FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen Deres ref:. 03/00867 Vår dato: 19.02.2004 Saksbehandler: Leif Inge Paulsen Vår ref.: 2004/167 Arkivnr: 461.2 Frosta kommune Postboks 24 7634 Frosta Utslippstillatelse for Brattsvedal - Breivika slambehandlingsanlegg i Frosta Med hjemmel i Forurensningslovens 11 gis Frosta kommune tillatelse til utslipp av rejektvann og sigevatn fra slamavvanning og mellomlagring av inntil 625 m3 avvannet slam pr år ved Brattsvedal-Breivika slambehandlingsanlegg i Frosta. Det forutsettes at rejektvatn og sigevatn tilkoples utslippsledning med utslipp til 18 meters dyp ved Breivika. Vi viser til brev fra Frosta kommune av 06.01.04. Det vises også til tidligere utslippstillatelse fra fylkesmannen av 06.03.2002. Redegjørelse for saken: I brev fra Frosta kommune av 06.01.04 orienteres det om at stoffet PEMCAT 831 benyttes i avvanningsprosessen ved Brattsvedal-Breivika slambehandlingsanlegg, og at dette kan være i strid med utslippstillatelsen av 06.03.02. Samtidig søkes det om tillatelse til å øke mottaket av avløpsslam fra 2500 m3 våtslam med ca 2-4 % tørrstoff i dag, til totalt 625 m3 slam pr år med et tørrstoffinnhold på 18 % eller mer. Bakgrunnen for søknaden er bl.a. en henvendelse fra Levanger kommune om muligheter for å ta imot slam derfra. Disponering av avløpsslam reguleres nå bl.a. gjennom Forskrift om gjødselvarer m.v. av organisk opphav, som trådte i kraft 20.07.03. Her har Landbrukstilsynet en rolle vedrørende tilvirking av kompost og kommunen i forhold til bruk av slam. Mellomlagring og behandling av avløpsslam i forhold til ytre miljø omfattes ikke av denne forskriften, men skal behandles av fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven. Fylkesmannen har kommet til at det er hensiktsmessig å utarbeide en ny utslippstillatelse for slambehandlingsanlegget i Brattsvedalen-Breivika. De komponenter som anses å ha størst miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsen. Forurensninger fra virksomheten er isolert sett uønsket, og virksomheten plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås, jfr. forurensningslovens 7. Det er også virksomhetens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, holdes på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene, og at miljøbelastningen holdes på et lavest mulig nivå. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 74168000 e-postmottak: postmottak@fm-nt.stat.no Statens hus 7734 Steinkjer Strandveien 38 Telefax: 74168053 Hjemmeside: www.fylkesmannen.no/nt
Side 2 av 7 eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. Endringer i tillatelsen skal gjøres skriftlig. Dersom virksomheten i særlige tilfelle og p.g.a. tidsnød har fått muntlig tillatelse til midlertidig å overtre fastsatte vilkår, skal denne være bekreftet skriftlig av fylkesmannen så snart som mulig. Det er imidlertid virksomhetens ansvar å dokumentere slik hjemmel for å overtre tillatelsens vilkår. Dersom virksomheten overdras til ny eier/driver, skal melding sendes fylkesmannen senest 1 måned etter eierskiftet. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningslovens 18. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av de utslipp tillatelsen gir høve til, er ikke bedriften dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jfr. forurensningsloven 56. For ordens skyld gjør vi også oppmerksom på at unnlatelse av å overholde utslippsvilkårene er straffbart etter forurensningsloven og straffeloven. Fylkesmannens vurdering: Utslippstillatelsen av 06.03.2002 gir anledning til mekanisk avvanning av avløpsslam. Fylkesmannen mener at bruk av polymeren PEMCAT 831 ikke er i strid med tillatelsen, da polymer er vanlig å benytte ved mekanisk avvanning av kloakk. Vi vil imidlertid ta opp denne problemstillingen generelt med Mattilsynet, som rette myndighet mht til slamkvalitet. Lagring av 625 m3 avløpsslam med tørrstoffinnhold på 18 % som omsøkt, medfører omtrent en dobling av slammengden inn til anlegget i forhold til i dag. Siden økningen representerer avvannet slam, antas den ikke å medføre økt avrenning av betydning til Trondheimsfjorden. Det er tidligere drevet avvanning i laguner og langtidslagring av slam samt pelsdyrvirksomhet ved denne lokaliteten. Fylkesmannen er ikke kjent med at det har vært konflikter m.h.t. lukt. Økt mottak av avvannet slam ved Breivika vurderes til å være av mindre miljømessig betydning i forhold til dagens drift. Forhåndsvarsel anses ikke nødvendig, jf. Forskrift om behandling av tillatelser etter forurensningsloven 7. Orientering om vedtaket sendes grunneier og naboer. Konklusjon Det er et samfunnsansvar å bidra til resirkulering av avløpsslam som en ressurs. Dette nødvendiggjør en behandling av avløpsslammet. Deponering av avløpsslam er ikke tillatt. Det oppfattes ikke å være konflikter knyttet til lukt ved lokaliteten. Fylkesmannen er innstilt på å gi utslippstillatelse, forutsatt at rejektvatn og sigevatn ledes til 18 meters dyp i Breivika. Med de vilkår som er satt i utslippstillatelsen, mener fylkesmannen at mekanisk avvanning/mellomlagring av avløpsslam ved Brattsvedal/Breivika ikke vil medføre nevneverdige skader i forhold ytre miljø eller gå ut over helse og trivsel for boliger i området.
Side 3 av 7 Vedtak Med hjemmel i Forurensningslovens 11 og 16 jmf. 29, gis Frosta kommune tillatelse til mekanisk avvanning og mellomlagring av inntil 625 m3 avvannet avløpsslam pr år. Driften skal for øvrig skje i hht. gitte vilkår til tillatelsen (se vedlegg). Tillatelsen gjelder fra d.d. Utslippstillatelse av 06.03.2002 oppheves. Ansvarsforhold, m.m. Denne tillatelsen kan endres eller omgjøres (dvs. oppheve eller endre vilkår, sette nye vilkår samt tilbakekalling av tillatelse) etter Forurensningslovens 18 dersom fylkesmannen finner det nødvendig. Den ansvarlige for virksomheten er ansvarlig for at anlegget drives i hht. tillatelsen. Driftes anlegget av andre enn virksomhetseier, må virksomhetseier stille krav til vedkommende part for å oppfylle sitt ansvar etter denne tillatelse. Det forutsettes at lokaliseringen av anlegget ikke er i strid med plan- og bygningsloven (PBL) og vedtak fattet i medhold av PBL. Denne tillatelsen fritar ikke søkeren for innhenting av tillatelser for andre sider ved virksomheten som eksempelvis arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern m.m. Tillatelsen fritar ikke anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene, jfr. Forurensningsloven 10, annet ledd og Forurensningslovens kap. 8. Klageadgang Denne tillatelsen er et enkeltvedtak som kan påklages i hht. klagereglene i Forvaltningsloven. En evt. klage, som bør være begrunnet, skal sendes til fylkesmannen innen tre uker etter at vedtaket kom fram. Klageinstans er Statens forurensningstilsyn. Det vises for øvrig til Forvaltningslovens 27 3.ledd, jf. 29, 32, 36 og 42, og til vedlagte klageskjema. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Statens Forurensningstilsyn kan, etter anmodning eller av eget tiltak, beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Med hilsen Tor Egil Kaspersen Nestleder (e.f.) Leif Inge Paulsen
Side 4 av 7 Saksbehandlers telefon: 74 16 80 93 Gjenpart av dette brev med vedlegg: Edel og Arvid Norskag 7634 Frosta Bjørn Olav Nilsen, 7634 Frosta Gerd Dahl, Skjetnemarkvegen 49A, 7081 Skjetnemarka Bjørn H. Gråwe, Alfred Trønsdalsveien 14, 7033 Trondheim Per Arnt Sand, Lossiusveien 3, 7045 Trondheim Svein J. Andressen, Alv Schiefloesv. 22, 7058 Trondheim Sverre A. Riber, Stubbanveien. 9 B, 7037 Trondheim Tore Bostad, Asalveien 11, 7058 Jakobsli Lars Borge, Asalveien 11 A, 7058 Jakobsli Johannes Koen, Ciciliev. 7, 7020 Trondheim
Side 5 av 7 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN UTSLIPPSTILLATELSE FOR BRATTSVEDAL BREIVIKA SLAMBEHANDLINGSANLEGG I FROSTA gitt i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, 11. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 06.01.04 samt opplysninger fremkommet under befaring. Vilkårene er gitt på side 6 til og med side 7. Endringer som bedriften ønsker foreta i forhold til dette må være klarert med fylkesmannen på forhånd. Tillatelsen gjelder fra d.d. Data: Ansvarlig virksomhet: Frosta kommune Adresse: Postboks 24 Poststed: 7634 Frosta Sted og dato: Steinkjer 19.02.2004 Saksbehandler Nestleder
Side 6 av 7 VILKÅR FOR UTSLIPPSTILLATELSEN 1. Juridiske vilkår, underlag for tillatelsen Tillatelsen er basert på følgende lover og forskrifter: - Forurensningsloven - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) - Forskrift om behandling av tillatelse etter forurensningsloven - Forskrift om gjødselvarer m.v. av organisk opphav 2. Vilkår knyttet til lokaliteten 1. Området må være avstengt med gjerde og låsbar port. 2. Det skal settes opp skilt med opplysninger om anlegget, slamtyper som mottas og navn på den person som er ansvarlig for driften av mottaket. Driftsinstrukser vedrørende mottak av råslam, kompostering og mellomlagring skal være oppslått på anlegget. 3. Ved plassering og utforming av anlegget må det legges vekt på et praktisk og effektivt opplegg for tømming og senere uttak av ferdig kompostert slam. En må unngå mulighet for blanding av hygienisert slam med ikke-hygienisert slam. 4. Anlegget må ikke medføre luktulemper for bebyggelsen i området. 3. Produksjon og drift 1. Avløpsslammet skal avvannes mekanisk enten i mobil avvanningscontainer eller med annet tilsvarende avvanningsutstyr. Det forutsettes at tørrstoffinnholdet i slammet etter avvanning ikke er lavere enn 18 % og at BOF7-verdien i rejektvannet ikke overstiger 1100 mg/l i snitt over året. Rejektvannet skal ikke tilføres slamavskiller beregnet for mottak av boligkloakk. 2. Det tillates mottatt en slammengde tilsvarende inntil 625 m3 avvannet avløpsslam pr år med et tørrstoffinnhold på 18 %. 3. Det skal føres journal over mengde mottatt slam. 4. Det ferdige slamproduktet skal minimum oppfylle kravene i «Forskrift om gjødselvarer m.v. av organisk opphav» av 20.07.03 før det benyttes som jordforbedringsmiddel, j.f. aktsomhet ved disponering av slam, krav til hygienisering og stabilisering samt innholdsdeklarasjon.
Side 7 av 7 5. Frosta kommune er ansvarlig for at anlegget drives som forutsatt og at transport til og fra anlegget skjer på en hygienisk betryggende måte. 4. Utslipp til vann 1. Utslippet fra virksomheten ledes til utslippsledning ved Breivika med avløp til 18 meters dyp i Trondheimsfjorden. 2. Sigevatn fra avvanning og mellomlagring av slam skal ikke medføre uakseptable forurensningsproblemer i nedenforliggende vassdrag. Dette innebærer at plassen utformes slik at overflatevann ikke tilføres fra ovenforliggende areal. 3. Frosta kommune plikter å la representanter fra forurensningsmyndighetene inspisere anlegget til enhver tid. Fylkesmannen kan til enhver tid gi pålegg om ytterlige tiltak for å hindre at forurensning oppstår. Utgifter i denne forbindelse dekkes av Frosta kommune. 5. Internkontroll I henhold til Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), plikter bedriften å utarbeide internkontroll for sin virksomhet for å sikre at bl.a. kravene i denne utslippstillatelsen overholdes. Virksomheten plikter gjennom instrukser, egenkontroll og andre tiltak å sørge for at driften skjer slik at ulemper og skadevirkninger til en hver tid begrenses mest mulig. Heri ligger bl.a. en plikt til så langt det er mulig å søke å hindre unormale driftsforhold som forårsaker forhøyede utslipp, og til å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp. Bedriften plikter å ha personell med nødvendig kompetanse til å drive anlegget tilfredsstillende. 6. Forurensningsgebyr I medhold av Forurensningslovens 73 kan fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr til staten for å sikre at tiltakene gjennomføres i samsvar med utslippstillatelsen. 7. Nedleggelse og driftsstans Hvis anlegget blir nedlagt eller virksomheten stanser, skal eieren eller bruker gjøre det som til en hver tid er nødvendig for å motvirke forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til fylkesmannen. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt skal det gis melding til fylkesmannen i god tid før start er planlagt.