Godkjenning, tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen Finn Martinsen, Helsedirektoratet
Godkjenning av skoler og kommunenes tilsynspraksis status 2013 Deltagelse Status Oversikt Mangler % Sogn og Fjordane Landet Svar 81 75 Godkjent 70 66 Ført tilsyn 59 54 Avvik 74 61 Oppfølging Vedtak om lukking 98 90 Retting Drift Lukket avvik 27 42 Vedlikeholdsplan 30 55
Faser i et systematisk (miljørettet) folkehelsearbeid etter folkehelseloven Prosess, resultat/effekt 30 og 5 5 og 21 Kartlegging og analyse, eks. tilsyn med forhold i skoler og barnehager,. Lokale tiltak, eks. rehabilitere virksomheten 4, 7 og 20 6 og 21 Kobling til kommunens ledelse og planverk 6 Lokale mål knyttet til utfordringene (alle skoler godkjente)
Materielle og prosessuelle krav i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. (av 01.12.1995) Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade Generelt krav Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende
Materielle krav Beliggenhet Utforming og innredning Inneklima/luftkvalitet Belysning Lydforhold Drikkevann Sanitære forhold Avfallshåndtering Muligheter for aktivitet og hvile Måltid Psykososiale forhold Rengjøring og vedlikehold Sikkerhet og helsemessig beredskap Førstehjelp Tilrettelegging Smittevern Røyking mv.
Prosessuelle krav Plikt til internkontroll Opplysnings- og informasjonsplikt Krav til godkjenning Tilsyn
Veiledning for konkretisering og utdyping av materielle og prosessuelle krav i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler IS-2072 IS-2073
Veilederne for barnehager og skoler i 2 «versjoner» Begge kan hentes ut elektronisk 4 siders foldere i A5-format kan tas ut i papir og legges f. eks på kommunens servicetorg, på helsestasjonen, i barnehagen og skolen, FAU, SMU, ungdomshelsestasjonen, osv. Folderne viser til webadressen for veilederne: www.helsedirektoratet.no/miljo-og-helse-i-skolen www.helsedirektoratet.no/miljo-og-helse-ibarnehagen
Veiledning rettslig status En faglig veileder er å anse som en samling anbefalinger og råd Veilederen beskriver en praksis eller fremgangsmåte som anses for å gjenspeile faglig forsvarlighet eller god praksis Avvikende løsninger bør kunne dokumenteres/begrunnes
Fra «må» og «bør» til god praksis God praksis = må + bør = «må» Forsvarlig Uforsvarlig Veiledere Avvik Krav i forskriften
19
4 Ansvar. Internkontroll God praksis i skolen forutsetter følgende: Et etablert internkontrollsystem som ivaretar bestemmelsene i forskriften på en systematisk måte. Internkontrollsystemet skal være skriftlig i henhold til internkontrollforskriften 5. Det er foretatt en avklaring av roller og ansvar i henhold til forskriftens bestemmelser mellom involverte enheter på skolen. Utarbeidelsen og regelmessig oppdatering av skolens internkontrollsystem skjer i samarbeid med eier, ansatte, og foresatte/foreldre gjennom skolens amarbeidsorganer Alle regelverkskrav er samlet i ett internkontrollsystem.
Plikt til internkontroll 4 Virksomhetens plikt til egenkontroll og dokumentasjon på hvordan regelverket etterleves på en systematisk måte. Eier har plikt til å etablere et internkontrollsystem Leder skal påse at IK-systemet følges opp, og gi relevant informasjon til elever og foresatte
Internkontroll «til enhver tid» Sikre varig god kvalitet i virksomheten Være et naturlig integrert verktøy og hjelpemiddel i den daglige driften Tilpasset virksomhetens behov Utviklingsorientert (ikke historisk!) Helhetlig system (jf krav i flere regelverk)
Informasjons- og opplysningsplikt 5 Leders plikt til å fremlegge nødvendige opplysninger Leder skal uoppfordret gi relevant informasjon til elever/foresatte om forhold som kan ha negativ innvirkning på elevenes helse Rutiner som sikrer og viser hvordan bestemmelsen etterleves. Sammenfallende bestemmelser i mhv-forskriften 5, folkehelseloven 12 og opplæringsloven 9a-2 og 9a-3.
Krav om godkjenning 6 Skolen skal være godkjent (siden 31.12.1998) Søknad skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring: Skal inneholde dokumentasjon som viser hvordan eier sikrer at skolen planlegges, etableres, drives og videreutvikles iht forskriftens bestemmelser Antall elever skolen er beregnet for Søknaden skal stiles og sendes til kommunen (kommunestyret, evt. Kommuneoverlegen/enhet for MHV)
Hva søkes det godkjenning for? Ny skole Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent Renovering av eksisterende skole (NB! hensynet til brukerne) Tilbygg til eksisterende skole Midlertidige erstatningslokaler («brakker», o.l.) Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever)
Godkjenningsprosessen (for nye tiltak, godkj.pliktige etter PBL) Foreløpig samtykke Skoleeier søker om samtykke til planer for ny virksomhet eller større endringer (gis samtidig med at pb-myndigheten behandler rammesøknaden for tiltaket) Endelig godkjenning Leder for skolen søker om godkjenning ifølge bestemmelser omkring driften av skolen (kan være aktuelt å vurdere skolens IK-system, ved tilsyn, etter noen måneders drift)
Konsekvenser av manglende godkjenning Skolen får status som ikke godkjent: Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi virksomheten tettere oppfølging, krav om retting, mv Folkehelseloven 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent - Krav om forholdsmessighet
Hva med «gammel» godkjenning? Tidsavgrenset godkjenning? Vil det være aktuelt med «re-godkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen vesentlig endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler) Kan det gis tidsavgrenset godkjenning av skolen? Ingen hjemmel for dette i forskriften, men kommunen kan velge å gi tidsavgrenset godkjenning, hvis dette anses formålstjenlig (f.eks. for rent midlertidige løsninger, «brakker» o.l.)
Midlertidig godkjenning/vilkår (Rundskriv fra HOD I:2012-1) Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. 26 annet ledd Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav En midlertidig godkjenning/ godkjenning på vilkår er juridisk sett en ikke-godkjenning
Tilsyn 25 Kommunen som tilsynsmyndighet: Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet (fhl 30, 2. ledd)
Hva skal dokumenteres? (Ny veileder i tilsyn med MHV under utarbeiding) Hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skolen Tilsynsorganets kompetanse, kapasitet og myndighet Hvordan man sikrer uavhengighet ift. tilsynsobjektet Hvordan man sikrer tilstrekkelig styring med tilsynsoppgaven, bl.a. gjennom risikovurderinger, tilsynsplan, oppfølging av avvik, mv
Planlagt ferdig i løpet av 2015. Innhold - Tilsynsstrategier - Tilsynsmetoder - Planlegging - Gjennomføring - Oppfølging - Reaksjoner - Samarbeid -.
Barnehagekartleggingen 2015: Foreløpige resultater 333 kommuner har svart (78%) 41-102 (S&Fj:84%) Omfatter 5302 barnehager (av 5935 tilrettelagt, 89%) 46% offentlige, 54% private (S&Fj: 78% off, 22% priv.) 87% av barnehagene er godkjente (S&FJ: 88%) Tilsyn ved 59% av barnehagene ila siste 3 år (S&FJ: 94%!) Påvist avvik ved 55% (S&FJ: 80%) Avvik lukket ved 7 av 10 barnehager (S&FJ: 89%) 9 av 10 har et eget internkontrollsystem (S&FJ: 94%) 44% har en vedtatt vedlikeholdsplan (S&FJ: 90%!)