart ved branntilløp Førstehjelpslag varsles umiddelbart ved personskade Kriseledelsen varsles innen 2 minutter Brannlag/røykdykkere skal være klar til innsats på brannstedet innen 10 minutter Førstehjelpslag skal være på skadestedet innen 5 minutter, og ha triagert xx personer innen 5 minutter etter ankomst 5 personer skal være klare til transport til sykehus innen 15 minutter etter ankomst Personer som har vært involvert i hendelsen skal få psykososial oppfølging innen 1 time etter at innsatsen er avsluttet
Dimensjonerende krav til beredskapen Angi hvilke krav som må settes til beredskapen for å kunne oppnå ytelseskravene Må inkludere utstyr, personell og organisering/ledelse Utstyr Type utstyr, kvalitet, plassering etc. Personell Antall personer, opplæring/kompetanse, tilgjengelighet etc. Beredskapsorganisasjon/ledelsessystem Organisering som er hensiktsmessig, funksjoner som ivaretar nødvendige gjøremål som hendelser krever, tilstrekkelig ledelseskapasitet i henhold til omfanget av hendelser etc.
Beredskapsplan/Beredskapsordning Lovkrav ROSanalyse Tidligere erfaringer Beredskapsanalyse Ytelseskrav Dimensjonerende krav Beredskapsplan/ Beredskapsordning
Innhold i øvelser v.h.a. beredskapsanalyse Fastsettelse av ytelseskrav Ytelseskravene kan fastsettes ved å vurdere behovene i hver av beredskapsfasene: Behov Tiltak Krav Utforme kravene slik at de spesifiserer hvilke tiltak som skal utføres (aktiviteter/gjøremål), og mengden/størrelsen/omfanget på tiltakene (kapasitet), innen en bestemt tidsramme (gjennomføringstid/effektivitet) for å tilfredsstille behovet Dimensjonerende krav som oppfyller ytelseskravene Krav Ressurser Kompetanse/Kvalitet Responstid Finne ut hva som er nødvendig av personer og utstyr (ressurser), herunder lokalisering av ressursene (responstid), ytelsen til utstyret (kvalitet) og kunnskap og ferdigheter til personene (kompetanse), for å kunne innfri kravene og behovene i hver av beredskapsfasene Innhold i øvelser/læringsaktiviteter Læringsmål/øvingsmål som er i henhold til nødvendig kunnskap og ferdigheter for å oppfylle ytelseskravene og tilfredsstille behovene
Læring i forbindelse med samvirkeøvelser Ansvar for oppfølging Kompetanse innen øvelsesplanlegging og - gjennomføring Strukturelle forhold i forkant, under, etter og mellom øvelser Ressurser Personkjemi Læringskultur
Den vanlige øvingssyklusen (fra Pollestad & Steinnes)
Organisatorisk læring ifm. øvelser Læring er ikke noe som bare skjer (bør skje) i etterkant av en stor samvirkeøvelse Ved å jobbe systematisk med øvelser og anvende styrings- og kontrollsystemer kan mye av læringen foregå før den store/ omfattende/kostbare samvirkeøvelsen Korrigere Kontrollere Planlegge Utføre
Ulike øvelsestyper
Styringssløyfe for øvelser Ansvarlige ledere Øvingsutvalg Mandat for øvelser Viktig iht. øvingsutvalget i Rogaland pd. - Øvelser med grunnlag i ROS-analyser, virksomhetsplaner og handlingsplaner - Forankring hos ansvarlige ledere - Tilbakemelding oppfølging tiltak for å forbedre (dvs. aksjonspunkter til ansvarlig ledelse) - Øvelser som en del av en lærende prosess for å systematisk utvikle bedre beredskap - Øvelser skal også kunne være et redskap for å se om nødvendige tiltak er implementert og fungerer som forutsatt Ferdighetstrening Øvingsstab Seminar/ workshop Gjennomgang av planverk/ ber.ordning Bord-/ spilløvelse Fullskalaøvelse Funksjonsøvelse Evaluering/ oppfølging
Øvelse Risavika 2013 Ferdighetstrening Øvingsstab Seminar/ workshop Gjennomgang av planverk/ ber.ordning Bord-/ spilløvelse Fullskalaøvelse Funksjonsøvelse Evaluering/ oppfølging
Oppfølging av Øvelse Risavika 2013 Øvingsmål/Delmål: Beskrivelse av observasjonen Forsterkningspunkt Videre oppfølging/ Forslag til tiltak Ansvarlig Sluttført dato Beskrivelse av observasjonen Forbedringspunkt Videre oppfølging/ Forslag til tiltak Ansvarlig Sluttført dato
Forslag til ny utvalgsstruktur for aktører innen beredskap og redningstjeneste i Rogaland politidistrikt
Topplederne Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF Innspill Fylkesberedskapsrådet SAMVIRKEUTVALGET Kollektiv redningsledelse Innspill Politiet (Stabssjef og P3) Brann (Representant fra Brann- og redningssjefsnivå) Helse (Representant fra Ambulansesjefsnivå) Følgende tiltrer utvalget: Hovedredningssentralen Sør Norge 330 Skvadronen Operatør for luftambulansetjenesten Innspill SAMRED Sekretariat - politiet Operativt forum Innsatsledere Politiet Brigadesjefer Brann Operative ledere Helse Øvingsutvalg Politiet Helse Brann Sivilforsvaret Forsvaret Fylkesmannen FORF Nødsentralutvalg Politiet leder 112 Brann leder 110 Helse leder 113
Formål: Gi overordnede føringer for samvirket mellom nødetatene i Rogaland politidistrikt Bidra til at toppledelsen i nødetatene er samordnet og har en omforent tilnærming til utvikling av samvirke Sikre at aktiviteten i utvalgene er godt forankret og i samsvar med føringer gitt av toppledelsen i den enkelte nødetat Oppgaver og aktivitet TOPPLEDERNE Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF Utarbeide overordnede strategier Legge føringer for samarbeid, prioriteringer og ressursutnyttelse innenfor virkeområdet til utvalgene Gjennomgå rapportering fra aktiviteten i utvalg mellom nødetatene Møtes 2 ganger pr. år Arrangerer 1 årlig møte mellom topplederne og samvirkeutvalget
Samvirkeutvalget TOPPLEDERNE Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF SAMVIRKEUTVALGET Politiet (Stabssjef og P3) Brann (Representant fra brann- og redningssjefsnivå) Helse (Representant fra ambulansesjefsnivå og beredskapsledelse) Følgende tiltrer utvalget: Hovedredningssentralen Sør Norge 330 Skvadronen Operatør for luftambulansetjenesten
Samvirkeutvalget Formål: Være et forum for ledere i nødetatene Videreutvikle samvirket mellom nødetatene for å møte nåværende og fremtidige utfordringer Oppgaver og aktivitet: Gi innspill og føringer for arbeidet i øvingsutvalget Følge opp evalueringer etter øvelser Gjennomgå reelle aksjoner som har involvert innsats fra to eller flere av nødetatene Ha fokus på læring og implementering av tiltak for å styrke samvirket mellom nødetatene Samordne prosedyrer, rutiner og planverk Utvikle samvirke mellom aktører i rednings- og beredskapstjenesten gjennom innspill og føringer
Sekretariatsfunksjonen Topplederne Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF SAMVIRKEUTVALGET Politiet (Stabssjef og P3) Brann (Representant fra Brann- og redningssjefsnivå) Helse (Representant fra Ambulansesjefsnivå) Følgende tiltrer utvalget: Hovedredningssentralen Sør Norge 330 Skvadronen Operatør for luftambulansetjenesten SEKRETARIAT - POLITIET
Sekretariat tillagt Politiet v/felles Operativ Enhet, Seksjon for sokkel, samfunnssikkerhet og beredskap Formål: Være kontaktpunkt for etater og eksterne aktører i øvelsessammenheng Oppgaver og aktivitet: Koordinere, initiere og organisere møteaktivitet og øvelsesplanlegging Følge opp erfaringsoverføring og evaluering Følge opp alle utvalgene og sørge for at aktiviteten i utvalgstrukturen er samordnet.
Øvingsutvalg Topplederne Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF SAMVIRKEUTVALGET Politiet (Stabssjef og P3) Brann (Representant fra Brann- og redningssjefsnivå) Helse (Representant fra Ambulansesjefsnivå) Følgende tiltrer utvalget: Hovedredningssentralen Sør Norge 330 Skvadronen Operatør for luftambulansetjenesten SEKRETARIAT - POLITIET Øvingsutvalg Politiet Helse Brann Sivilforsvaret Forsvaret Fylkesmannen FORF
Øvingsutvalget Formål: Gjennomføre øvelser og bidra til videreutvikling av samvirke mellom nødetatene og øvrige samvirkeaktører Oppgaver og aktivitet: Planlegge og gjennomføre øvingsaktiviteten i politidistriktet Evaluere samvirkeøvelser På bakgrunn av ROS analyser utarbeide langsiktig øvingsplan (5 års perspektiv) Nedsette øvingsstaber og kvalitetssikre øvelsesplanleggingen i henhold til mal Sørge for at øvelser blir evaluert og fulgt opp Rapportere og komme med innspill til sekretariatet og andre aktører i organisasjonen
Nødsentralutvalg Topplederne Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF SAMVIRKEUTVALGET Politiet (Stabssjef og P3) Brann (Representant fra Brann- og redningssjefsnivå) Helse (Representant fra Ambulansesjefsnivå) Følgende tiltrer utvalget: Hovedredningssentralen Sør Norge 330 Skvadronen Operatør for luftambulansetjenesten Sekretariat - politiet Øvingsutvalg Politiet Helse Brann Sivilforsvaret Forsvaret Fylkesmannen FORF Nødsentralutvalg Politiet leder 112 Brann leder 110 Helse leder 113
Nødsentralutvalget Formål: Utveksle erfaringer og problemstillinger nødsentralene imellom med fokus på tekniske løsninger, prosedyrer og rutiner for håndtering av nødmeldinger Oppgaver og aktivitet: Samordne prosedyrer og rutiner mellom nødsentralene Gi innspill til sekretariatet om aktuelle problemstillinger Fokuset for nødsentralutvalget er mottak og håndtering av nødmeldinger.
Operativt forum Topplederne Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF SAMVIRKEUTVALGET Politiet (Stabssjef og P3) Brann (Representant fra Brann- og redningssjefsnivå) Helse (Representant fra Ambulansesjefsnivå) Følgende tiltrer utvalget: Hovedredningssentralen Sør Norge 330 Skvadronen Operatør for luftambulansetjenesten Sekretariat - politiet Operativt forum Innsatsledere Politiet Brigadesjefer Brann Operative ledere Helse Øvingsutvalg Politiet Helse Brann Sivilforsvaret Forsvaret Fylkesmannen FORF Nødsentralutvalg Politiet leder 112 Brann leder 110 Helse leder 113
Operativt Forum Formål: Styrke samvirket mellom nødetatene ved at ledere på taktisk nivå regelmessig kommer sammen og kontinuerlig forbedrer kvaliteten på løsningen av oppdrag Oppgaver og aktivitet: Gi innspill til sekretariatet om aktuelle problemstillinger. Herunder foreslå konkrete tiltak som vil forbedre kvaliteten på samvirket mellom nødetatene. Komme med forslag til tema for øvelser og bidra i oppfølging etter øvelser. Arrangere fagsamlinger med aktuelle tema Bidra til at rutiner og prosedyrer som er viktig for samvirket, blir fulgt i den enkelte etat.
Sammenhengen med andre utvalg Topplederne er representert i Fylkesberedskapsrådet. Dette bidrar til at: Innspill fra fylkesberedskapsrådet blir ivaretatt. Sørger for at relevante saker fra samvirkeutvalget blir ivaretatt i fylkesberedskapsrådet. Kollektiv redningsledelse: Kollektiv redningsledelse kan gi innspill til samvirkeutvalget. Samvirkeutvalget vil ha saker som følges opp i den kollektive redningsledelsen. Det etableres SAMRED som er en årlig samling for redningsressursene i området. Fokuset for SAMRED er samvirke og fagutvikling i redningstjenesten. FORF vil ha en sentral rolle i SAMRED sammen med de andre offentlige og private aktørene i den samvirkende redningstjenesten. Samvirkeutvalget kommer med innspill til SAMRED Momenter som fremkommer i SAMRED sammenheng kan følges opp av nødetatene i de utvalg som etableres for samvirke mellom nødetatene.
Topplederne Politimester Brann- og redningssjef Administrerende direktør Helse Stavanger HF Innspill Fylkesberedskapsrådet SAMVIRKEUTVALGET Kollektiv redningsledelse Innspill Politiet (Stabssjef og P3) Brann (Representant fra Brann- og redningssjefsnivå) Helse (Representant fra Ambulansesjefsnivå) Følgende tiltrer utvalget: Hovedredningssentralen Sør Norge 330 Skvadronen Operatør for luftambulansetjenesten Innspill SAMRED Sekretariat - politiet Operativt forum Innsatsledere Politiet Brigadesjefer Brann Operative ledere Helse Øvingsutvalg Politiet Helse Brann Sivilforsvaret Forsvaret Fylkesmannen FORF Nødsentralutvalg Politiet leder 112 Brann leder 110 Helse leder 113
Systematisk øvelses- og læringsarbeid Ansvarlige ledere Øvingsutvalg Mandat for øvelser Beredskapsanalyse Ytelseskrav Dimensjonerende krav Beredskapsplan/ Beredskapsordning Lovkrav ROSanalyse Tidligere erfaringer Ferdighetstrening Øvingsstab Seminar/ workshop Gjennomgang av planverk/ ber.ordning Bord-/ spilløvelse Fullskalaøvelse Funksjonsøvelse Evaluering/ oppfølging