MØTEINNKALLING Kommunestyret Dato: 14.12.2015 kl. 17:00 Sted: kommunestyresalen Arkivsak: 15/03686 Arkivkode: 033 Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat fortrinnsvis på mail til politisk.sekretariat@ahk.no, eventuelt på telefon 930 22 112. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Gruppemøtene starter kl. 15:30. Enkel servering i forkant av gruppemøtene 17:00: Prisutdeling på kortfilmkonkurransen i forbindelse med kommunereformen 17:30: Orientering fra ROAF ved Øivind Brevik 17:45: Orientering fra prosjektkontoret ved rådmannen og Thomas Grønnerød-Hemmingby 18:00: Ordinært kommunestyre Det serveres julemiddag ca. kl. 20:00 SAKSKART Side 84/15 15/03586-3 85/15 15/03737-1 86/15 15/03617-1 87/15 15/04218-1 Saker til behandling Kommunereform - alternativer til ny kommunestruktur Økonomiplan 2016-2019 med økonomiske rammer for 2016 Erverv av eiendommen 120/10 - Bjørklund og salg av eiendommen 120/49/seksjon 1 - Unntatt etter offentlighetsloven Offl 23 fjerde ledd Fremtidig eierstruktur i ASVO Bjørkelangen AS og Neverstua AS. - Unntatt etter offentlighetsloven Offl 23 første ledd 3 10 19 20 88/15 15/03661-1 Søknad om fritak for eiendomsskatt for eiendommen 21 1
89/15 15/04014-1 120/105 - Unntatt etter offentlighetsloven Offl 13 jfr Fvl 13.1 Søknad om fritak for eiendomsskatt for eiendommen 172/29 Mikkelrud 22 90/15 15/04030-1 Spillemiddelsøknader for 2016 26 91/15 15/03514-1 Bruk av kulturminnefond 37 92/15 15/03508-1 93/15 15/04666-1 94/15 15/03601-1 Godkjenning av planprogrammet for Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer Forslag til nye vedtekter for Samarbeidsrådet for Nedre Romerike Forslag til områdereguleringsplan for Festningsåsen 4 39 42 46 95/15 15/04520-1 Søknader om fritak for valg til kommunestyret 51 96/15 15/03570-1 Valg av sakkyndig nemnd eiendomsskatt 54 97/15 15/03579-1 Valg av klagenemnd eiendomsskatt 57 98/15 15/04148-2 Valg av representanter til Romerike Krisesenter IKS 60 99/15 15/04209-1 100/15 15/04213-1 101/15 15/04236-1 102/15 15/04246-1 Valg av representant og vararepresentant til Romerike kontrollutvalgssekretariat IKS Valg av representanter til representantskapet i Romerike revisjon IKS Valg av representanter til representantskapet i Nedre Romerike Brann- og redningsvesen IKS for perioden 2015-2019 Valg av representanter til representantskapet i Romerike Avfallsforedling IKS for perioden 2015-2019 62 64 65 67 103/15 15/04537-1 Bjørkelangen, 08.12.2015 Valg av medlemmer til samarbeidsutvalg i skoler og barnehager 69 Roger Evjen ordfører 2
Saker til behandling 84/15 Kommunereform - alternativer til ny kommunestruktur Arkivsak-dok. 15/03586-3 Arkivkode. --- Saksbehandler Else Marie Stuenæs Saksgang Møtedato Saknr 1 Styringsgruppen for kommunereformen 07.12.2015 11/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 84/15 Forslag til vedtak/innstilling: Skriv inn forslag til vedtak Vedlegg: 1. Utredning for Aurskog-Høland og Sørum i forbindelse med kommunereformen 2. Brev fra Sørum kommune datert 20.11.2015 3. Oppsummering fra innovasjonscamp om kommunereformen 2-3.11.2015 4. Innhold og framdriftsplan intensjonsavtale mellom Rømskog og Aurskog-Høland 5. Brev fra Kommunal- og moderniseringsminister Jan Tore Sanner, datert 28.10.2015 6. Brev fra Aurskog- Høland kommune datert 20.10.2015 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunestyresak 66/14 Kommunereformen oppstartsak Kommunestyresak 2/15 Kommunereform prosess og rammer med vedlegg notat om metoder for innbyggerhøring Kommunestyresak 29/15 Kommunereformen - rapport om samfunnsmessige utfordringer for Aurskog-Høland mot 2050 Kommunestyresak 42/15 Kommunereformen retningsvalg Kommunestyresak 41/15 Kommunereformen - rapport om kommunale oppgaver Meldingsdel i kommuneproposisjonen 2015 Kommunereform (Prop. 95 S) 3
Saksopplysninger: Kommunene har fått i oppdrag av Storting og regjering å utrede kommunens status og vurdere om større og mer robuste kommuner vil være i bedre stand til å løse framtidens utfordringer basert på regjeringens fire mål for reformen: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftig og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Det vises til kommunestyresak 2/15 Kommunereform prosess og rammer der rammene for arbeidet med kommunereformen ble lagt. I kommunestyresak 42/15 Kommunereformen retningsvalg gjorde rådmannen en vurdering av de fire rollene kommunen skal ivareta; tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Denne vurderingen supplert av konklusjonene fra rapportene Samfunnsmessige utfordringer for Aurskog-Høland mot 2050 og Kommunale oppgaver gir et godt bilde av status for kommunen. Aurskog- Høland framstår som en robust kommune med god kompetanse på de fleste områder. Interkommunalt samarbeid gir høyere kvalitet og en større bredde på tjenestene kommunen tilbyr. Det vil være naturlig å ta en gjennomgang av kommunens samarbeid med andre kommuner i kjølvannet av kommunereformen. I samme sak ble ulike alternativer til framtidig kommunestruktur vurdert. Vurderingen la vekt på hva Aurskog-Høland kommune kan oppnå gjennom å bli en del av en større kommune, hvilke kommuner som framstår som mest aktuelle samt muligheten til å fortsette som selvstendig kommune. Det ble tatt utgangspunkt i de alternativene som har vært oppe til diskusjon i politisk styringsgruppe for kommunereformen: Aurskog-Høland Aurskog-Høland og Rømskog Aurskog-Høland og Trøgstad Aurskog-Høland og Indre Østfold Aurskog-Høland og Nes Aurskog-Høland, Fet og Sørum Nedre Romerike Aurskog-Høland og Eidskog Rådmannen la vekt på at det å se kommunen i en større sammenheng vil bidra til å ivareta hensynet til innbyggerne lokalt og samfunnsutviklingen i regionen. Nye oppgaver som tillegges kommunen, kombinert med styrket rettighetsbevissthet hos brukerne og teknologisk utvikling gjør at Aurskog-Høland har mye å hente på å bli en del av en større kommune. Det understrekes av at samfunnsutviklingen i stor grad påvirkes av faktorer utenfor kommunen. En større enhet gir styrke i seg selv og vil 4
bedre kunne møte de økte kravene om spesialisering, kvalitet og omfang av tjenester som forventes i framtiden. Samtidig er Aurskog-Høland i stand til å fortsette som egen kommune. Innbyggertall, forventet befolkningsvekst og arealgrunnlaget tilsier at kommunen er stor nok og håndterer dagens oppgaveportefølje på en tilfredsstillende måte. Dette understrekes av kommunens kompetanse, kapasitet og rekrutteringssituasjon. Rådmannen mener at kommunen har potensiale til å nå kommunereformens mål som selvstendig kommune. Kommunestyret gjorde følgende vedtak 7.9.2015: 1. Aurskog-Høland kommune går videre med samtaler og eventuelle forhandlinger i forbindelse med kommunereformen med følgende alternativer: a) Rømskog og Aurskog-Høland b) Rømskog, hele eller deler av Fet og/eller Sørum og Aurskog-Høland c) Fet, Nes, Rømskog, Sør-Odal, Sørum og Aurskog-Høland kommune 2. Eventuelle ønsker fra andre kommuner om videre utredninger skal vurderes politisk i hvert enkelt tilfelle. 3. Rådmannen gis fullmakt til å starte utredningsarbeid knyttet til politisk valgte alternativer. 4. Dersom samtaler og forhandlinger ikke fører fram/gir ønsket resultat, ønsker Aurskog-Høland å fortsette som egen kommune 5. Politisk styringsgruppe og arbeidsutvalget for kommunereformen fortsetter sitt arbeid til nyoppnevninger har funnet sted. På møte mellom Rømskog og Aurskog-Høland 22. oktober 2015, ble rådmennene bedt om å komme med tidsplan og skisse til innhold i en intensjonsavtale. Dette er administrativt behandlet. Parallelt skal kommunene gå gjennom eksisterende avtaler for kjøp av tjenester samt se på Rømskogs ønsker om kjøp av tilleggstjenester. På møte med Fet 20. oktober 2015, tok Aurskog-Høland initiativ til en felles utredning. Fet ønsket å avholde møter med Skedsmo og Sørum før de svarte på initiativet. Politisk styringsgruppe i Fet har i møte 23. november 2015 tatt standpunkt til hva de skal tilråde kommunestyret å utrede videre. Styringsgruppen anbefaler kommunestyret å utrede en eventuell kommunesammenslåing med kommunene Sørum og Skedsmo. Saken om videre utredning kommer til behandling på kommunestyremøte i Fet 14. desember 2015. Tilsvarende initiativ om felles utredning ble tatt overfor Sørum på møte mellom Sørum og Aurskog-Høland 20. oktober 2015. Sørum behandlet initiativet på møte i politisk styringsgruppe 4. november 2015 der de vedtok å takke ja til initiativet. Det er gjennomført en administrativ utredning som ikke har vært politisk behandlet (vedlegg 1). Sørum har i brev datert 20. november 2015 meddelt at deres styringsgruppe mener at det ikke er behov for flere møter mellom Aurskog-Høland og Sørum i nåværende fase. 5
Det ble presisert overfor Fet og Sørum at Aurskog-Høland forutsetter at Rømskog er del av prosessen videre. Nes og Aurskog-Høland tok felles initiativ overfor Sørum, Fet, Sør-Odal og Rømskog kommuner om en felles utredning. Initiativet forutsatt positiv deltakelse fra Sørum. Sørum og Fet takket nei til initiativet, mens Sør- Odal og Rømskog takket ja. Sørums vedtak om ikke å delta, falt grunnlaget for utredningsarbeidet bort. Aurskog- Høland orienterte inviterte kommuner om dette i brev av 16. oktober 2015 (vedlegg 6). I etterkant har formannskapet i Nes kommune 10. november 2015 innstilt på at utredningsarbeidet knyttet til kommunereformen avsluttes. Saken skal behandles i kommunestyret 15. desember 2015. Et vedtak om å gå videre i prosessen med en eller flere kommuner innebærer ikke automatisk at det blir en kommunesammenslåing. Endelig vedtak om ny kommunestruktur og eventuell framtidig kommunesammenslåing vil bli fattet av kommunestyret i juni 2016. Resultatet av utredninger og forhandlinger samt innspillene som kommer under innbyggerhøringen i januar-mars 2016 vil vektlegges. Deretter skal vedtaket og faktagrunnlaget oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus som skal gjøre en selvstendig vurdering før 1. oktober 2016. Denne skal inngå i proposisjonen om ny kommunestruktur og nytt folkevalgt regionalt nivå våren 2017. Kommuneproposisjonen 2016 varsler at det samtidig tas sikte på å legge fram en samlet lovproposisjon om nye oppgaver til kommunene. Relevante bestemmelser: Lov av 15. juni 2001 nr. 70 om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova) Lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) Vurderinger: For å kunne følge opp arbeidet med intensjonsavtale og eventuelt ytterligere forhandlinger, tilrådes det å sette ned et eget forhandlingsutvalg for kommunereformen. Forhandlingsutvalget bør være et bredt sammensatt utvalg der folkevalgte, arbeidsgiver og arbeidstaker i kommunen er representert. Sammensetningen gjenspeiles hos andre kommuner som har satt ned tilsvarende utvalg. Det foreslås at forhandlingsutvalget skal bestå av ordfører, varaordfører, en representant for opposisjonen, rådmann, økonomisjef og en representant for de tillitsvalgte. Saksbehandler for kommunereformen fungerer som forhandlingsutvalgets sekretær. Rådmannen mener sammensetningen sikrer bred politisk forankring, nødvendig fagkompetanse og medvirkning for ansatte. Samtidig bør det åpnes for å dra veksler på annen fagekspertise i administrasjonen under de ulike forhandlingspunktene. Rømskog og Aurskog-Høland Det foreligger forslag til innhold i intensjonsavtale mellom Rømskog og Aurskog-Høland samt en framdriftsplan for arbeidet (vedlegg 4). Det er lagt vekt på å sette av nok tid til å få gode 6
prosesser samtidig som progresjonen i arbeidet opprettholdes. Arbeidet med intensjonsavtalen igangsettes på nyåret. Målet er at det foreligger en ferdigforhandlet avtale i april 2016. Innholdet i avtalen må være offentlig kjent i god tid før kommunestyret skal fatte vedtak om framtidig kommunestruktur i juni 2016 slik at innbyggerne har god anledning til å si sin mening i forkant av vedtaket. Parallelt med arbeidet med intensjonsavtalen, pågår det en gjennomgang av eksisterende avtaler for kjøp av tjenester mellom kommunene samt Rømskogs ønsker for kjøp av andre tjenester. Rådmannen anbefaler at det ikke forhandles fram nye avtaler før begge kommunene har gjort vedtak om framtidig kommunestruktur. Rømskog, hele eller deler av Fet og/eller Sørum og Aurskog-Høland Aurskog-Høland har siden mars 2015 ønsket å gjøre en utredning med Fet og Sørum kommuner for å kunne se positive sider og utfordringer ved en eventuell kommunesammenslåing. Så langt foreligger det ikke noen utredninger, noe som gjør det vanskelig å vurdere en eventuell sammenslåing med en eller begge kommuner. Arbeidsutvalget har i samtaler med begge kommuner vært tydelige på at det på nåværende tidspunkt ikke er nødvendig med en avklaring knyttet til om hele eller deler av kommunen eventuelt skal inngå i en ny sammenslått kommune. Det understrekes et behov for å kartlegge innholdet i kommunestrukturalternativet/-alternativene der Fet og/eller Sørum inngår. Det er ikke minst viktig med tanke på at Aurskog-Høland nå går inn i fasen med innbyggerhøring der det vil være nødvendig å klargjøre for innbyggerne hva de ulike alternativene til framtidig kommunestruktur innebærer. Anbefalingen fra styringsgruppen i Fet om å utrede en eventuell kommunesammenslåing med kommunene Sørum og Skedsmo innebærer at det ikke foretas noen utredning med Aurskog-Høland. Forutsatt at kommunestyret i Fet slutter seg til anbefalingen fra styringsgruppen, anser rådmannen at Fet har avsluttet prosessen knyttet til Aurskog-Høland. Dersom flertallet i Fet kommunestyre ønsker å fortsette prosessen med Aurskog-Høland, tilråder rådmann kommunestyret å være åpne for dette forutsatt at det gjennomføres en utredning som foreligger før midten av januar 2016 slik at resultatet kan presenteres på folkemøter, politikerbenker og andre arrangement som inngår i innbyggerhøringen. Den administrative utredningen med Sørum ble ikke avsluttet tidsnok til å inngå i saksdokumentet. Utredningen ettersendes så snart den er klar. I tillegg vil rådmannen muntlig redegjøre for hovedtrekkene i utredningen under formannskapet 7.12. Innholdet i utredningen vil inngå i informasjonsmateriellet som utarbeides i forbindelse med kommunens innbyggerhøring. Fet, Nes, Rømskog, Sør-Odal, Sørum og Aurskog-Høland kommune Tatt i betraktning forutsetningen om positiv deltakelse fra Sørum og innstillingen fra formannskapet i Nes, anser rådmannen dette alternativet for ikke lenger å være aktuelt. Økonomiske vurderinger: Det er avsatt midler i økonomiplanen til arbeidet med kommunereformen fram til kommunestyrets behandling i juni 2016. 7
Alternativer og konsekvenser: Kommunestyret kan vedta å avslutte prosessen knyttet til kommunereformen, noe som innebærer et ønske om å opprettholde Aurskog-Høland som egen kommune. Rådmannen gjør oppmerksom på at dersom kommunestyret ønsker å avslutte prosessen, plikter kommunestyret å begrunne vedtaket om ikke å gjennomføre utredningsarbeidet i fase 2. Vedtaket samt dokumentasjon fra prosessen vil bli lagt til grunn for fylkesmannens, departementets, regjeringens og Stortingets behandling om ny kommunestruktur. Rådmannen fraråder imidlertid å avslutte prosessen uten å utrede de mulighetene alternativene til ny kommunestruktur kan medføre. Kommunestyret kan vedta å gå videre i prosessen med Rømskog og avslutte prosessen knyttet til Sørum og/eller Fet. Tidligere vedtak i politisk styringsgruppe og kommunestyre har lagt vekt på at Aurskog-Høland skal være åpne for samtaler og utredninger med alle nabokommunene. Det har vært understreket at kommunene Rømskog, Fet og Sørum er de mest aktuelle kommunene å utrede sammen med i forbindelse med kommunereformen. Rådmannen mener det vil være uheldig å avslutte prosessen knyttet til disse kommunene før alternativene er utredet og vurdert. En utredning der konklusjonen er at en sammenslåing ikke anbefales, vil kunne være verdifull med tanke på framtidig samarbeid kommunene mellom. Konklusjon: Basert på behovet for ytterligere kunnskap om alternativene knyttet til Rømskog og Sørum før endelig vedtak om framtidig kommunestruktur fattes, anbefaler rådmannen at prosessen knyttet til disse kommunene fortsetter som skissert i saken og at alternativene legges fram for innbyggerne gjennom planlagte aktiviteter som folkemøter og politikerbenker. Når det gjelder Fet, anbefaler rådmann at kommunestyret stiller seg åpen for fortsatt dialog forutsatt premissene knyttet til vedtak i Fet kommunestyre og til en felles utredning. Rådmannens innstilling: Vedlegg til sak 8
9
85/15 Økonomiplan 2016-2019 med økonomiske rammer for 2016 Arkivsak-dok. 15/03737-1 Arkivkode. 151 Saksbehandler Anne Kristin Næss Saksgang Møtedato Saknr 1 Komite for oppvekst og utdanning 23.11.2015 34/15 2 Komite for helse og rehabilitering 23.11.2015 33/15 3 Komite for teknisk drift og kultur 23.11.2015 34/15 4 Formannskapet 30.11.2015 188/15 5 Kommunestyret 14.12.2015 85/15 6 Eldrerådet 23.11.2015 32/15 7 Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 23.11.2015 32/15 Komite for oppvekst og utdanning har behandlet saken i møte 23.11.2015 sak 34/15 Møtebehandling Representanten Heide (AP) fremmet forslag om at refusjonskrav barn i andre kommuner reduseres med kr. 100.000 til kr. 600.000. Utekontaktene styrkes med kr. 100.000. Representanten Granerud (Krf) foreslo at rådmannens innstilling tas til etterretning. Votering Forslagene ble enstemmig vedtatt. Vedtak Rådmannens innstilling tas til etterretning med følgende tillegg: Refusjonskrav barn i andre kommuner reduseres med kr. 100.000 til kr. 600.000. Utekontaktene styrkes med kr. 100.000. Komite for helse og rehabilitering har behandlet saken i møte 23.11.2015 sak 33/15 Møtebehandling Det ble stemt over innstillingen 10
Votering Innstillingen ble vedtatt med 5 stemmer (2 Ap, 1 Sp, 1 SV, 1 MDG) mot 2 stemmer (1 Frp, 1 H) Vedtak 1. Økonomiplan 2016-2019 godkjennes. For budsjettåret 2016 er rammene bindende. 2. Gebyrer og betalingssatser godkjennes i samsvar med kapittel 8 Vedlegg. Det er innarbeidet 100 % dekning innenfor selvkostområdene. 3. Kommunestyret godkjenner låneporteføljen til Aurskog-Høland kommune. Alle lån i porteføljen kan være gjenstand for refinansiering i inneværende år og i budsjettåret 2016. Rådmannen står fritt til å betale budsjetterte avdrag på de lån man finner formålstjenlig, uavhengig av opprinnelig vedtak. 4. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp startlån på 25 mill kr i 2016. 5. Eiendomsskatt 6. I medhold av eiendomsskatteloven 2 og 3 skal følgende utskrivingsalternativ benyttes for skatteåret 2016: a. Eiendomsskatt på faste eiendommer i hele kommunen, unntatt på verk og bruk og annen næringseiendom. 7. Eiendomsskattesatsen fastsettes til to promille. 8. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) gjelder et bunnfradrag på kr 500.000 av takstverdi. 9. Eiendomsskatten skal betales i to terminer, med forfallsdato 1. juni 2016 og 1. november 2016. 10. Tidligere vedtatte eiendomsskattevedtekter og fritaksbestemmelser legges til grunn for utskrivingen. 11. Rådmannen gis fullmakt til å rette opp reglementer, retningslinjer mm slik at disse harmoniserer med forutsetningene for vedtaket i økonomiplan. 12. Rådmannen gis fullmakt til å innarbeide endelig vedtak i tallbudsjettet. 13. Budsjettert overskudd avsettes til sentralt driftsfond konto 2561002. Komite for teknisk drift og kultur har behandlet saken i møte 23.11.2015 sak 34/15 Møtebehandling Innstillingen enstemmig vedtatt. 11
Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Økonomiplan 2016-2019 godkjennes. For budsjettåret 2016 er rammene bindende. 2. Gebyrer og betalingssatser godkjennes i samsvar med kapittel 8 Vedlegg. Det er innarbeidet 100 % dekning innenfor selvkostområdene. 3. Kommunestyret godkjenner låneporteføljen til Aurskog-Høland kommune. Alle lån i porteføljen kan være gjenstand for refinansiering i inneværende år og i budsjettåret 2016. Rådmannen står fritt til å betale budsjetterte avdrag på de lån man finner formålstjenlig, uavhengig av opprinnelig vedtak. 4. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp startlån på 25 mill kr i 2016. 5. Eiendomsskatt a. I medhold av eiendomsskatteloven 2 og 3 skal følgende utskrivingsalternativ benyttes for skatteåret 2016: g. Eiendomsskatt på faste eiendommer i hele kommunen, unntatt på verk og bruk og annen næringseiendom. b. Eiendomsskattesatsen fastsettes til to promille. c. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) gjelder et bunnfradrag på kr 500.000 av takstverdi. d. Eiendomsskatten skal betales i to terminer, med forfallsdato 1. juni 2016 og 1. november 2016. e. Tidligere vedtatte eiendomsskattevedtekter og fritaksbestemmelser legges til grunn for utskrivingen. 6. Rådmannen gis fullmakt til å rette opp reglementer, retningslinjer mm slik at disse harmoniserer med forutsetningene for vedtaket i økonomiplan. 7. Rådmannen gis fullmakt til å innarbeide endelig vedtak i tallbudsjettet. 8. Budsjettert overskudd avsettes til sentralt driftsfond konto 2561002. Formannskapet har behandlet saken i møte 30.11.2015 sak 188/15 Møtebehandling Ledergruppen notert diverse spørsmål som det sendes ut svar på. 1. Forslag fra Randi Ransberg (AP) på vegne av AP, SP, KrF om et nytt pkt. 9: «Vi ber om at det legges inn en økning på tre nye lærlinger pr. år i budsjettperioden (totalt 12 lærlinger for økonomiplanperioden). Det er ønskelig at det rapporteres på antall 12
lærlinger og kostnader ved tertialrapportering. Det må jobbes aktivt med rekruttering av lærlinger til de plassene vi tilbyr». Forslaget enstemmig vedtatt. 2. Forslag fra Randi Ransberg (AP) på vegne av AP, SP, KrF om et nytt pkt. 10: «Vi ber om at det startes opp et arbeid med å utarbeide en plan for mangfold og inkludering». Forslaget enstemmig vedtatt. 3. Forslag fra Rune Skansen (KrF) på vegne av AP, SP, KrF om et nytt pkt. 11: «Rådmannen bes å utrede et system der kontaktlærerresursen bestemmes ut fra antall elever for hver kontaktlærer. Rådmannen legger frem et forslag om et maksimalt antall elever som utgjør 1/1 kontaktlærerresurs». Forslaget enstemmig vedtatt. 4. Forslag fra Simen Solbakken (H) på vegne av H og Frp om et nytt pkt. 12: «Deler av driftsbudsjettet for 2015 og 2016 overføres til et øremerket fond. Fondet skal primært brukes til å forskuttere spillemidler, øke kommunens anleggsbidrag, og gi støtte til spesielle prosjekter innen idrett og kultur. Retningslinjer skal utarbeides og legges frem for politisk behandling». Forslaget fikk 3 stemmer, H 1, FrP 2, og falt mot 6 stemmer, AP 4, SP 1 og KrF 1. 5. Forslag fra Kari Mikkelrud (FrP) om økning av bunnfradraget i pkt. 5 c i rådmannens forslag: «Bunnfradraget for faste eiendommer settes til kr 1.000.000. Beløpet legges inn ved å øke effektiviseringsgevinsten og ved kutt i ikke lovpålagte tjenester» Forslaget fikk 3 stemmer, FrP 2 og H 1, og falt mot 6 stemmer, AP 4, SP 1 og KrF 1. 6. Endringsforslag / innstilling fra Komite for oppvekst og utdanning: «Rådmannens innstilling tas til etterretning med følgende tillegg: Refusjonskrav barn i andre kommuner reduseres med kr 100.000 til kr 600.000. Utekontaktene styrkes med kr 100.000». Forslaget enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling for øvrig enstemmig vedtatt Votering Pkt 1,2 og 3 enstemmig vedtatt. 13
Pkt 4 Forslaget fikk 3 stemmer, H 1, FrP 2, og falt mot 6 stemmer, AP 4, SP 1 og KrF 1. Pkt 5 Forslaget fikk 3 stemmer, FrP 2 og H 1, og falt mot 6 stemmer, AP 4, SP 1 og KrF 1. Pkt 6 Forslaget enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling for øvrig enstemmig vedtatt Innstilling fra formannskapet: 1. Økonomiplan 2016-2019 godkjennes. For budsjettåret 2016 er rammene bindende. 2. Gebyrer og betalingssatser godkjennes i samsvar med kapittel 8 Vedlegg. Det er innarbeidet 100 % dekning innenfor selvkostområdene. 3. Kommunestyret godkjenner låneporteføljen til Aurskog-Høland kommune. Alle lån i porteføljen kan være gjenstand for refinansiering i inneværende år og i budsjettåret 2016. Rådmannen står fritt til å betale budsjetterte avdrag på de lån man finner formålstjenlig, uavhengig av opprinnelig vedtak. 4. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp startlån på 25 mill kr i 2016. 5. Eiendomsskatt a. I medhold av eiendomsskatteloven 2 og 3 skal følgende utskrivingsalternativ benyttes for skatteåret 2016: g. Eiendomsskatt på faste eiendommer i hele kommunen, unntatt på verk og bruk og annen næringseiendom. b. Eiendomsskattesatsen fastsettes til to promille. c. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) gjelder et bunnfradrag på kr 500.000 av takstverdi. d. Eiendomsskatten skal betales i to terminer, med forfallsdato 1. juni 2016 og 1. november 2016. e. Tidligere vedtatte eiendomsskattevedtekter og fritaksbestemmelser legges til grunn for utskrivingen. 6. Rådmannen gis fullmakt til å rette opp reglementer, retningslinjer mm slik at disse harmoniserer med forutsetningene for vedtaket i økonomiplan. 7. Rådmannen gis fullmakt til å innarbeide endelig vedtak i tallbudsjettet. 8. Budsjettert overskudd avsettes til sentralt driftsfond konto 2561002. 14
9. Det legges inn en økning på tre nye lærlinger pr. år i budsjettperioden (totalt 12 lærlinger for økonomiplanperioden). Det er ønskelig at det rapporteres på antall lærlinger og kostnader ved tertialrapportering. Det må jobbes aktivt med rekruttering av lærlinger til de plassene vi tilbyr. 10. Det startes opp et arbeid med å utarbeide en plan for mangfold og inkludering. 11. Det utredes et system der kontaktlærerressursen bestemmes ut fra antall elever for hver kontaktlærer. Rådmannen legger frem et forslag om et maksimalt antall elever som utgjør 1/1 kontaktlærerressurs. 12. Refusjonskrav barn i andre kommuner reduseres med kr 100.000 til kr 600.000. Utekontaktene styrkes med kr 100.000. Eldrerådet har behandlet saken i møte 23.11.2015 sak 32/15 Møtebehandling Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Votering Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Uttalelse: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har behandlet saken i møte 23.11.2015 sak 32/15 Møtebehandling Innstillingen enstemmig vedtatt. Votering Uttalelse Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne slutter seg til innstilingen. Saksfremlegg Forslag til vedtak/innstilling: 15
1. Økonomiplan 2016-2019 godkjennes. For budsjettåret 2016 er rammene bindende. 2. Gebyrer og betalingssatser godkjennes i samsvar med kapittel 8 Vedlegg. Det er innarbeidet 100 % dekning innenfor selvkostområdene. 3. Kommunestyret godkjenner låneporteføljen til Aurskog-Høland kommune. Alle lån i porteføljen kan være gjenstand for refinansiering i inneværende år og i budsjettåret 2016. Rådmannen står fritt til å betale budsjetterte avdrag på de lån man finner formålstjenlig, uavhengig av opprinnelig vedtak. 4. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp startlån på 25 mill kr i 2016. 5. Eiendomsskatt b. I medhold av eiendomsskatteloven 2 og 3 skal følgende utskrivingsalternativ benyttes for skatteåret 2016: g. Eiendomsskatt på faste eiendommer i hele kommunen, unntatt på verk og bruk og annen næringseiendom. c. Eiendomsskattesatsen fastsettes til to promille. d. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) gjelder et bunnfradrag på kr 500.000 av takstverdi. e. Eiendomsskatten skal betales i to terminer, med forfallsdato 1. juni 2016 og 1. november 2016. f. Tidligere vedtatte eiendomsskattevedtekter og fritaksbestemmelser legges til grunn for utskrivingen. 6. Rådmannen gis fullmakt til å rette opp reglementer, retningslinjer mm slik at disse harmoniserer med forutsetningene for vedtaket i økonomiplan. 7. Rådmannen gis fullmakt til å innarbeide endelig vedtak i tallbudsjettet. 8. Budsjettert overskudd avsettes til sentralt driftsfond konto 2561002. Vedlegg: Økonomiplan 2016-2019 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Statsbudsjett 2016 Aktuarbehandling fra KLP og SPK Informasjon fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus vedrørende statsbudsjett 2016 16
Saksopplysninger: Rådmannen legger med dette fram økonomiplan 2016-2019 med bindende rammer for budsjettåret 2016. Kommunalsjefer og stabssjefer har gitt fyldige beskrivelser av drift og investeringer på sine områder i kapittel 5 Tjenesteproduksjon. Økonomiplan 2016-2019 følger opp tidligere politiske vedtak. Når det gjelder den videre saksgangen opplyses det om følgende formelle krav, jfr Kommunelovens 44 og 45: Formannskapets innstilling skal legges ut til alminnelig ettersyn i minst 14 dager før den behandles i kommunestyret Kommunestyret skal innen årets utgang vedta budsjett/økonomiplan for det kommende kalenderåret. Relevante bestemmelser: Kommuneloven med tilhørende forskrifter Økonomiske vurderinger: Den økonomiske balansen omtales i kapittel 6. Den henvises spesielt til: Hovedoversikt drift etter rammer I hovedoversikten gjenspeiles de føringer som er gitt i statsbudsjettet, tidligere kommunale vedtak, kommunens driftsnivå og utfordringer på nåværende tidspunkt. Hovedoversikt drift etter arter Oversikten viser bl a netto driftsresultat og er således et viktig styringsverktøy i kommunens økonomiplan arbeid. Hovedoversikt investeringer Forslag til investeringer i perioden tar utgangspunkt i tidligere økonomiplan og de føringer som er gitt i forhold til finansiering av disse samt salg av tomtearealer. For mer detaljert beskrivelse av investeringene på den enkelte sektor og stab henvises det til kapittel 5 Tjenesteproduksjon. Investeringer over 10 mill kr er lagt til sektor samfunn og utvikling. Låneportefølje Oversikt over stamdata knyttet til kommunens låneportefølje finnes i kapittel 4. Det er lagt inn et eget punkt i budsjettvedtaket som ivaretar refinansiering av lån uten at det er nødvendig med innhenting av revisorerklæring. 17
Rådmannen mener det vil være avgjørende viktig at driftsmarginen ikke svekkes i den videre behandlingen av denne økonomiplanen. 18
86/15 Erverv av eiendommen 120/10 - Bjørklund og salg av eiendommen 120/49/seksjon 1 Unntatt etter offentlighetsloven Offl 23 fjerde ledd Arkivsak-dok. 15/03617-1 Arkivkode. 613 Saksbehandler Torleif Nilsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 30.11.2015 194/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 86/15 Saksdokumentet er unntatt offentlighet 19
87/15 Fremtidig eierstruktur i ASVO Bjørkelangen AS og Neverstua AS. Unntatt etter offentlighetsloven Offl 23 første ledd Arkivsak-dok. 15/04218-1 Arkivkode. 037 Saksbehandler Thomas Grønnerød-Hemmingby Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 07.12.2015 211/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 87/15 Saksdokumentet er unntatt offentlighet 20
88/15 Søknad om fritak for eiendomsskatt for eiendommen 120/105 Unntatt etter offentlighetsloven Offl 13 jfr Fvl 13.1 Arkivsak-dok. 15/03661-1 Arkivkode. 232 Saksbehandler Torleif Nilsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 07.12.2015 209/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 88/15 Saksdokumentet er unntatt offentlighet 21
89/15 Søknad om fritak for eiendomsskatt for eiendommen 172/29 Mikkelrud Arkivsak-dok. 15/04014-1 Arkivkode. 232 Saksbehandler Torleif Nilsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 07.12.2015 210/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 89/15 Forslag til vedtak/innstilling: Eiendommen med gnr 172 bnr 29 gis fritak for eiendomsskatt jf. Eiendomsskattelovens 7b Vedlegg: Brev av 8.9.15 fra Anne-Lise Torvund Søknad om fritak av eiendomsskatt 172/29 Mikkelrud. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Eiendomsskatteloven 22
Saksopplysninger: Anne-Lise Torvund har søkt om fritak for eiendomsskatt for eiendommen Mikkelrud gnr 172 bnr 29. Hennes brev siteres: «Mikkelrud ble kjøpt av undertegnede høsten 2010. Formålet med kjøpet var bevaring. Både husene og området rundt var i svært dårlig forfatning, men dog ikke verre en at det kunne tas vare på. De siste som bodde der; Anne og Johan Haug, hadde ikke drevet mye vedlikehold av bygninger, men derimot drevet ute i skog og mark. Dette resultat ser vi i dag da husene er omkranset med 40 mål vernet blomstereng og slåttemark. Norsk kulturminnefond har støttet oss i arbeidet med restaureringen av husene, likeledes Akershus fylkeskommune og Stiftelsen Uni. Vi har også fått smil-midler fra kommunen. Restaureringen av låven 2011 Restaurering av sauefjøset 2012 Restaurering av huset 2013 Gjenstående arbeider: Tak over utekjeller, smie, vedskjul og fjøs. Mikkelrud fremstår i dag slik det var ca. rundt 1850, både ute og inne. Låven er bygget 1805. Mikkelrud nevnt i skriftlige kilder i 1723, og i 1797 kom Johan Larsen Savolainen til Mikkelrud med sin familie. Stedet har vært i familien frem til 2008. Formålet med kjøpet av Mikkelrud var, og er, å ta vare på det for fremtiden. Brukt til ulike kulturaktiviteter. Allerede i dag har vi etablert samarbeid med Universitetet på Tøyen og Botanisk forening, blomstervandring og slåttedag. Men kulturminnevern, skogfinsk bosetting i området, historiske plasser og slekt, samt mye mer er på trappene.» Sitat slutt. Av Miljøverndirektoratets naturbase fremgår om eiendommen: «Større areal med eng som har vært i kontinuerlig hevd i 300 år. Størstedelen av arealet har vært brukt som slåttemark, men gjennom disse årene har deler vært pløyd 23
opp til åker og deler har vært beita. Den seneste tiden har hele arealet vært slåttemark. En meget artsrik og unik lokalitet. Det er registrert 160 karplanter, av hvilke ca. 10 må regnes som hageplanter. 150 planter er et meget høyt tall for et område i Aurskog-Høland. Ingen gjødsling etter 1960, og da var det sparsomt på grasbevokste ekrer. Mikkelrud er ev verdifull kulturavhengig biologisk mangfold. Lokaliteten huser mange rødlistearter og er Østlandets desidert største solblomlokalitet. Mikkelrud er en ikke bare regionalt, men nasjonalt verdifull kulturlandskapslokalitet. Plassen har botanisk, zoologisk, kulturhistorisk og pedagogosk verdi» Relevante bestemmelser: Lov om eigedomsskatt til kommunane 7: Kommunestyret kan fritaka desse eigedomane heilt eller delvis for eigedomsskatt: 7b bygninger som har historisk verdi. Vurderinger: Fritak fra eiendomsskatt må ha særskilt hjemmel. For eiendommer som brukes til nevnte formål vil hjemmelsgrunnlaget være «lov om eigedomsskatt til kommunane» (eigedomsskatteloven) 7 bokstav b som gir kommunestyret anledning til frita eiendomsskatt for bygninger som har historisk verdi. Hvilke bygninger som har historisk verdi, avgjøres i den enkelte kommune etter en skjønnsmessig vurdering og er i utgangspunktet ikke bundet av andre instansers vurdering. Eiendommen Mikkelrud, gnr 179 bnr 29, ble kjøpt i 2010. Det er utført restaureringsarbeider av boligen, låven og sauefjøs. Mikkelrud fremstår i dag slik det var i ca. 1850. Noe restaureringsarbeider gjenstår. Eiendommen Mikkelrud er en ikke bare regionalt, men nasjonalt verdifull kulturlandskapslokalitet. Plassen har botanisk, zoologisk, kulturhistorisk og pedagogisk verdi. Begrunnelsen for å frita eiendommen gnr 172 bnr 29 for eiendomsskatt er at den har verdi for allmenheten og at det gjerne påløper en del ekstra kostnader til vedlikehold og bevaring av historiske bygninger og kulturminner, slik at det blir urimelig om eiendomsskatt skal betales i tillegg. Før kommunestyret treffer avgjørelse, gis skatteutvalget (sakkyndig eiendomsskattenemnd) anledning til å uttale seg i saken. Økonomiske vurderinger: Boligen på eiendommen er utlignet med en eiendomsskatt på kr 990,-. Alternativer og konsekvenser: Alternativet er å avslå søknaden om fritak. Avslag eller medhold av søknaden vil ha begrenset betydning for andre søknader som hjemles etter 7b, da kommunen i hvert enkelt tilfelle må foreta en skjønnsmessig vurdering. 24
Konklusjon: Eiendommen med gnr 172 bnr 29 gis fritak for eiendomsskatt jf. eiendomsskattelovens 7 b. Rådmannens innstilling: Eiendommen med gnr 172 bnr 29 gis fritak for eiendomsskatt jf. eiendomsskattelovens 7 b. Sakkyndig eiendomsskattenemds uttalelse: Sakkyndig eiendomsskattenemnd ville ha taksert eiendommen som fritidseiendom. Det ville neppe blitt utskrevet eiendomsskatt pga standard, bruk og beliggenhet. Sakkyndig nemnd anbefaler at det gis fritak. Vedlegg til sak 25
90/15 Spillemiddelsøknader for 2016 Arkivsak-dok. 15/04030-1 Arkivkode. --- Saksbehandler Eirik Udnæs Hoel Saksgang Møtedato Saknr 1 Komite for teknisk drift og kultur 23.11.2015 35/15 2 Formannskapet 30.11.2015 190/15 3 Kommunestyret 14.12.2015 90/15 Komite for teknisk drift og kultur har behandlet saken i møte 23.11.2015 sak 35/15 Møtebehandling Innstillingen enstemmig vedtatt. Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak Vedlagte handlingsprogram med prioritering av spillemiddelsøknader og tildeling av kommunale midler fastsettes som gjeldene for 2016. Formannskapet har behandlet saken i møte 30.11.2015 sak 190/15 Møtebehandling Rådmannens innstilling enstemig vedtatt. Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Innstilling fra formannskapet: Vedlagte handlingsprogram med prioritering av spillemiddelsøknader og tildeling av kommunale midler fastsettes som gjeldene for 2016. 26
Saksfremlegg Forslag til vedtak/innstilling: Vedlagte handlingsprogram med prioritering av spillemiddelsøknader og tildeling av kommunale midler fastsettes som gjeldene for 2016. Vedlegg: Forslag til prioritert handlingsprogram for 2016 med tildeling av kommunale midler. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 35 spillemiddelsøknader. 27
Saksopplysninger: Definisjoner Ordinære anlegg Ordinære anlegg er idrettsanlegg for organisert og konkurransepreget idrett. Det gis i utgangspunktet tilskudd inntil 1/3 av godkjent kostnad. Ved enkelte kostnadskrevende anlegg gis det større tilskudd etter særskilt behandling av fylkeskommunen. Nærmiljøanlegg Med nærmiljøanlegg menes anlegg eller område for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og /eller oppholdsområder. Primært beregnet for barn og ungdom (6-19 år), men også for lokalbefolkningen for øvrig. Nærmiljøanlegget skal ikke dekke behovet for anlegg til organisert idrettslig aktivitet eller konkurranseidrett. Det gis tilskudd på inntil 50 % av godkjent kostnad, begrenset oppad til kr 300.000,-. Fornyet søknad En søknad som har søkt om spillemidler tidligere, men ikke har fått tildeling grunnet manglende midler. Historikk 2015 Organisasjoner i Aurskog-Høland kommune mottok i 2015 kr 4.136.000,- i spillemidler. Årets søknadsrunde Søknadsordningen ble annonsert i Indre Akershus Blad og på kommunens hjemmesider med søknadsfrist 1.oktober 2015. I møte med Aurskog-Høland Idrettsråd, har kommuneadministrasjonen og Idrettsrådet blitt enige om prioritering av spillemiddelsøknader og tildeling av kommunale midler. Aurskog-Høland kommune har mottatt 35 søknader, som er fordelt med 24 søknader i kategorien ordinære anlegg og 11 søknader i kategorien nærmiljøanlegg. Det er 5 fornyede søknader og 19 nye søknader i kategorien ordinære anlegg. De fornyede søknadene har en prioritering fra fjorårets rullering av handlingsplanen. Det er 2 fornyede søknader og 9 nye søknader i kategorien nærmiljøanlegg. De fornyede søknadene har en prioritering fra fjorårets rullering av handlingsplanen. 28
Det foreslås at samtlige søknader prioriteres i årets handlingsprogram. Det foreslås tildelinger på kommunale egenandeler på til sammen kr 640.000,- som fordeles mellom de nye søknadene etter innstilling i Aurskog-Høland Idrettsråd. ORDINÆRE ANLEGG Beskrivelse av søknadene 1. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Søndrehallen - flerbrukshall Søndre Høland Idretts- og ungdomslag søker om spillemidler til flerbrukshall på Bråtevangen. Flerbrukshallen ble ferdigstilt i august 2015. Søknaden ble prioritert inn i handlingsprogrammet i kommunestyre desember 2012. Det Kongelige Kulturdepartement godkjente søknad om idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning 11.12.2012. SHIUL har senere endret planene for Søndrehallen og Det Kongelige Kulturdepartement godkjente ny søknad om idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning 11.07.2014. Anlegget har en kostnadsramme på kr 34.560.000,-, og det søkes om spillemidler fordelt på tre søknader; flerbrukshall, aktivitetsrom I og aktivitetsrom II. Det søkes om kr 10.000.000,- i spillemidler til flerbrukshall. Det ble tildelt kr 500.000,- som kommunal egenandel i 2015. Fornyet søknad. 2. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Søndrehallen aktivitetsrom I Se prioritet 1. Det søkes om kr 700.000,- i spillemidler til aktivitetsrom I. Fornyet søknad. 3. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Søndrehallen aktivitetsrom II Se prioritet 1. Det søkes om kr 700.000,- i spillemidler til aktivitetsrom II. Fornyet søknad. 4. prioritet Aurskog Jeger- og Fisk Viltbane Aurskog Jeger- og Fisk søker om spillemidler til Viltbane på Grandalen skytebaner. Søknaden ble prioritert inn i handlingsprogrammet i kommunestyre desember 2013, og ble samtidig tildelt kr 100.000,- som kommunal egenandel. Søknaden ble formelt godkjent av Akershus Fylkeskommune i 2014. Fornyet søknad. 5. prioritet Høland Idrettslag Aktivitetsrom Høland Idrettslag søker om spillemidler til utbygging av aktivitetsrom i Hølandshallen. Totalkostnaden er på kr 3.900.000,-, og det søkes om kr 700.000,- i 29
spillemidler. Søknaden ble prioritert inn i handlingsprogrammet i kommunestyre desember 2014. Fornyet søknad. 6. prioritet Aurskog-Høland kommune Svømmeanlegg Svømmebasseng 25x15,5m Aurskog-Høland kommune søker om spillemidler til Svømmeanlegg på Bjørkelangen. Anlegget har en kostnadsramme på kr 65 millioner, og det søkes om spillemidler fordelt på tre søknader; svømmebasseng 25x15,5m, opplæringsbasseng 12,5x8,5m og hev- og senkbar bunn. Det søkes om kr 18.000.000,- i spillemidler til svømmebasseng 25x15,5m. Ny søknad. 7. prioritet Aurskog-Høland kommune Svømmeanlegg Opplæringsbasseng 12,5x8,5 m Se prioritet 6. Det søkes om kr 3.000.000,- i spillemidler til opplæringsbasseng 12,5x8,5 m. 8. prioritet Aurskog-Høland kommune Svømmeanlegg Hev- og senkbar bunn Se prioritet 6. Det søkes om kr 700.000,- i spillemidler til hev- og senkbar bunn. 9. prioritet Aurskog-Høland kommune Bjørkelangen skole - Idrettshall Aurskog-Høland kommune søker om spillemidler til ny skole på Bjørkelangen. Anleggets kostnadsramme er ikke bestemt, men det søkes om spillemidler fordelt på fire søknader; idrettshall, aktivitetsrom I, aktivitetsrom II og sosialt rom. Det søkes om kr 10.000.000,- i spillemidler til idrettshall. Ny søknad. 10. prioritet Aurskog-Høland kommune Bjørkelangen skole Aktivitetsrom I Se prioritet 9. Det søkes om kr 700.000,- i spillemidler til aktivitetsrom I. 11. prioritet Aurskog-Høland kommune Bjørkelangen skole Aktivitetsrom II Se prioritet 9. Det søkes om kr 700.000,- i spillemidler til aktivitetsrom II. 12. prioritet Aurskog-Høland kommune Bjørkelangen skole Sosialt rom Se prioritet 9. Det søkes om kr 500.000,- i spillemidler til sosialt rom. 13. prioritet Aurskog-Finstadbru Sportsklubb Rehabilitering kunstgressbane 11 er Aurskog-Finstadbru Sportsklubb søker om spillemidler til rehabilitering av kunstgressbane 11 er. Totalkostnaden er på kr 3.000.000,-, og det søkes om kr 1.000.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det 30
foreslåes at anlegget gis prioritering 13 og en kommunal tildeling på kr 240.000,-. Ny søknad. 14. prioritet Setskog Idrettsforening Flomlys gressbane Setskog Idrettsforening søker om spillemidler til Flomlys gressbane. Anlegget har en totalkostnad på kr 600.000,-, og det søkes om kr 200.000,- i spillemidler. Aurskog- Høland kommune godkjente søknad om idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning 11.12.2013 med forbehold om at Setskog Idrettsforening inngår en 30-års leieavtale med grunneier som tinglyses. Dette ble ikke inngått og søknaden ble avslått av Akershus Fylkeskommune. Spillemiddelsøknaden får derfor status som ny, og søker om prioritering. Det foreslås at anlegget gis prioritering 14, og tildeles den fondsavsatte kommunale egenandelen på kr 100.000,-. Ny søknad. 15. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Lagerbygg for vedlikeholdsmateriell Søndre Høland Idretts- og ungdomslag søker om spillemidler til lagerbygg for vedlikeholdsmateriell. Anlegget har en totalkostnad på kr 1.200.000,-, og det søkes om kr 400.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 15 og en kommunal tildeling på kr 50.000,-. Ny søknad. 16. prioritet Aurskog-Finstadbru Sportsklubb Kunstgressbane 50*70 m Aurskog-Finstadbru Sportsklubb søker om spillemidler til kunstgressbane 50*70 m. Anlegget har en totalkostnad på kr 2.100.000,-, og det søkes om kr 700.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 16 og en kommunal tildeling på kr 100.000,-. Ny søknad. 17. prioritet Høland Jeger- og fisk Skeetbane Grasåsen Høland Jeger- og fisk søker om spillemidler til skeetbane på Grasåsen. Anlegget har en totalkostnad på kr 278.000,-, og det søkes om kr 92.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 17 og en kommunal tildeling på kr 50.000,-. Ny søknad. 18. prioritet OK Øst Orienteringskart Eksismoa Langfallåsen OK Øst søker om spillemidler til orienteringskart Eksismoa Langfallåsen. Kartet har en totalkostnad på kr 130.000,-, og det søkes om kr 43.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at kartet gis prioritering 18 og en kommunal tildeling på kr 25.000,-. Ny søknad. 31
19. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Lys grusbane Søndre Høland Idretts- og ungdomslag søker om spillemidler til lys grusbane. Anlegget har en totalkostnad på kr 600.000,-, og det søkes om kr 200.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 19. Ny søknad. 20. prioritet Bjørkelangen Sportsforening Klubbhus Bjørkelangen Sportsforening søker om spillemidler i forbindelse med tilbygg på Bjørkelangen Sportshall. Anleggets kostnadsramme er ikke bestemt, men det søkes om spillemidler fordelt på fem søknader; klubbhus, aktivitetsrom og 3xgarderobesett. Det er usikkert om søknaden blir ferdig til søknadsfristen og den kan derfor bli avslått av Akershus Fylkeskommune. BSF søker allikevel spillemidler for å få en prioritering i handlingsprogrammet. Det foreslås at anlegget gis prioritering 20-24. Det søkes om kr 1.000.000,- i spillemidler til klubbhus. Ny søknad. 21. prioritet Bjørkelangen Sportsforening Aktivitetsrom Se prioritet 20. Det søkes om kr 700.000,- i spillemidler til aktivitetsrom. 22. prioritet Bjørkelangen Sportsforening Garderobesett Se prioritet 20. Det søkes om kr 500.000,- i spillemidler til garderobesett. 23. prioritet Bjørkelangen Sportsforening Garderobesett Se prioritet 20. Det søkes om kr 500.000,- i spillemidler til garderobesett. 24. prioritet Bjørkelangen Sportsforening Garderobesett Se prioritet 20. Det søkes om kr 500.000,- i spillemidler til garderobesett. NÆRMILJØANLEGG Beskrivelse av søknadene 1. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Bråtevangen Hinderløype Søndre Høland Idretts- og ungdomslag søker om spillemidler til hinderløype på Bråtevangen. Søknaden ble prioritert inn i handlingsprogrammet i kommunestyre desember 2014, og ble samtidig tildelt kr 50.000,- som kommunal egenandel. Søknaden ble formelt godkjent av Akershus Fylkeskommune i 2015. Fornyet søknad. 2. prioritet Aurskog-Finstadbru Sportsklubb Innebandyløkke Aurskog-Finstadbru Sportsklubb søker om spillemidler til innebandyløkke i Aursmoen Idrettspark. Søknaden ble prioritert inn i handlingsprogrammet i kommunestyre desember 2014, og ble samtidig tildelt kr 50.000,- som kommunal egenandel. Søknaden ble formelt godkjent av Akershus Fylkeskommune i 2015. Fornyet søknad. 32
3. prioritet Aurskog-Finstadbru Sportsklubb Innebandyløkke 2 Aurskog-Finstadbru Sportsklubb søker om spillemidler til innebandyløkke 2 i Aursmoen Idrettspark. Anlegget blir en del av innebandyløkken på prioritet 2. Anlegget har en totalkostnad på kr 400.000,-, og det søkes om kr 200.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker om prioritering. Det foreslås at anlegget gis prioritering 3. Ny søknad. 4. prioritet Høland Idrettslag Skatepark Høland Idrettslag søker om spillemidler til skatepark. Anlegget har en totalkostnad på kr 600.000,-, og det søkes om kr 300.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker om prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 4 og kommunal tildeling på kr 50.000,-. Ny søknad. 5. prioritet Bjørkelangen Sportsforening BMX-bane Bjørkelangen Sportsforening søker om spillemidler til BMX-bane. Anlegget har en totalkostnad på kr 300.000,-, og det søkes om kr 150.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker om prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 5 og en kommunal tildeling på kr 50.000,-. Ny søknad. 6. prioritet Setskog Idrettsforening Frisbeegolf Setskog Idrettsforening søker om spillemidler til frisbeegolf. Anlegget har en totalkostnad på kr 150.000,-, og det søkes om kr 75.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslås at anlegget gis prioritering 6 og en kommunal tildeling på kr 25.000,-. Ny søknad. 7. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Buldrestein Søndre Høland Idretts- og ungdomslag søker om spillemidler til buldrestein. Anlegget har en totalkostnad på kr 400.000,-, og det søkes om kr 200.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 7. Ny søknad. 8. prioritet Høland Idrettslag Sandvolleyballbane Høland Idrettslag søker om spillemidler til sandvolleyballbane. Anlegget har en totalkostnad på kr 600.000,-, og det søkes om kr 300.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 8 og en kommunal tildeling på kr 50.000,-. Ny søknad. 33
9. prioritet Setskog Idrettsforening Vanningskum Setskog Idrettsforening søker om spillemidler til vanningskum. Anlegget har en totalkostnad på kr 150.000,-, og det søkes om kr 75.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 9. Ny søknad. 10. prioritet Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Flerbruksområde Søndre Høland Idretts- og ungdomslag søker om spillemidler til flerbruksområde. Anlegget har en totalkostnad på kr 300.000,-, og det søkes om kr 150.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 10. Ny søknad. 11. prioritet Eidsverket Aktivitetspark Eidsverket søker om spillemidler til aktivitetspark. Det er mulig at anlegget får en annen søker enn Eidsverket, da Eidsverket er i dialog med samarbeidspartnere om anlegget. Anlegget har en totalkostnad på kr 300.000,-, og det søkes om kr 150.000,- i spillemidler. Spillemiddelsøknaden er ny, og søker prioritering. Det foreslåes at anlegget gis prioritering 11. Ny søknad. Relevante bestemmelser: Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2015, utgitt av Det Kongelige Kulturdepartement. Vurderinger: Aurskog-Høland Idrettsråd har vært delaktig i prioriteringen av søknader og tildelingen av kommunale midler. Idrettsrådet er et frivillig organ valgt av idrettslagene, og har som ansvarsområde å representere idrettslagene ovenfor kommunale myndigheter. Idrettsrådet har kjennskap til idrettslagenes historikk, behov og aktivitet, og har et godt vurderingsgrunnlag for beslutninger. Aurskog- Høland kommune og Aurskog-Høland Idrettsråd har en skriftlig samarbeidsavtale, og behandlingen er i tråd med den. Rådmannen foreslår at spillemiddelsøknader som allerede har en prioritering i kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet eller gjennom årlig rullering av handlingsprogrammet, opprettholder sin prioritering. Av nye søknader prioriteres Aurskog-Høland kommune sine anlegg øverst for det enkelte år. Aurskog-Høland Idrettsråd er samstemte med kommunen om dette. Rådmannen foreslår at de nye søknadene rulleres inn i handlingsprogrammet og gis en prioritet. Søknadene prioriteres etter de som allerede ligger inne fra fjorårets behandling. 34
Økonomiske vurderinger: Aurskog-Høland kommune budsjetterer med kr 640.000,- som kommunal andel til idrettsanlegg hvert år. Anleggene som har en prioritering fra tidligere har allerede fått tildelte kommunale midler. Disse midlene er blitt utbetalt til søkerne, med unntak av tre anlegg: Kommunale tildelinger som ikke er utbetalt: Kr 100.000,- Setskog Idrettsforening Flomlys gressbane Kr 50.000,- Søndre Høland Idretts- og ungdomslag Bråtevangen hinderløype Kr 50.000,- Aurskog-Finstadbru Sportsklubb - Innebandyløkke Midler som ikke utbetales det budsjetterte året fondsavsettes, slik at midlene fremdeles går til formålet. Rådmannen, i samsvar med Aurskog-Høland Idrettsråd, foreslår å tildele midler til de nye søknadene. Tildelingene vises på eget vedlagt skjema. For å få utbetalt tildelt kommunalt tilskudd, må søknaden være formelt godkjent av Akershus Fylkeskommune, og byggingen av anlegget være påbegynt. Alternativer og konsekvenser: Kommunestyret står fritt til å endre prioriteringsrekkefølgen. Hvis et anlegg har en prioritering fra kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet 2009-2019, vil Akershus Fylkeskommune kunne overstyre en eventuell ny prioritering hvis det går på bekostning av anlegg som har en prioritering i planen. Konklusjon: Rådmannens prioritering er i samsvar med kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet 2009-2019, og den årlige rulleringen for spillemiddelsøknadene. De 28 nye søknadene foreslås prioritert inn i handlingsprogrammet. Fornyede søknader opprettholder sin tidligere prioritering. Aurskog-Høland kommune har budsjetterte midler tilgjengelig for kommunalt tilskudd til idrettsanlegg. Fordelingen av disse midlene er behandlet i Aurskog- Høland Idrettsråd. Det rullerte handlingsprogrammet vedtas med kommunal tildeling av midler. Rådmannens innstilling: Vedlagte handlingsprogram med prioritering av spillemiddelsøknader og tildeling av kommunale midler fastsettes som gjeldene for 2016. 35
Vedlegg til sak 36
91/15 Bruk av kulturminnefond Arkivsak-dok. 15/03514-1 Arkivkode. --- Saksbehandler Ragnar Heide Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 16.11.2015 179/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 91/15 Formannskapet har behandlet saken i møte 16.11.2015 sak 179/15 Møtebehandling Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Votering Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Vedtak Det tilføres kr 250.000 til eiendomsavdelingen fra kulturminnevernfondet i 2015. Fondet er på kr. 924 526 og gjenstående etter overføring vil være kr. 674 526. Saksfremlegg Forslag til vedtak/innstilling: Det tilføres kr 250.000 til eiendomsavdelingen fra kulturminnevernfondet i 2015. Fondet er på kr. 924 526 og gjenstående etter overføring vil være kr. 674 526. Vedlegg: Ingen 37
Saksframstilling: I sommer ble det en større taklekkasje på smia ved eiendommen Sandmo som er integrert med bygdetunet på Bråte. Ved oppstart av utbedring av tak, ble det oppdaget flere akutte forhold som også måtte utbedres. Tiltakene som ble utført er nytt tak, ny takstein på halve taket og bevart gammel takstein på den andre halvdelen. Det er videre skiftet tre vinduer som holdt på å falle ut. I tillegg ble det skiftet panel på to vegger og isolert i tak og vegger. Piper og brannmur er utbedret slik at det kan fyres både i ovner og esse. Alle tiltakene var nødvendig for å kunne benytte huset til de formål som er ønskelig både fra SU (samarbeidsutvalget) for Bygdetunet og Akershusmuseet. I forbindelse med omlegging av veien over skolegården er også veien inn på Tønnebergveien utbedret, slik at all varetransport kan foregå denne veien inn på tunet. Et viktig tiltak for å hindre kjøring gjennom skolegården. Bakgrunn: Eiendommen Sandmo har blitt en del av Bygdetunet og må derfor tas vare på som en del av den totale eiendomsmassen på bygdetunet. Smia brukes i dag av Hemnes husflidslag og Akershusmuseet gjennom hele året. Merknader: Alle arbeider er vurdert som prekære og utført på rimeligste måte. I forbindelse med alle utbedringer og restaurering er de opprinnelige og historiske uttrykk ivaretatt. Økonomiske vurderinger: Kulturminnevernfondet består i dag av kr 924 526. Rådmannen foreslår følgende bruk av fondsmidler: I 2015 kr 250.000 Opprusting av smia på Sandmo Gjenstående midler på kulturminnefondet er da kr 674 526. Alternativer og konsekvenser: Alternativet vil være å ikke ta midler fra fondet. Midlene som da er brukt i 2015 vil bli belastet driftsbudsjettet for eiendomsavdelingen for regnskapsåret 2015. 38
92/15 Godkjenning av planprogrammet for Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer Arkivsak-dok. 15/03508-1 Arkivkode. --- Saksbehandler Ragnar Heide Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 16.11.2015 178/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 92/15 Formannskapet har behandlet saken i møte 16.11.2015 sak 178/15 Møtebehandling Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Votering Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Vedtak Planprogrammet til Kommundelplan for kulturminner og kulturmiljøer godkjennes og planarbeidet igangsettes etter tidligere vedtatte fremdriftsplan Saksfremlegg Forslag til vedtak/innstilling: Planprogrammet til Kommundelplan for kulturminner og kulturmiljøer godkjennes og planarbeidet igangsettes etter tidligere vedtatte fremdriftsplan Vedlegg: Planprogrammet kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer Høringsuttalelser fra: 1. Setskog Historielag 2. Alle tre historielagene samlet.(setskog, Høland og Aurskog) 3. Romerike Historielag 4. Akershus fylkeskommune 39
40
Saksframstilling: Planprogrammet ble vedtatt lagt ut til høring i sak 38/15. Planen ble lagt ut den 23. juni med høringsfrist 1. september 2015. Det har kommet inn 4 høringssvar. Det har ikke kommet inn forslag til endring i planprogrammet. Uttalelsene handler mer om innholdet i selve planen og de forslag som har kommet inn vil vi søke å ta hensyn til i selve planen. Bakgrunn: Eksisterende kulturminneplan er vedtatt rullert gjennom Planstrategi 2014-2016. 41
93/15 Forslag til nye vedtekter for Samarbeidsrådet for Nedre Romerike Arkivsak-dok. 15/04666-1 Arkivkode. 026 Saksbehandler Olav Borud Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 07.12.2015 223/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 93/15 Forslag til vedtak/innstilling: Forslaget til nye vedtekter, jf. vedlegg 2, vedtas. Vedlegg: Vedlegg 1: Gjeldende vedtekter for SNR Vedlegg 2: Forslag til nye vedtekter 42
Saksopplysninger: Samarbeidsrådet for Nedre Romerike (SNR) var frem til 2010 organisert som et uformelt samarbeid, med mange forskjellige organer på ulike nivåer. I 2010 vedtok deltakerkommunene å organisere SNR med et eget styre etter kommuneloven 27, og som et eget rettssubjekt med arbeidsgiveransvar for egne ansatte. Bakgrunnen for organisasjonsendringen i 2010 var bl.a. et ønske om å få på plass en mer stringent og slagkraftig interkommunal organisasjon. Den endrede organiseringen har imidlertid ikke hatt den ønskede effekt. På oppdrag fra styret i SNR har Romerike Revisjon i 2014/15 foretatt en undersøkelse av SNRs organisasjon, administrasjon og oppgaveportefølje. Rapporten (datert januar 2015) ble lagt frem for kommunestyret til orientering 10.6.15. Revisjonens hovedfunn var følgende: - SNR har en uklar status og rolle som interkommunalt samarbeid - Ansvars- og rolledelingen mellom daglig leder og rådmennene er uklar - SNR har ikke klart definerte rapporteringspunkt mellom styret og daglig leder - SNR omfattes av offentlighetsloven og plikter å føre journal, noe som ikke er fulgt opp siden 2011 - Kommunens ansvar for å avklare forholdet til arkivloven er ikke ivaretatt i vedtektene - SNR har ikke hatt rutiner for prosjektoppfølging - Årsbudsjettet er ikke fullstendig, da ikke inn-/utbetalte inntekter/utgifter ikke (alltid) føres opp - Anordningsprinsippet følges ikke, dvs. alle inntekter/utgifter henføres ikke til det regnskapsår de oppstår - Det er mangelfulle retningslinjer for attestasjon og anvisning, noe revisjonen har påpekt før - Det må skilles mellom prosjekter SNR gir støtte til og prosjekter SNR selv anskaffer, og sikres at regelverk for tilskuddsforvaltning hensyntas. Styret vedtok 13.3.2015 å foreta de nødvendige justeringene av rutiner som en oppfølgning av rapporten, og behandlet samtidig et utkast til avtale om å videreføre SNR som et uformelt samarbeid. Alle deltakerkommuner, med unntak av Nittedal, ønsket at rådmennene skulle ha ansvaret for saksforberedelsen i SNR. Som en følge av at Nittedal kommune hevdet at ansvaret for saksforberedelsen i SNR ikke kunne legges til rådmennene, vedtok styret å be KS-advokatene gjennomgå utkastet til avtale, og spesielt vurdere om kommuneloven var til hinder for at rådmannsgruppa ble gitt innstillende myndighet i saker som skal utredes av styret i SNR. 43
KS-advokatene avga en betenkning om spørsmålet 24.6.2015 og konkluderte for det første med at dersom SNR skal organiseres som et uformelt samarbeid utenfor kommunelovens system, må det organiseres som et rent drøftings- /forhandlingsorgan. For det andre la KS-advokatene til grunn at bestemmelsen i kommuneloven 27 ikke er til hinder for at rådmennene legger frem saker til styret som øverste organ i SNR. Etter dette har rådmennene behandlet og lagt frem et forslag til nye vedtekter for SNR organisert med et eget styre etter kommuneloven 27, og hvor det klargjort at det er rådmennene som forbereder de saker som skal behandles av styret. SNR skal ikke lenger skal være et eget rettssubjekt. Arbeidsgiveransvaret for koordinator er lagt til en vertskommune, slik at man unngår muligheter for ansvars- og rolleblanding når det gjelder rådmennenes og koordinatorens rolle overfor styret. Det er også presisert i vedtektene at det er rådmennene som forbereder sakene som skal behandles av styret, og at koordinatoren faglig sett skal forholde seg til rådmannsgruppa. Vertskommunen skal også ha ansvar for alle nødvendige støttefunksjoner, slik at man sikrer at forholdet til offentlighetslov, forvaltningslov, kommunelov og arkivlov samt regnskapsføring osv. nå blir ivaretatt på en ordentlig måte. Styret er å anse som et folkevalgt interkommunalt organ, noe som innebærer at nevnte offentligrettslige regler får anvendelse. For ordens skyld er det likevel sagt uttrykkelig i vedtektene at styret må følge disse offentligrettslige reglene. Det er ikke anledning til å delegere offentlig myndighetsutøvelse til et 27-styre, noe som innebærer at styret ikke kan drive tilskuddsforvaltning. Siden revisjonen reiste spørsmål ved om styret drev tilskuddsforvaltning i sin rapport, er det likevel eksplisitt sagt i vedtektene at styret for SNR ikke kan drive tilskuddsforvaltning. Styret i SNR behandlet og vedtok forslaget den 29.10.2015. Rådmannens innstilling: Forslaget til nye vedtekter, jf. vedlegg 2, vedtas. Vedlegg til sak 44
45
94/15 Forslag til områdereguleringsplan for Festningsåsen 4 Arkivsak-dok. 15/03601-1 Arkivkode. 22120130006 Saksbehandler Henry Michael Ødegaard Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 30.11.2015 202/15 2 Kommunestyret 14.12.2015 94/15 Formannskapet har behandlet saken i møte 30.11.2015 sak 202/15 Møtebehandling Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Innstilling i formannskapet: Formannskapet godkjenner forslaget til områdereguleringsplan for Festningsåsen 4 datert 04.11.14, med bestemmelser sist datert 20.01.15. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. Saksfremlegg Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet godkjenner forslaget til områdereguleringsplan for Festningsåsen 4 datert 04.11.14, med bestemmelser sist datert 20.01.15. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. Vedlegg: 1. Planbeskrivelse datert 16.12.14, rev 20.01.15 (fargekopi til formannskapet) 2. Forslag til reguleringsplan datert 04.11.14 (fargekopi til formannskapet) 3. Forslag til reguleringsbestemmelser sist datert 20.01.15 4. Fylkesmannen i Oslo og Akershus datert 05.05.15 5. AFK eiendom FKF datert 07.05.15 46
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Statens vegvesen datert 10.04.15 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, sak 15/15, utskrift datert 21.04.15 Eldrerådet, sak 14/15, utskrift datert 22.04.15 ROAF datert 24.04.15 Nedre Romerike brann- og redningsvesen IKS datert 08.05.15 Akershus fylkeskommune datert 08.05.15 Varslingsbrev datert 29.11.13 Innkomne merknader ved varsling Referat fra oppstartsmøte den 21.10.13 Notat VVA med rammeplan datert september 2014 47
Saksopplysninger: Festningsåsen er satt av til boligformål på kommuneplanen. Det foreligger nå et forslag til områdereguleringsplan for Festningsåsen 4. Områdereguleringsplaner er kommunens ansvar, men kan utarbeides av private på vegne av kommunen. Områdereguleringsplanen er utarbeidet av Festningsåsen Eiendom AS. Planområdet er totalt 317,5 daa, hvorav 52,6 daa er avsatt til grøntstruktur/lek og 6,0 daa er avsatt til framtidig barnehagetomt. Reguleringsplanen tilrettelegger for 145 tomter til frittliggende småhusbebyggelse og 68,5 daa for konsentrert bebyggelse (rekke-/kjedehus og leilighetsbygg/blokkbebyggelse). Det er krav til detaljregulering for områder med særs krevende terreng og for framtidig barnehage. Eneboligtomtene kan bebygges med direkte hjemmel i områdereguleringsplanen. Sentralt i området går det en bekkedal. Bekkedalen skal være et offentlig tilgjengelig grøntområde med gjennomgående gangforbindelse. Området skal bearbeides og tilrettelegges som nærmiljøanlegg med oppholds- og aktivitetsmulighet for alle aldersgrupper, men med vekt på egenorganisert fysisk aktivitet for barn og ungdom. Området tillates oppfylt med rene masser for bedre arrondering og funksjonalitet som sentralt lekefelt/nærmiljøanlegg og grøntområde. Fra området planlegges en ny gang-/sykkelvei direkte til Bjørkelangen skole. Denne gang- /sykkelveien skal være ferdig opparbeidet før det kan gis tillatelse til flere enn 50 boenheter innenfor Festningsåsen 4. Planforslaget er utarbeidet i nært samarbeid med kommunen; vei, vann og avløp med KTD; plassering av barnehage med barnehageseksjonen; utforming av reguleringsbestemmelser med Forvaltning og innhold og utforming med planavdelingen. For nærmere om innholdet i og begrunnelsen for planforslaget vises det til planbeskrivelsen. Planforslaget ble vedtatt utlagt til offentlig ettersyn av formannskapet den 16.03.15, F-sak 50/15. Det foreligger to uttalelser som inneholder merknader til planforslaget. AFK Eiendom FKF som forvalter fylkeskommunens eiendommer, herunder Kjelle videregående, ber om at planlagt gang-/sykkelvei over jordet, flyttes mye lenger sør og etableres i grensen mellom deres eiendom gnr.1, bnr.1 og eiendommen gnr.3, bnr.9. De ber også om at det legges til rette for uttransportering av tømmer via Leirveien og ut på fylkesvei 229. Fylkesmannen mener at gang-/sykkelveien over jordet ikke er i samsvar med kommunedelplanen for Bjørkelangen. Fylkesmannen ber om at denne bør vurderes tatt ut av planen og skriver videre: «Blir den liggende, forutsetter vi at den planlegges med sikte på å minimere omdisponeringen av dyrket jord, og slik at ulempene for driften av disse verdifulle jordbruksområdene blir minst mulig.» Øvrige uttalelser, som ikke inneholder noen merknader til planforslaget, er listet opp under Andre saksdokumenter (ikke vedlagt). 48
Relevante bestemmelser: Plan- og bygningsloven Vurderinger: Det foreligger et gjennomarbeidet planforslag. Planforslaget legger godt til rette for Festningsåsen 4 som neste etappe i utbyggingen av Festningsåsen. Gjennom Festningsåsen 4 blir det etablert en ny gang-/sykkelvei fra Festningsåsen, dennegang direkte til Bjørkelangen skole. Et sentral bekkedrag i området går inn som og tilrettelegges som en del av grøntstrukturen, med muligheter for ulike aktiviteter. Det er satt av plass til en ny barnehage. Eneboligtomter er prioritert, mens områder som er bratte og egner seg bedre til feltutbygging er regulert til konsentrert småhusbebyggelse med krav om godkjent detaljreguleringsplan som forutsetning for utbygging. Det er ført fram en hovedvei som kan føres videre til et Festningsåsen 5 og 6 og videre ned på fylkesvei 229. Planforslaget er klimatilpasset i form av flomvei ut i elva, der det bl.a. etableres åpen bekk over jordet i stedet for som i dag å ha bekken i lukket rør. Noe av poenget med hele Festningsåsen boligområde er å sikre jordene på begge sider av Lierelva mot nedbygging, bl.a. ved at infrastruktur som atkomstveier for biler m.v. er lagt slik at det ikke berører dyrka marka. Det eneste som berører dyrka marka er to gang-/sykkelveier. Den ene er bygd ned mot sentrum. Denne andre som nå planlegges retter seg direkte mot Bjørkelangen skole. Å knytte sammen boligområdene i Festningsåsen og Bjørkelangen sentrum gjennom direkte gang-/sykkelveier gir trafikksikre løsninger for myke trafikanter, det er et bidrag til mindre bilkjøring, mer mosjon og bedre folkehelse. Det er ikke riktig som fylkesmannen skriver at gang-/sykkelveien er i strid med kommunedelplanen for Bjørkelangen. Gang-/sykkelveien er i samsvar med kommunedelplanen for Bjørkelangen. Det er også et poeng i denne saken at gang-/sykkelveien til Bjørkelangen skole legges ved siden av den bekken som går i rør, men som nå skal åpnes slik at den kan fungere som en flomvei. Vi kan ikke tilrettelegge en egen vei for tømmertransport. Veinettet i Festningsåsen dimensjoneres for alle typer biler og transporter som lovlig kan ferdes på offentlig vei. Dette inkluderer også en og annen tømmerbil. Myke trafikanter sikres ved fortau og gang- /sykkelveier. Økonomiske vurderinger: Alle veiene er regulert som kommunal vei. Det gir økte drift- og vedlikeholdskostnader. Vann- og avløp går på selvkostbudsjettet. Kommunale tjenestetilbud må økes i takt med antall nye innbyggere; skole, barnehage m.v. Parallelt med planforslaget fremmes et forslag til en utbyggingsavtale. Avtalen inneholder bestemmelser vedrørende gjennomføring av kommunaltekniske anlegg internt i Festningsåsen 4. Anleggene kostes i sin helhet av utbygger, men det er viktig å avtalefeste gjennomføringen, siden mange av anleggene etter utbygging skal overtas av kommunen. Utbyggingsavtalen forutsetter videre at utbygger tar kostnaden ved å få bygd gang-/sykkelvei fram til Bjørkelangen skole. Kommunens økonomiske forpliktelser er kostnaden ved å utarbeide reguleringsplan for gang-/sykkelvei fra elva og fram til skolen, og å framforhandle grunnervervet. 49
Alternativer og konsekvenser: Dersom det er forhold ved planforslaget som formannskapet ønsker endret, må endringene konkretiseres. Avhengig av endringene, kan konsekvensen være at planforslaget må fremmes til ny 1.gangs behandling og nytt offentlig ettersyn. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at forslaget til reguleringsplan for Festningsåsen 4 godkjennes. Rådmannens innstilling: Formannskapet godkjenner forslaget til områdereguleringsplan for Festningsåsen 4 datert 04.11.14, med bestemmelser sist datert 20.01.15. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. Vedlegg til sak 50