FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen Deres ref.: 2008/ Vår dato: Saksbehandler: Leif Inge Paulsen Vår ref.: 2008/6447 Arkivnr: 471 Meråker kommune 7530 MERÅKER Tillatelse til etablering av behandlingsanlegg for avvannet slam ved ny lokalitet ved Grønberg i Meråker kommune, varsel om gebyr for saksbehandling Med hjemmel i Forurensningslovens 11 gis Meråker kommune tillatelse til å kompostere og mellomlagre inntil 500 tonn avløpsslam pr år ved steintipp på Grønberg, gnr 49/1 i Meråker. Det forutsettes at sigevatn gjennomgår rensing ved infiltrasjon, samt at det gjennomføres tiltak for sikre gode hygieniske forhold samt begrense luktulemper. Vi viser til søknad fra Meråker kommune om mottak og behandling av avvannet avløpsslam av Samtidig søkes det om anledning til å fortsette ferdigbehandlingen på eksisterende anlegg for det slam som alt ligger der, dvs. fram til sommeren Det vises også til uttalelse fra NVE av ; Kraftverkene i Meråker - miljøtilsyn - søknad om å benytte et areal på steintipp Grønberg i Meråker kommune for behandling av avvannet slam, samt til uttalelse fra Mattilsynet av Disponering av avløpsslam reguleres bl.a. gjennom Forskrift om gjødselvarer m.v. av organisk opphav, som trådte i kraft Her har Mattilsynet en rolle vedrørende tilvirking av kompost og kommunen i forhold til bruk av slam. Mellomlagring og behandling av avløpsslam i forhold til ytre miljø omfattes ikke av denne forskriften, men skal behandles av fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven. Fylkesmannen har kommet til at tillatelse kan gis på visse vilkår, bl.a. at det settes krav til størrelse og utforming av anlegget mht. hygiene, rensing av sigevatn ved infiltrasjon samt tiltak for å motvirke luktulemper. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkårene er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. De komponenter som anses å ha størst miljømessige konsekvenser er regulert i tillatelsen. Forurensninger fra virksomheten er isolert sett uønsket, og virksomheten plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås, jfr. forurensningslovens 7. Det er også virksomhetens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, holdes på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene, og at miljøbelastningen holdes på et lavest mulig nivå. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-postmottak: postmottak@fmnt.no Statens hus Telefax: Steinkjer Strandveien 38 Org.nr.: Hjemmeside:

2 Side 2 av 9 eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. Endringer i tillatelsen skal gjøres skriftlig. Dersom virksomheten i særlige tilfelle og p.g.a. tidsnød har fått muntlig tillatelse til midlertidig å overtre fastsatte vilkår, skal denne være bekreftet skriftlig av fylkesmannen så snart som mulig. Det er imidlertid virksomhetens ansvar å dokumentere slik hjemmel for å overtre tillatelsens vilkår. Dersom virksomheten overdras til ny eier/driver, skal melding sendes fylkesmannen senest 1 måned etter eierskiftet. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningslovens 18. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av de utslipp tillatelsen gir høve til, er ikke bedriften dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jfr. forurensningsloven 56. For ordens skyld gjør vi også oppmerksom på at unnlatelse av å overholde utslippsvilkårene er straffbart etter forurensningsloven og straffeloven. Redegjørelse for saken Meråker kommune har søkt om tillatelse til å kompostere avvannet avløpsslam fra rensing av kloakk. Slammet er tidligere kompostert på et område i nærheten, men tett morenegrunn her har vanskeliggjort infiltrasjon i grunnen, med den følge at forurenset sigevatn har gått til bekk. Dette har medført behov for alternativ lokalitet for slambehandling. Søknaden er ikke forhåndsvarslet, da det er drevet et komposteringsanlegg i området i flere år uten store konflikter. Fylkesmannen har vurdert det slik at forhåndsvarling ikke er nødvendig, j.f. Forvaltningsloven 16 c). Kopi av dette brev med tillatelsen sendes til NVE, Mattilsynes,NTE og Meråker Brug AS, med mulighet for å evt. påklage vedtaket. Norges Vassdrags og energidirektorat er gjort kjent med planene om et komposteringsanlegg og skriver i brev av følgende: I henhold til post 10 i tillatelsen av for NTE til regulering av øvre del av Stjørdalsvassdraget og utbygging av kraftverk i Meråker, skal NTE ha varig råderett over tipper. I samme post heter det at NVE skal godkjenne planer og føre tilsyn utførelse og seinere vedlikehold og drift av anlegget. I NVEs brev av vedlagt befaringsrapport er tilstanden og behovet for tiltak på bl.a. tipp Grønberg beskrevet. Før NVE kan godkjenne en endret bruksform av deler av tippen må det utarbeides en plan som viser hele tippen og hvor pålagte tiltak for å framskynde vegetasjonsetableringen og bedring av bekkemiljøet klart går fram, og i tillegg viser areal for slamdeponering. Det er viktig at dette arealet plasseres godt innpå tippen. Fylkesmannens vurdering Behandling av avløpsslam er nødvendig for å få slammet benyttet som en ressurs. Det er et nasjonalt mål at avløpsslam benyttes til jordforbedring eller gjødsel. Ved kompostering oppnås stabilisering (luktreduksjon) og hygieniserng (smittefjerning), noe

3 Side 3 av 9 som er et krav for videre disponering av avløpsslam. Mattilsynet er rette myndighet mht. slamkvalitet og kommunen rette myndighet mht. bruk av gjødselvare. NVE peker i sin uttalelse på at det er et behov for jordforbedring på steintippen, men at arealbruken i forbindelse med komposteringsanlegget samt disponeringen av komposten synliggjøres i en plan. Mattilsynet peker på at det må være et tilstrekkelig stort areal til at råvarer av ulik kvalitet kan holdes adskilt, samt råvarer og ferdig kompostert vare. Det må unngås at sigevann kan renne mellom rankene, noe som kan medføre smittespredning. Fast dekke er ønskelig, da dette letter kontrollen med sigevann og reinhold/ hygiene. Utstyr benyttet i ulike arbeidsoperasjonene må kunne vaskes for å unngå forurensing mellom produkt av ulik kvalitet. Internkontrollsystem må etableres, bla bør slammet prøvetas ved mottak, slik at en har kontroll mht. tungmetaller, dette for å sikre kvalitet og bruksområde på sluttproduktet. Rutiner for temperaturmålinger i rankene i lagringsperioden må etableres, slik at en har kontroll med hygieniseringa i prosessen. Rutiner for prøvetaking av ferdig lagra masser må innføres, og det ferdig produktet må registreres hos Mattilsynet før evt. omsetning av slamprodukter. Fylkesmannen er opptatt av at det nye slamkomposteringsanlegget ikke må medføre forurensning av vassdrag, grunnvann eller drikkevannskilder eller skape luktulemper. Komposteringen må foregå med tilstrekkelig oksygentilførsel, slik at det ikke produseres metan. Lukt Dersom luktulemper oppstår, må det gjennomføres avbøtende tiltak med hyppigere vending eller tildekking med luktabsorberende materiale. Utgangspunktet er at anlegget ikke skal medføre luktulemper i området. Dersom det likevel skulle oppstå vesentlige luktulemper, vil fylkesmannen vurdere å stenge anlegget. Sigevatn fra kompostering/mellomlagringsplass Sigevatn skal infiltreres i eksisterende masser på plassen. Internkontrollen må omfatte overvåking av sigevannssystemet og eventuell påvirkning på resipienten. Det er derfor behov for å ta ut vannprøver i bekken nedstrøms. Forsøpling Forsøpling skal ikke forekomme. Det tillates ikke kompostering av innsamlet matavfall, kun slam fra renseanlegg hvor avløpssøppel skal være fjernet. Slammet er avvannet og skal tildekkes med bark eller lignende. Det skal følgelig ikke oppstå forsøpling fra anlegget. Fugl Erfaringene fra andre slike anlegg er at kråke, ravn og måse ikke er interessert i avløpsslam, og at fugl ikke har vært noe problem. Forekomsten av insektetende fugler, som bl.a. linerle, kan øke der det komposteres slam.

4 Side 4 av 9 Biologisk mangfold Fylkesmannen er ikke kjent med at det er viktige biologiske kvaliteter i det berørte området. Internkontroll Virksomheten omfattes av Forskrift om internkontroll. Mattilsynet peker i sin uttalelse på noen momenter som bør være med i internkontrollen. Tilstanden i resipienten må også framgå av internkontrollen. Fylkesmannen mener at det slam som ligger ved det tidligere komposteringsanlegget på Grønberg kan behandles ferdig der fram til sommeren En vannprøve tatt høsten 2008 i bekken nedstrøms dette anlegget hadde rimelig god tilstand. Konklusjon Deponering av avløpsslam er ikke tillatt. Det er et samfunnsansvar å bidra til resirkulering av avløpsslam som en ressurs. Dette nødvendiggjør en behandling av avløpsslammet.. Fylkesmannen mener at omsøkte lokalitet kan nyttes til kompostering av avvannet avløpsslam uten fare for forurensning. Fylkesmannen er følgelig innstilt på å gi tillatelse, forutsatt at sigevatn infiltreres i grunnen uten at det oppstår forurensning, samt at det ikke oppstår luktproblemer for brukerinteresser. Det må etableres internkontroll, som bl.a. dokumenterer utviklingen i nærmeste resipient og bidrar til å sikre god hygiene. Med de vilkår som er satt i utslippstillatelsen, mener fylkesmannen at kompostering/mellomlagring av avløpsslam ved Grønberg steintipp ikke vil medføre nevneverdige skader i forhold ytre miljø eller gå ut over helse og trivsel for brukerinteresser i området. Vedtak: Med hjemmel i Forurensningslovens 11 og 16 jmf. 29, gis Meråker kommune tillatelse til mottak av inntil 500 tonn avvannet avløpsslam pr år på eiendommen gnr 49/1 under bl.a. følgende forutsetninger: rensing av sigevatn ved infiltrasjon i grunnen kompostrankene må vendes hyppig nok til å unngå metanproduksjon samt for å begrense luktulemper det ferdige slamproduktet må godkjennes/registreres hos Mattilsynet før bruk det tidligere slamkomposteringsanlegget avvikles sommeren 2011 Driften skal for øvrig skje ihht. gitte vilkår til tillatelsen (se vedlegg). Tillatelsen gjelder fra d.d.

5 Side 5 av 9 Ansvarsforhold, m.m. Tillatelsen kan endres eller omgjøres (dvs. oppheve eller endre vilkår, sette nye vilkår samt tilbakekalling av tillatelse) etter Forurensningslovens 18 dersom fylkesmannen finner det nødvendig. Den ansvarlige for virksomheten er ansvarlig for at anlegget drives ihht. tillatelsen. Driftes anlegget av andre enn virksomhetseier, må virksomhetseier stille krav til vedkommende part for å oppfylle sitt ansvar etter denne tillatelse. Det forutsettes at lokaliseringen av anlegget ikke er i strid med plan- og bygningsloven (PBL) og vedtak fattet i medhold av PBL. Denne tillatelsen fritar ikke søkeren for innhenting av tillatelser for andre sider ved virksomheten som eksempelvis arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern m.m. Tillatelsen fritar ikke anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene, jfr. Forurensningsloven 10, annet ledd og Forurensningslovens kap. 8. Klageadgang Denne tillatelsen er et enkeltvedtak som kan påklages i hht. klagereglene i Forvaltningsloven. En evt. klage, som bør være begrunnet, skal sendes til fylkesmannen innen tre uker etter at vedtaket kom fram. Klageinstans er Statens forurensningstilsyn. Det vises for øvrig til Forvaltningslovens 27 3.ledd, jf. 29, 32, 36 og 42, og til vedlagte klageskjema. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Statens Forurensningstilsyn kan, etter anmodning eller av eget tiltak, beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Varsel om vedtak I henhold til forurensningsforskriftens kap 34 4 skal det betales gebyr for arbeidet med fastsettelse av ny tillatelse. Vi varsler med dette at vi vil fatte et vedtak om gebyr på kr 18100,-. Dette tilsvarer sats 4, som er laveste sats og tilsvarer et tidsforbruk på inntil 1-2 uker. Med hilsen Svein Karlsen Miljøverndirektør (e.f.) Saksbehandlers telefon: Leif Inge Paulsen Kopi til: Nord-Trøndelag Elektrisitetsverk 7736 STEINKJER Mattilsynet Distriktskontoret for Sør-Innherred Postboks Brumunddal Meråker Brug AS 7530 Meråker Norges Vassdrag og Energidirektorat Postboks OSLO Majorstua Vedlegg: Tillatelse til etablering av komposteringsanlegg for avvannet avløpsslam ved Grønberg i Meråker

6 Side 6 av 9 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN TILLATELSE TIL ETABLERING AV KOMPOSTERINGSANLEGG FOR AVVANNET AVLØPSSLAM VED GRØNBERG I MERÅKER gitt i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, 11. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av Vilkårene er gitt på side 8 til og med side 9. Endringer som bedriften ønsker å foreta i forhold til dette må være klarert med fylkesmannen på forhånd. Tillatelsen gjelder fra d.d. Data: Ansvarlig virksomhet: Meråker kommune 7530 Meråker Sted og dato: Steinkjer Saksbehandler Nestleder

7 Side 7 av 9 VILKÅR FOR UTSLIPPSTILLATELSEN 1. Juridiske vilkår, underlag for tillatelsen Tillatelsen er basert på følgende lover og forskrifter: - Forurensningsloven - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) - Forskrift om behandling av tillatelse etter forurensningsloven - Forskrift om gjødselvarer m.v. av organisk opphav 2. Vilkår knyttet til lokaliteten 1. Området må være avstengt med låsbar port. 2. Det skal settes opp skilt med opplysninger om anlegget, slamtyper som mottas og navn på den person som er ansvarlig for driften av mottaket. Driftsinstrukser vedrørende mottak av råslam, kompostering og mellomlagring skal være oppslått på anlegget. 3. Ved plassering og utforming av komposteringsplassen må det legges vekt på et praktisk og effektivt opplegg for tømming og senere uttak av ferdig kompostert slam. Det må være et tilstrekkelig stort område slik at det er enkelt å skille råvarer av ulik kvalitet og skille mellom råvarer og ferdig kompostert vare. En må unngå mulighet for blanding av hygienisert slam med ikke-hygienisert slam. 4. Det må sørges for tiltak som hindrer at sigevann renner mellom rankene, noe som kan føre til smittespredning. 5. Det må være mulighet til vasking av utstyr mellom de ulike arbeidsoperasjonene på området slik at en unngår forurensing mellom produkt av ulik kvalitet. 3. Produksjon og drift 1. De fastsatte utslippsvilkår svarer til følgende maksimal årlig produksjon: Mottak og kompostering av inntil 500 tonn avvannet avløpsslam pr år samt mellomlagring av inntil 2000 tonn pr år. 2. Komposteringen må drives/vendes tilstrekkelig, slik at metanproduksjon unngås.

8 Side 8 av 9 3. Det ferdige slamproduktet skal oppfylle kravene i «Forskrift om gjødselvarer m.v. av organisk opphav» og være registrert hos Mattilsynet før det benyttes som gjødsel/jordforbedringsmiddel. 4. Meråker kommune er ansvarlig for at anlegget drives som forutsatt og at transport til og fra anlegget skjer på en hygienisk betryggende måte. 4. Utslipp til vann 1. Eventuelt sigevann fra komposteringsplassen ledes til infiltrasjon i stedegne masser. 2. Sigevatn fra komposteringsplassen/mellomlageret skal ikke medføre uakseptable forurensningsproblemer i nedenforliggende vassdrag. Dette innebærer at det kun kan mottas avvannet slam, og at plassen utformes slik at overflatevann ikke tilføres fra ovenforliggende areal. Råslam må tilsettes strukturmateriale, slik at komposteringprosessen kommer i gang. Overskudd av sigevatn kan føres tilbake til komposteringsprosessen.. 3. Meråker kommune plikter å la representanter fra forurensningsmyndighetene inspisere anlegget til enhver tid. Fylkesmannen kan til enhver tid gi pålegg om ytterlige tiltak for å hindre at forurensning oppstår. Utgifter i denne forbindelse dekkes av Meråker kommune. 5. Overvåking Vannkvaliteten i bekken nedstrøms må overvåkes. Det analyseres mht. totalfosfor, totalnitrogen, termostabile koliforme bakterier samt innhold av organisk materiale (KOFMn) ved et akkreditert laboratorium. Analysene sammenstilles og vurderes i internkontrollen for anlegget. 6. Internkontroll I henhold til Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), plikter bedriften å utarbeide internkontroll for sin virksomhet for å sikre at bl.a. kravene i denne utslippstillatelsen overholdes. Virksomheten plikter gjennom instrukser, egenkontroll og andre tiltak å sørge for at driften skjer slik at ulemper og skadevirkninger til en hver tid begrenses mest mulig. Heri ligger bl.a. en plikt til så langt det er mulig å søke å hindre unormale driftsforhold som forårsaker forhøyede utslipp, og til å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp. Bedriften plikter å ha personell med nødvendig kompetanse til å drive anlegget tilfredsstillende. Mattilsynet peker i sin uttalelse på noen momenter som bør være med i internkontrollen; bla bør slammet prøvetas ved mottak, slik at en har kontroll mht. tungmetaller, dette for å sikre kvalitet og bruksområde på sluttproduktet. Rutiner for temperaturmålinger i rankene i lagringsperioden må etableres, slik at en har kontroll med hygieniseringa i prosessen. Rutiner for prøvetaking av ferdig lagra masser må

9 Side 9 av 9 innføres, og det ferdig produktet må registreres hos Mattilsynet før evt. omsetning av slamprodukter. Tilstanden i resipienten må framgå av internkontrollen. 7. Forurensningsgebyr I medhold av Forurensningslovens 73 kan fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr til staten for å sikre at tiltakene gjennomføres i samsvar med utslippstillatelsen. 8. Nedleggelse og driftsstans Hvis anlegget blir nedlagt eller virksomheten stanser, skal eieren eller bruker gjøre det som til en hver tid er nødvendig for å motvirke forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til fylkesmannen. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt skal det gis melding til fylkesmannen i god tid før start er planlagt. 9. Risikoklasse Grønberg komposteringsanlegg settes i risikoklasse 4, jf. Forurensningsforskriftens kap. 39, 6. Dette innebærer tilsyn etter behov, veiledende hvert 6-8 år. Etter dagens sats vil et tilsyn koste kr 4 300,-.