kommune Saksmappe: 2014/2950-16 Saksbehandler: Bodil Lie Saksframlegg Framtidig struktur - realitetsbehandling Utvalg Utvalgssak Møtedato formannskap kommunestyre Rådmannens innstilling 1. Fra 01.08.2015 inngås ny avtale om samarbeid mellom kommunene og Flatanger. Det etableres en ny felles barnekrets for Utvorda og Statland med Statland som sted, og en ny felles ungdomskrets for Statland og Lauvsnes med Lauvsnes som sted. 2. Forslag til lokal forskrift om kretsgrenser vedtas. 3. Dersom Flatanger kommune ikke vedtar samarbeidsløsningen, flyttes ungdomstrinnet ved Statland til fra og med høsten 2015. Hjemmel for vedtaket er: Opplæringsloven 8.1
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X 10.04.2014 Felles utredning Flatanger - I 09.04.2014 Skolestruktur Svein Lervik X 10.04.2014 Revidert utredning - overføring av ungdomstrinnet fra Statland til S 14.04.2014 Framtidig struktur - høring X 15.04.2014 Vedlegg til sak om utredning - økonomiske konsekvenser ved opprettholdelse av ungdomstrinnet ved Statland I 15.04.2014 Forslag til møtereferat Flatanger kommune I 15.04.2014 Forslag til lokal forskrift Flatanger kommune I 15.04.2014 Skysstilbud ved endret Nord-Trøndelag fylkeskommune struktur fra 2015 I 15.04.2014 Skysstilbud ved endret Nord-Trøndelag fylkeskommune struktur fra 2015 I 15.04.2014 Skysstilbud ved endret Nord-Trøndelag Fylkeskommune struktur fra 2015 U 10.01.2014 Skolesamarbeid - referat fra møte Aktuelle deltakere mellom Flatanger og kommune I 15.04.2014 Ang informasjon fra pålogget/lukket del av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag porten X 02.05.2014 Særutskrift - Framtidig struktur - høring U 05.05.2014 Framtidig struktur - utsending på høring Statland v/rektor Håvar Stenseth m.fl. Vedlegg Nr. Tittel 1 Uttalelse fra elevrådet ved 2 Uttalelse fra samarbeidsutvalget ved 3 Uttalelse fra elevrådet ved Statland 4 Uttalelse fra barn og unges representant i plansaker, Annette Skjengen 5 Uttalelse fra Ragnar Finanger 6 Uttalelse fra FAU/SU ved Statland og barnehage 7 Uttalelse fra Statland IL 8 Uttalelse fra Utdanningsforbundet v/klubben 9 Uttalelse fra Utdanningsforbundet v/klubben Statland 10 Revidert utredning - overføring av ungdomstrinnet fra Statland til 11 Felles utredning Flatanger - 12 Vedlegg til sak om utredning - økonomiske konsekvenser ved opprettholdelse av ungdomstrinnet ved Statland 13 Forslag til lokal forskrift 2
Saksopplysninger Som en del av økonomiplanen for 2014 2017 vedtok kommunestyret å flytte ungdomstrinnet ved Statland til fra og med høsten 2015. Flertallet gikk for iverksetting høsten 2015, mens mindretallet stemte for flytting høsten 2016. Samtidig ba kommunestyret rådmannen i samarbeid med Flatanger kommune å utrede de økonomiske konsekvensene med flytting av ungdomstrinnet til Lauvsnes. Dette alternativet inkluderer også en nedleggelse av Utvorda og flytting av barnetrinnselevene derfra til Statland. Administrasjonen har oppdatert grunnlagsdokumentet fra 2011, utredet samarbeidsløsning med Flatanger og utarbeidet lokal forskrift om felles kretsgrenser. Disse dokumentene er sendt til aktuelle høringsinstanser. Det er avholdt folkemøte på Statland. Administrasjonen møtte også på folkemøtet på Utvorda. Innenfor fristen 30. mai mottok kommunen 9 høringsuttalelser som vedlegges saka. Høringsinstansene fra Statland krets argumenterer i hovedsak for å bevare ungdomsn. Dette ut fra både faglige og sosiale argument, men ikke minst pga. for lang vei for elever som bor lengst unna. Uttalelsene gitt fra krets peker på at flere elever vil kunne styrke både det faglige og sosiale miljøet, men også her peker flere på uheldige konsekvensene ved lang vei. Kommunestyret bad 20.03.2014 om at også alternativet med å beholde ungdomstrinnet på Statland og flytte hele barnetrinnet/mellomtrinnet ved Utvorda til Statland ble utredet. vil med disse to alternativene få en økt utgift 2 057 tusen og 2 170 tusen i perioden i forhold til økonomiplanen ved en overføring av henholdsvis hele barnetrinnet og bare mellomtrinnet fra Utvorda til Statland samtidig som ungdomstrinnet opprettholdes. Dette skyldes i hovedsak at innarbeidet stillingsreduksjon på ca. 2 årsverk i økonomiplan ikke effektueres, samt at en overføring av hele barnetrinnet fra Utvorda vil bidra til økt bemanning i forhold til økonomiplan. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag vil ved en eventuell endring i strukturen, organisere et rasjonelt og økonomisk forsvarlig skysstilbud som oppfyller elevenes rettigheter til skyss i tråd med det til enhver tid gjeldende regelverk. Ettersom det har vært stilt en del spørsmål rundt reiseavstand og reisetid, ønsker rådmannen å redegjøre nærmere om dette. Siste oppdaterte versjon er laget i felleskap mellom Nord- Trøndelag fylkeskommune og operatør. Reisetida her er tida elevene sitter på buss. Når det gjelder gangtid/ventetid før start, er dette noe alle busselever har. Bussene til skal ankomme 10 minutter før start om morgenen. Ved planlegging av skyss hvert år, tar en utgangspunkt i det elevgrunnlaget en har og ikke hvor det eventuelt kan komme flyttende elever. Dette betyr at skyssen både kan ta kortere og lengre tid fra et år til et annet. Derfor er det heller ikke synliggjort reiseavstand og reisetid fra kommunegrensen mot Utvorda i utredningene. Til informasjon er den likevel tatt med i tabellen under. Det er lagt inn 5 minutter ekstra om morgenen i alternativet til Lauvsnes knyttet til samkjøring med barnetrinnselevene fra Utvorda. Det er videre lagt inn 10 minutter ekstra på vinter. 3
Strekning Bårdvika Lauvsnes Vinterskyss Aune Vinterskyss Bårdvika - Lauvsnes Aune mot Utvorda Lauvsnes Aune mot Utvorda N.eid Ledang Lauvsnes Ledang Statland Lauvsnes Statland Tøtdal Lauvsnes Tøtdal Aunekrysset Lauvsnes Aunekrysset Reiseavstand og reisetid i høringsdokument Ikke oppgitt 5 min innbakt i reisetiden Reiseavstand og reisetid oppgitt på folkemøte Utvorda (opplysninger gitt av operatør i mail til foreldre 20. mai) 87 min inkl. 10 min vinter inkl. 5 min barnetrinn morgen Ikke oppgitt 10 min 10 min Ikke oppgitt Ikke oppgitt 31 km 45 min 40,5 km 55 min inkl. vinter 29 km 37 min 38,5 km 50 min inkl. vinter 20 km 24 min inkl. vinter 29,5 km 40 min inkl. vinter 21 km 25 min 24,5 km 35 min 38,1 km 42 min Reiseavstand og reisetid etter kvalitetssikring av Nord-Trøndelag fylkeskommune og operatør 82 min inkl. 10 min vinter (via Aunekrysset) ettermiddag 8 min 43,9 km (via Aunekrysset) 49 min + 7 min vinter 45,6 km 52 min + 8 min vinter 38,8 km (via Aunekrysset) 44 min + 5 ½ min vinter 40,5 km 47 min + 7 min vinter 36,8 km (via Aunekrysset) 42 min + 6 min vinter 38,5 km 45 min + 7 min vinter 19,9 km 25 min + 3 min vinter 29,2 km 40 min + 5 min vinter 23,7 km 29 min + 4 min vinter 24,5 km 32 min + 4 min 4
Vurdering Utfordringene med dagens struktur er å kunne opprettholde gode faglige og sosiale miljø samtidig som kommunen har opplevd/vil oppleve en nedgang i elevtallsutviklingen. Dette gjelder begge r, men spesielt ved Statland. Flere av høringsuttalelsene viser til at Statland har opplevd tilflytting de siste årene. Dette argumentet ble også brukt ved utbygging av paviljongen. Faktisk elevtall viser derimot en nedgang fra 56 elever i 2006/2007 til i dag 33 elever. Ved endring av struktur har det vært vanlig å slå sammen ungdomstrinn, og opprettholde barnetrinn. I Nord-Trøndelag er det 14 kommuner som kun har en kommunal ungdoms/kombinert barne- og ungdoms, blant annet Grong, Verdal, Inderøy, Namsskogan, Overhalla, Snåsa og Nærøy. Steinkjer og Stjørdal kommune har henholdsvis to og tre ungdomsr. Kommunen har behov for å tilpasse dagens driftsnivå til kommunens inntekter. I vedtatt økonomiplan er det lagt inn en ramme for innsparing for oppvekst der ne skal bidra med 2 311 tusen i perioden 2014 2017. Dette var nødvendig for at vedtatt økonomiplan skulle gå i balanse. Innsparingen ser foreløpig ut til å nås i 2014, men dette forutsetter at driften gjennomføres innenfor rammen resten av året. For å nå målet i 2014 slås to klasser på mellomtrinnet ved sammen fra høsten. I tillegg omlegges organiseringen av spesialundervisningen slik at det totalt brukes færre timer. Noe av innsparingen skyldes videre redusert behov. Signalene fra revidert Nasjonalbudsjett tilsier at utfordringene neste år vil bli betydelig mer krevende enn det som hittil er lagt inn i økonomiplanen. Rådmannen har forståelse for at en endring av strukturen kan oppleves som vanskelig både for elever, foreldre, ansatte og lokalsamfunn. Flytting av ungdomstrinnet fra Statland til enten eller Lauvsnes handler ikke om nedlegging av Statland, men å flytte ett trinn. Med tanke på elevtallsutviklingen og konsekvensene dette kan få både faglig og sosialt, samt den økonomiske situasjonen kommunen er i, er det likevel avgjørende at handlingsrommet knyttet til økte inntekter/effektiv drift utnyttes. Overordnet målsetting med en framtidig struktur i kommune må være å sikre en god for elevene, ansatte og foreldre. Elevene skal ha like muligheter til å utvikle evnene og talentene sine individuelt og i samarbeid med andre. Kommunen skal sikre at det fysiske og psykososiale arbeids- og læringsmiljøet gagner helse, trivsel og læring. Det er derfor viktig at planen for en framtidig struktur blir laget for et langsiktig perspektiv der det legges vekt på å sikre forutsigbarhet og kvalitet i opplæringen. Kvalitet i n er blant annet avhengig av at ne har tilstrekkelige ressurser både til ordinær undervisning og spesialundervisning, samt nødvendig fagkompetanse. Fra og med året 16/17 vil ikke 10. klasse lenger ha opplæring alene i fag. Det er fra n tidligere blitt argumentert for deling i hovedfagene for 10. klasse. Læreren er en viktig faktor som påvirker elevenes læring og mestring. God fagbakgrunn og god klasseledelse er nødvendig for å kunne motivere og formidle kunnskap med tyngde, trygghet og entusiasme. Rådmannen mener derfor at spesielt lærere på ungdomstrinnet bør ha fordypning i fagene de underviser i. Minimum er at kommunen når kravet i forskrift til opplæringsloven med ett års fordypning i hovedfagene norsk, matematikk og engelsk. Erfaring viser samtidig at lærere på ungdomstrinnet bør ha videreutdanning i naturfag. 5
Ved dagens struktur er kommunen både i dag og med tanke på årene framover, sårbar med tanke på å ha tilstrekkelig kompetanse i hovedfagene norsk, engelsk og matematikk på ungdomstrinnet. Den samme utfordringen har ne når det gjelder tilvalgsfagene (fremmedspråk og fordypning i norsk og engelsk). I situasjoner med permisjoner har det medført utfordringer knyttet til ordinær undervisning og eksamen. Ved å slå sammen ungdomstrinnet, vil den totale kompetansen i kommunen komme alle elevene til gode. En ungdoms kan bidra til å opprettholde dagens driftsnivå, skape et større fagmiljø på ungdomstrinnet med mer variert og forutsigbar kompetanse både når det gjelder ordinære fag og tilvalg/valgfag. Antall elever og kompetansen ved den enkelte avgjør hvilke tilvalg/valgfag som tilbys. Ved en sammenslåing av ungdomstrinnet/flytting av ungdomstrinnet til Lauvsnes oppnår en to ting: For det første økt kompetanse til å tilby flere tilvalg, mange nok elever per gruppe til å få til et sosialt og faglig læringsmiljø, samt kunne tilby tilvalg/valgfag som treffer flere elever. Kommunen har to ganger prøvd ut felles lærer for de to ne. Ulempen med denne organiseringen er at en må samle for eksempel realfag eller språkfag på få dager, lærer må delta på planlegging/teamtid ved hver og kommunen må betale for kjøring pga. to oppmøtesteder. Denne løsningen anbefales derfor ikke. Flytting av ungdomstrinnet ved Statland til eller til Lauvsnes vil begge løse utfordringene med dagens struktur med tanke på å få mer robuste faglige og sosiale miljø. Samarbeidsløsningen vil dessuten styrke barnetrinnet ved Statland. Det har vært og vil kunne oppstå konflikter mellom elever og mellom elev og lærer både ved Statland og. Til tross for at ne tar mobbing på alvor, er det fortsatt flere elever som sier de blir mobbet. Ved er det flere elever og lærere å spille på, og det sosiale og pedagogiske miljøet er av den grunn vist seg ikke å være så utsatt. Samarbeid gjennom kulturuke og leir har bidratt positivt til å bygge vennskap mellom elever fra de to ne. Et større miljø gir større muligheter til å finne noen med samme interesser og til å bygge nytt vennskap. På den annen side er det viktig å ta hensyn til kulturidentiteten, som flere av høringsuttalelsene nevner. Elevrådet ved Statland vil av den grunn heller til Flatanger enn hvis det blir endring av struktur. Når det gjelder organisering av kulturtilbudet til ungdomstrinnselevene, kan dette legges både til Lauvsnes, eller Statland. Det må i samarbeid med foreldrene finnes praktiske løsninger for dette. og Flatanger bruker til dels samme personell, og det kan derfor være mulig at samme lærer kan brukes. Barnetrinnselevene skal fortsatt ha kultur på Statland. Dersom samarbeidsløsningen blir valgt, vil en også i samarbeid med foreldrene bli enige om start- og sluttid. Dersom samarbeidsløsningen velges, vil elevene få leir i 7. klasse i stedet for i dag 8. klasse. Hovedargumentet mot en endring i strukturen, slik rådmannen ser det, er reisetiden til de elevene som får lengst vei og dermed forlenget dag. Reisetid og mulige uheldige konsekvenser av dette, nevnes også i flere av uttalelsene. Reisetid vil gå utover tid til andre aktiviteter selv om en trekker fra tida elevene i dag bruker på å gå/sykle til n. Da dette gjelder elever på ungdomsn, anser rådmannen likevel reisetiden som akseptabel og samtidig innenfor reisetid vurdert som forsvarlig for ungdomstrinnet knyttet til fylkesmannens klagebehandling. Antall ungdomselever fra Statland vil framover variere fra 10-5 elever. Reisetiden som er oppgitt er med utgangspunkt i året 2015/2016 der det er flest elever. 6
Velges en samarbeidsløsning mot Flatanger bør det jobbes med å finne en «tilbringertjeneste» for elevene fra Aunekrysset. Dette vil avkorte reisetiden med 10-15 min for elever som bor vest for Tøtdal. Flere av høringsuttalelsene viser også til buss og mobbing. Dette kan nok skje der som på andre arenaer både til/fra, i tida og på fritid. Erfaring viser at bussjåfører er flinke til å fange opp signal, enten følge opp selv eller informere n om ting som skjer. Rådmannen ønsker i utgangspunktet at egne elever skal få opplæringen i egen kommune. Dette vil bidra til å styrke det faglige og sosiale miljøet også ved. I tillegg er det viktig med tanke på å gi eier reell innflytelse i utvikling av grunnn i kommunen. En styrking av ungdomsn på ville etter rådmannens vurdering også vært strategisk klokt med tanke på den forestående kommunereformen. Rådmannen tar på den andre siden på alvor politiske signaler og innspill gjennom vedtak om og prosess knyttet til utredningen av et felles forpliktende samarbeid med Flatanger. Innspill i prosessen indikerer at innbyggerne på Statland heller vil ha ungdomselevene til Lauvsnes enn til, jf også uttalelse fra elevrådet på Statland. Samarbeidsløsningen har dessuten potensiale for kortere reisetid enn om elevene flyttes til. Begge alternativene vil ha betydelig innsparingseffekt for kommune. Å flytte ungdomstrinnet til Lauvsnes vil gi en innsparing på 2 071 mill og til 2 700 mill i økonomiplanperioden. Samfunnsøkonomisk vil en samarbeidsløsning med Flatanger være mest fordelaktig. Ut fra en helhetsvurdering og med vektlegging av politiske signaler og innspill i prosessen, anbefaler rådmannen at ungdomsn fra og med høsten 2015 overføres til Lauvsnes. Rådmannen anbefaler dessuten at en tar imot barnetrinnselevene ved Utvorda som en del av løsningen. Samarbeidsløsningen gir en innsparing som er ca 240 tusen mindre enn vedtatt økonomiplan. Dette må det finnes inndekning for. Dersom Flatanger ikke går for samarbeidsløsningen tilrår rådmannen at ungdomstrinnet ved Statland flyttes til. 7