FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen Nordre Follo renseanlegg Høyungsletta VINTERBRO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 2013/ M-FO Simon Haraldsen TILLATELSE FOR MELLOMLAGRING AV AVLØPSSLAM - NORDRE FOLLO RENSEANLEGG Fylkesmannen har gitt Nordre Follo renseanlegg tillatelse til å mellomlagre inntil 3000m 3 stabilisert og hygienisert avvannet slam ved renseanlegget. Tillatelsen gis under forutsetning av at nødvendige miljøtiltak iverksettes slik at vilkårene satt i denne tillatelsen overholdes. Det vises til møte og befaring hos Nordre Follo renseanlegg vedrørende behov for utvidelser av eksisterende slamplass. Denne tillatelsen erstatter tidligere tillatelse knyttet til mellomlagring av avløpsslam. Utkastet til tillatelse for mellomlagringsplass har vært på høring i selskapet. Det foreligger ingen merknader til utkastet. Tillatelsen omfatter mellomlagring av inntil 3000 m 3 stabilisert og hygienisert avvannet avløpsslam fra eget behandlingsanlegg. Vi forutsetter at søkt mellomlagringsplass med utvidelse av plassen skjer på et område som er regulert til formålet. Formålet med denne tillatelsen er å forebygge forurensningsmessige, helsemessige og hygieniske ulemper ved mellomlagring av slam og legge til rette for at slam kan benyttes som en ressurs. Slamlagringsplassen ligger utsatt til og skal drives slik at nærmiljøet ikke blir sjenert av lukt fra plassen. Fylkesmannen kan tilbakekalle tillatelsen hvis skaden eller ulempen ved mellomlagringen blir vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelsen ble gitt. Tillatelsen er gitt i medhold av forurensningslovens 11 og 29, jf. 16 som omfatter krav til anlegg for behandling av avfall. Fastsettelse av gebyrsats for saksbehandling: Fra 1. januar 2007 endret Miljøverndepartementet forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyrer for forurensningsmyndighetenes arbeid med tillatelser etter forurensningsloven. Det skal betales gebyr for saksbehandlingen. Fylkesmannen gjør her vedtak om at gebyrsats 4 benyttes i tråd med forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett pålydende kr ettersendes fra Miljødirektoratet. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: Internett: Saksbehandler: Simon Haraldsen Direkte telefon: E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO

2 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Fastsettelse av risikoklasse Anlegget er plassert i risikoklasse 3, da forurensningspotensialet anses som moderat. Ved fastsettelse av risikoklassen er det tatt hensyn til potensialet for utslipp til vann/luft samt og lokale nærmiljø- og resipientforhold. Kontroll av anlegg i denne risikoklassen gjennomføres ca. hvert 4. år. Dette medfører blant annet at det for en kontroll av inntil en dags varighet vil innkreves gebyr til statskassen etter sats 3, for tiden kr Klageadgang: Vedtak om saksbehandlingsgebyrets størrelse, plassering i risikoklasse, samt vilkår i tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra mottatt brev. Klagen bør begrunnes og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Jens Hertzberg for Are Heden seksjonssjef Simon Haraldsen senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlagt: Vilkår i tillatelsen 2

3 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS HOVEDKONTOR OG POSTADRESSE: TORDENSKIOLDSGT.12, POSTBOKS 8111 DEP OSLO TELEFON: TELEFAX: TELEFAX FOR MILJØVERNAVD TILLATELSE TIL MELLOMLAGRING AV SLAM VED NORDRE FOLLO RENSEANLEGG I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 (forurensningsloven) jfr. 11, 16 og 29 gir Fylkesmannen i Oslo og Akershus Nordre Follo renseanlegg IKS tillatelse til mellomlagring av behandlet avløpsslam på plass ved renseanlegget. Tillatelsen er gitt på nærmere angitte vilkår. Nordre Follo renseanlegg IKS (NFR) Org.nr Bedrift NACE kode: Oppsamling og behandling av avløpsvann Tidligere tillatelse vedrørende mellomlagring av slam for NFR blir erstattet av denne. Mellomlagringsplassen er plassert i risikoklasse jf Forurensningsforskriftens kapittel 39. Dato: 11.nov Jens Hertzberg for Are Hedén seksjonssjef Simon Haraldsen senioringeniør Tillatelse til mellomlagring av avløpslam side 1

4 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. TILLATELSENS RAMME 2. UNDERSØKELSER, UTREDNING OG RAPPORTERING MED FRISTER 3. MILJØRISIKOVURDERING- BEREDSKAPSMESSIGE TILTAK MOT UTSLIPP 3.1 Miljørisikovurdering 3.2 Etablering av beredskap 3.4 Varslingsplikt 4. TEKNISKE VILKÅR 4.1 Lokalisering av mellomlagring 4.2 Krav til utforming 4.3 Krav til slamkvalitet 4.4 Miljøtiltak 5. DRIFT AV MELLOMLAGRINGSPLASSEN 6. RAPPORTERING 6.1 Avviksrapportering 6.2 Oppfølging av tiltak 7. RESIPIENTUNDERSØKELSE OG OVERVÅKING 8. GENNERELLE VILKÅR Tillatelse til mellomlagring av avløpslam side 2

5 1. TILLATELSENS RAMME Formålet med denne tillatelsen er å forebygge forurensningsmessige, helsemessige og hygieniske ulemper ved mellomlagring av slam og legge til rette for at slam kan benyttes som en ressurs. I medhold av forurensningslovens 11 og 29 jf. 16 gir Fylkesmannen herved Nordre Follo renseanlegg IKS tillatelse til å mellomlagre : Inntil 3000m 3 stabilisert og hygienisert avvannet slam fra Nordre Follo renseanlegg. Med mellomlagring menes tidsbegrenset oppbevaring av større kvanta slam på et egnet sted før disponering. Denne tillatelsen vil omfatte hele mellomlagringsplassen både eksisterende og søknad om utvidelse av denne. Tillatelsen gjelder kun for slam som er innenfor tillatte grenseverdier på tungmetaller i henhold til gjeldene forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav. Slam som ikke overholder grenseverdiene for tungmetaller skal ikke mellomlagres da slammet ikke kan benyttes til bruk. Tillatelsen forutsetter at mellomlagringen skjer på et område som er regulert til formålet, og at mål og føringer i den til enhver tid gjeldende reguleringsplan følges. Tillatelsen gis under forutsetning av at nødvendige miljøtiltak iverksettes slik at vilkårene satt i denne tillatelsen overholdes. Tillatelsen kan trekkes tilbake etter 10 år (jfr. forurensningslovens 18). 2. UNDERSØKELSER, UTREDNINGER OG RAPPORTERING MED FRISTER Referanse 3.0 Miljørisikovurdering Dokument/Plan som må utarbeides Miljørisikovurdering og oppdatert beredskapsplan Tidsfrister Innen Årsrapportering Årsrapport Innen Overvåking av Program for Innen vannkvalitet resipientundersøkelse bekk 3. MILJØRISIKOVURDERING OG BEREDSKAPSMESSIGE TILTAK MOT UTSLIPP En miljørisikovurdering og skal gjennomføres innen En kritisk gjennomgang av forhold som kan forårsake utilsiktede forurensningsutslipp skal foretas, herunder lukt. Risikoreduserende tiltak skal identifiseres med hensyn til hendelser med uakseptabel risiko. Identifikasjonen av mulige tiltak gjøres utfra de farer, hendelseskjeder og konsekvenser samt vekting av disse som er beskrevet i risikoanalysen. Miljørisikoen knyttet til Tillatelse til mellomlagring av avløpslam side 3

6 mellomlagringsplassen vil all hovedsak omfatte utslipp- og luktfare ved lagring og bortkjøring av slam. 3.3 Etablering av beredskap En oppdatert beredskapsplan skal foreligge samtidig med miljørisikovurderingen. På bakgrunn av farer, hendelseskjeder og konsekvenser som er identifisert etableres oppdateres beredskapsplan mot forurensning. Beredskapen skal være dimensjonert i forhold til de aktuelle hendelser som virksomheten til enhver tid representerer. En beredsskapsplan skal kontinuerlig evalueres. 3.4 Varslingsplikt Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av betydning skal omgående varsles Fylkesmannen. Varslingsskjema finne på Fylkesmannen.no/skjemabiblotek. 4. TEKNISKE VILKÅR 4.1 Lokalisering av mellomlagring Mellomlagringen av slammet er på en plass syd for bygg nitrogenfjerning og måler i dag 40 x 70 meter som nå blir utvidet sydover ca. 50 meter i samme bredde som eksisterende slamplass. Plassen skal skjermes fra overflatevann fra omkringliggende terreng. 4.2 Krav til utforming Det skal etableres en tett asfaltert plate i bunnen før lagring kan finne sted. Sigevannet fra plata skal oppsamles og føres til inntakshus ved renseanlegget. Plassen skal være fysisk avsperret slik at ikke dyr og mennesker blir uforvarende forulempet. Området skal være avskjermet med minst mulig innsyn. Mellomlagringsplassen skal deles inn og delområder merkes. Slam hvor resultatene fra analyseringen av tungmetaller og annet ikke foreligger ennå, skal ikke blandes med slam med kjent innhold. Mellomlagringsplassen skal ellers til enhver tid oppfylle gjeldende forskrifter. 4.3 Krav til slamkvalitet Slammet skal være stabilisert og hygienisert, før mellomlagring av slammet kan finne sted. Slammet skal oppfylle de brukskvaliteter som gjeldende forskrift om gjødselsvarer mv. av organisk opphav. Slam som ikke overholder grenseverdien til tungmetaller med hensyn på bruk skal ikke mellomlagres. Dette må avhendes og tillates ikke lagret ved renseanlegget. Det skal utarbeides en egen framdriftsplan med delmål for utkjøring og levering av slam til brukerne. Tillatelse til mellomlagring av avløpslam side 4

7 4.4 Miljøtiltak Selskapet skal ha løpende rutiner og prosedyrer for vurdering av miljøtiltak, og gjennomføre straks avbøtende tiltak i situasjoner hvor mellomlagringen av slam ikke oppfyller vilkår i tillatelsen. Se for øvrig kapittel 3 om miljørisiko. Det skal være et siktemål at minst mulig av den årlige produksjonen mellomlagres. Slammet skal beskyttes mot vanninntregning og avrenning av næringsstoffer, og det skal tildekkes ved behov. Det tillates ikke luktproblemer knyttet til mellomlagringen av slam. Plassen ligger ugunstig til rett ved Tusenfryd aktivitetspark, samtidig som det er bebyggelse nær ved. For å beskytte bekken ved anlegget skal det gjennomføres de nødvendige tiltak som er påkrevet for at denne ikke blir påvirket. Plassen ligger flomutsatt til og det må iverksettes tiltak som beskytter plassen mot en flomsituasjon. 4.5 Drift av mellomlagringsplassen Driftsplan og instrukser knyttet til mellomlagringsplassen skal utarbeides og inngå i internkontrollsystemet, og være godt kjent for arbeiderne og minimum dekke opp håndteringen av vilkårene i denne tillatelse. Mellomlagring av slam skal være minst mulig i løpet av året da det skal etterstrebes og ha et godt opplegg for avsetning av slam til bruk. Mellomlagring skal i utgangspunktet kun skje når avsetningen eller utkjøringen gjør det umulig eller vanskelig å få kjørt slammet direkte til bruker. Det skal heller ikke kjøres ut slam på tider av året hvor dette kan medføre risiko for avrenning av forurensninger på brukerstedet (lokal mellomlagringsplass). Slamlagringen skal drives slik at nærmiljøet ikke blir sjenert av lukt, se også punkt RAPPORTERING 5.1 Avviksrapportering Driftsproblemer eller andre forhold som kan medføre at vilkårene i denne tillatelsen for en kortere periode eller på grunn av en akutt situasjon ikke blir overholdt, skal meddeles Fylkesmannen. Avviksskjema for varsling finnes på Fylkesmannens nettside under skjemaer. 5.2 Oppfølging av tiltak Selskapet skal innen 1. mars 2014 sende Fylkesmannen en kort rapport om oppfyllelse av vilkårene i denne tillatelsen. I tillegg må det sendes ved et kart som viser hele mellomlagringsplassen (gammel og ny) i forhold til renseanlegg og bekk, samt plassens delområder i forhold til kjent innhold av slam og slam der resultatene av analyseringen ikke foreligger ennå. Tillatelse til mellomlagring av avløpslam side 5

8 6. RESIPIENTUNDERSØKELSE OG OVERVÅKING Plasseringen av mellomlagringsplassen for slam er nærmere bekk enn det som vanligvis tillates. Det skal derfor vurderes om mellomlagringen av slammet påvirker bekken og om de beskyttende miljøtiltak som er iverksatt er tilstrekkelige. Selskapet skal utføre regelmessige undersøkelser og overvåking av bekken. Et opplegg for overvåkingsprogram av bekk skal sendes inn til Fylkesmannen for godkjenning innen Resultatene av overvåkingen skal legges inn i Vannmiljødatabasen. 7. GENERELLE VILKÅR 7.1 Ansvarsforhold med mer Nordre Follo renseanlegg IKS er ansvarlig for at krav og vilkår i denne tillatelsen overholdes. Det forutsettes også at bestemmelser satt i henhold til kommunehelsetjenesteloven og arbeidsmiljøloven følges ved håndtering av slammet ved lagring og transport inn og ut av mellomlagringsplassen. Tillatelsen fritar ikke selskapet for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningslovens 10, annet ledd. 7.2 Overtredelse av vilkårene Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen eller vilkårene knyttet til denne kommer forurensningsloven kap. 10 til anvendelse, dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser 7.3 Nedleggelse Dersom mellomlagringsplassen nedlegges, skal det gis melding til Fylkesmannen i god tid før nedleggelse. 7.4 Internkontroll I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheten skal selskapet ha et internkontroll system som sikrer etterlevelse av vilkår som er gitt i denne tillatelse og lover og forskrifter på området. 7.5 Tilsyn Selskapet plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anlegget til en hver tid. Tillatelse til mellomlagring av avløpslam side 6