FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Torsdag 30.06.2016 Tid: kl. 10.00 MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET TILLEGGSSAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 76/16 16/366 SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT - OPPFØRING AV TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG PÅ GID 122/6 - DISPENSASJONSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOV 77/16 16/367 SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT - OPPFØRING AV TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG PÅ GID 52/30 - DISPENSASJONSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOV FOLLDAL, 24.06.2016 Hilde Frankmo Tveråen ordfører Eventuelt forfall skal godkjennes av ordfører. Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Møtet er åpent for publikum.
Sak 76/16 Sak 76/16 SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT - OPPFØRING AV TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG PÅ GID 122/6 - DISPENSASJONSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOV Arkiv: BYGG 122/6 Arkivsaksnr.: 16/366 Saksbehandler: Odd Roar Hovde Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 76/16 Formannskapet 30.06.2016 Vedlegg: Ingen Melding om vedtak sendes til: Randi Barkald Kulstad Holsvegen 32 2315 HAMAR Fylkesmannen i Hedmark Kommunalavdelingen Postboks 4034 2306 HAMAR Hedmark fylkeskommune Kulturminneavdelingen Postboks 4404, Bedriftssenteret 2325 HAMAR Andre dokumenter i saken: 1. SVAR - SØKNAD OM DISPENSASJON - TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG GID 122/6, datert 01.06.2016 2. SVAR - SØKNAD OM DISPENSASJON - TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG GID 122/6, datert 06.06.2016 3. FORELØBIG SVAR PÅ SØKNAD OM DISPENSASJON FRA PLANBESTEMMELSE FOR TILTAK PÅ FRITIDSEIENDOM PÅ GID 122/6, datert 04.05.2016 4. SØKNAD OM DISPENSASJON OG SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK- TILBYGG GID 122/6, datert 22.04.2016 Saksopplysninger: Randi Ingeborg Barkald Kulstad søker om utvidelse av fritidsboligen på GID 122/6. Hun eier denne eiendommen som ligger på sørsida av Folla, ca. 200 meter vest for Husombrua. Adkomsten til eiendommen skjer via vegen «Hovdagrende». Den omsøkte bygningen var opprinnelig våningshuset på landbrukseiendommen «Brobakk». For 23 år siden ble gårdstunet, med påstående bygningsmasse, fradelt som fritidseiendom. Parsellen utgjør ca. 3,5 dekar. Resten av eiendommen er overdratt til en annen landbrukseiendom i aktiv bruk. Søker overtok eiendommen etter sin mor i 2008. Fritidseiendommen ligger i henhold til kommuneplanens arealdel i et LNRF område, med tilhørende forbud mot oppføring av ny fritidsbebyggelse. Kulstad ønsker nå å få muligheten til å bygge på 26 m 2, for soverom og bad på det gamle «våningshuset». Hun har derfor vedlagt en fyldig redegjørelse for hvorfor hun ønsker dette tilbygget. Bygningen med bruksareal (BRA) 52 m 2 ble oppført på -30/40 tallet og har siden den gang blitt oppgradert med ny taktekking. Boligen har innlagt vann, men avløpsordningen er dårlig og består av en eldre synkekum. Avløpsanlegget er da under rehabilitering og søknad om bygging av nytt tradisjonelt infiltrasjonsanlegg, med søknad om ny utslippstillatelse, er behandlet og godkjent i egen sak. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 11
Sak 76/16 Eksisterende bygningsmasse på eiendommen er Fritidsbolig (omsøkt) 52 m 2, Anneks 20m 2, - driftsbygning/låve ca. 63 m 2 i 2 plan, vedskål ca. 15m 2 og en utedo på ca. 4m 2. Samlet areal av alle bygninger utgjør da ca. 154m 2. Kommunen må vurdere om lovens vilkår for å kunne innvilge dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19 2 er oppfylt. - Om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt, - Om fordelene ved å gi dispensasjon vil klart være større enn ulempene etter en samlet vurdering. Et annet lovverk som søknaden også må vurderes opp i mot er naturmangfoldslov. Side 3 av 11
Sak 76/16 Rådmannens saksvurdering: Alle bygningene er i opprinnelsen oppført for beboelse og bygg for tradisjonell gårdsdrift. Den viktigste retningslinjen som kommer til anvendelse for å kunne innvilge dispensasjon, er som kjent retningslinje R30 i kommuneplanen. Denne sier at dispensasjon eventuelt - kan innvilges dersom søknaden er innenfor denne. - R30: For den del av området som ligger under 900 moh. kan det gis tillatelse til, på eksisterende, bebygde og godkjente fritidseiendommer, oppføring av inntil tre hus (hytte, uthus, anneks) på til sammen 120 m 2 (BRA). Uthus og anneks kan hver for seg maksimalt være 20m 2. Uthus og anneks kan bygges sammen. Det kan tillates fornyelse av eksisterende bruksareal. Disse begrensningene overgås i denne saken, både med tanke på areal og antall hus. Retningslinjen er som regel et godt styringsverktøy på uregulerte fritidseiendommer, der alle byggene fra starten av er oppført til fritidsformål. Administrasjonen er av den oppfatning at retningslinjen for å kunne innvilge dispensasjon fra arealbegrensningen og antall bygg i saker som denne, må få en litt annerledes behandling enn ordinære fritidseiendommer. I behandlingen må man derfor, i hver enkelt sak, se om det faktisk foreligger andre grunner som kan åpne opp for å innvilge søknaden. Side 4 av 11
Sak 76/16 Gårdstunet består kun av to bygninger for beboelse. De andre byggene er eldre driftsbygninger. Felles for hele eiendommen er at det ikke er gjort nevneverdige utbedringer av bygningsmassen siden det bodde folk fast på bruket. Bruksverdien av eiendommen er redusert av at «fritidsboligen», etter nåtidens standard, har lite areal. Kulstad ønsker nå å få muligheten til å oppgradere bolighuset (hytta) med et tilbygg for ekstra soverom og bad med innlagt vann og avløpsordning. Fylkesmannen og Fylkeskommunen har begge uttalt seg til søknaden og ingen av disse har vesentlige innvendinger mot at dispensasjon blir gitt. Fylkesmannen peker på retningslinjen og påpeker også at 2008- loven tok sikte på å innstramme dispensasjonspraksis. Det påpekes dessuten at kommunen må vurdere tiltaket etter naturmangfoldloven 8-12. Fylkeskommunen har på kulturvernfaglig grunnlag ingen merknader mot at det åpnes for dispensasjon. Det er ofte ønskelig at bygninger på slike eldre gårdstun blir vedlikeholdt og tatt vare på. Kommuneplanens bestemmelse B2 sier også at SEFRAK bygninger, andre verneverdige bygninger og annet kulturmiljø skal vurderes særskilt. Retningslinje R27 sier at spesielle og viktige kulturlandskaper bør skjøttes og bevares. Gårdstunet her er en del av kulturlandskapet og det vil være positivt om bygningene beholdes og vedlikeholdes. Dersom kommunen betrakter de andre byggene som del av arealene som kan gi rom for dispensasjon, kan det bety at Kulstad ikke vil benytte eiendommen så mye som hun ønsker. Risikoen for at tunet blir dårligere vedlikeholdt øker med mindre bruk og tilstedeværelse. Hun kan også velge å rive bygg for å gi rom for mer areal på hovedhuset. Ingen av de øvrige byggene gir rom for opphold og overnatting. Administrasjonen har tidligere, i tilsvarende saker, valgt å se bort fra arealene som slike gamle driftsbygninger legger beslag på. Kulstad har også bedt kommunen gjøre det samme her. Om kommunen bare ser på arealet til «våningshuset» på 52 m 2 og annekset på 20 m 2, så utgjør dette 72m 2. Kulstad kan da bygge ut eiendommen med ytterligere 48 m 2, før hun overgår R30 med maks begrensning 120m 2. Hun ønsker her å bygge på fritidsboligen 26 m 2. Vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 12: Kommunen har sjekket artdatabanken på Artkart og det er pr.d.d. ingen registreringer av sårbare arter i rimelig nærhet av tomta. En sjekk etter kulturminner i Askeladden ga heller ingen treff i området. Administrasjonen kan derfor ikke se at ovennevnte lov berøres slik at søknaden må avslås. Kunnskapsgrunnlaget over området ansees å være godt nok og det tilsier at tiltaket kan gjennomføres uten at naturmangfoldet berøres. Det må vurderes om plan- og bygningslovens vilkår i 19-2 er oppfylt: - om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. Administrasjonen mener at bygningstype, størrelse, - og det at tiltaket ligger innenfor et tidligere gårdstun, medfører at bestemmelser i kommuneplanen ikke blir vesentlig tilsidesatt. - om fordelene ved å gi dispensasjon vil klart være større enn ulempene etter en samlet vurdering. Innvilget dispensasjon betyr at eierne får tilfredsstillende boforhold, noe som igjen kan bety at den gamle bygningsmassen på tunet blir vedlikeholdt. Dersom eiendommen blir lite brukt, øker sjansene for at byggene forfaller. Side 5 av 11
Sak 76/16 Etter en samlet vurdering vil rådmannen anbefale formannskapet å innvilge dispensasjon for søknaden. Rådmannens innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 innvilger formannskapet dispensasjon fra kommuneplanas bestemmelser om forbud mot ny fritidsbebyggelse i LNRF områder og tillater at Randi Ingeborg Barkald Kulstad, på fritidseiendommen gnr. 122, bnr. 6 kan oppføre et tilbygg på fritidsboligen med inntil 26 m 2 bruksareal som omsøkt. Ordinær byggesaksbehandling av tiltaket gjennomføres etter møtet. Side 6 av 11
Sak 77/16 Sak 77/16 SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT - OPPFØRING AV TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG PÅ GID 52/30 - DISPENSASJONSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOV Arkiv: BYGG 52/30 Arkivsaksnr.: 16/367 Saksbehandler: Odd Roar Hovde Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 77/16 Formannskapet 30.06.2016 Vedlegg: Ingen Melding om vedtak sendes til: Marit Brandsnes Pedersen Nermarka 28 8800 SANDNESSJØEN Fylkesmannen i Hedmark Kommunalavdelingen Postboks 4034 2306 HAMAR Hedmark fylkeskommune Kulturminneavdelingen Postboks 4404, Bedriftssenteret 2325 HAMAR Andre dokumenter i saken: 1. SVAR - DISPENSASJONSSØKNAD FOR TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG GID 52/30, datert 02.06.2016 2. SVAR - DISPENSASJONSSØKNAD FOR TILBYGG PÅ FRITIDSBOLIG GID 52/30, datert 06.06.2016 3. FORELØBIG SVAR PÅ SØKNAD OM DISPENSASJON FRA BYGGEFORBUD PÅ FRITIDSEIENDOMMEN MED GID 52/30, datert 04.05.2016 4. DISPENSASJONSSØKNAD OG SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK-GID 52/30, datert 25.04.2016 Saksopplysninger: Marit Brandsnes Pedersen har planer om oppgradering av sin fritidsbolig på GID 52/30 i Grimsbu. Fritidseiendommen ligger ca. 907 meter over havet, ved Myrtrøsetra i området «Gammelsetran». Eiendommen på ca. 900 m 2, ble opprettet i 1973. På -60/70 tallet ble nåværende fritidsbolig oppført og den ene delen er i laft mens resten er oppført i uisolert bindingsverk. Det står også et uthus på 9 m 2 på tomta. Samlet bruksareal (BRA) utgjør i dag 59 m 2. Oppgraderingen består i isolering av yttervegger, nye vinduer og nytt tak. Takoverbygg langs syd-veggen fjernes. Nytt vindfang bygges sammen med en bod som utvides med 50 cm i ene bredden. I forbindelse med sistnevnte tiltak blir takmønet forskjøvet noe. Alt dette framkommer av fasade- og plantegninger. Bruksarealet på hytta økes med ca. 5 m 2. Utvidelsen av hytta betinger at kommunen innvilger en dispensasjon fra planformålet LNF og derfor har Pedersen lagt med en dispensasjonssøknad for dette. Søknaden inneholder kartutsnitt, tegning, dispensasjonssøknad og nabovarsling. Ingen naboer har innsigelser til søknaden. Hovedkriterier for at kommunen kan gi slik tillatelse til dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2 er: Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 7 av 11
Sak 77/16 Om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt, Om fordelene ved å innvilge dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter samlet vurdering. I tillegg må tiltaket vurderes etter naturmangfoldlovens bestemmelser, jf. 8-12. Rådmannens saksvurdering: Fritidseiendommen ligger inntil en setervang tilhørende landbrukseiendommen Myrtøen. Av beskrivelse og bilder ser det ut til at hytta trenger en opprusting. Bygningen ligger 907 meter over havet og har vegadkomst via Gammelsetervegen. Eiendommen ligger innenfor hensynssone H500_2 hvor det i bestemmelsene er listet opp en rekke retningslinjer for bruk i slike søknader: R1 Dispensasjonssøknader skal behandles meget strengt. R2 I alle saker skal villreinens arealbruk, bevaring av natur- og kulturlandskap og friluftsområder være styrende. R3 Ved ombygging, restaurering og ny bebyggelse i seterområdene bør det tas hensyn til bebyggelsens tradisjonelle utseende og bruk. Dette skal ikke være til hinder for modernisering av driftsbygninger i seterområdene i henhold til dagens driftsmetoder. R4 Eventuelle hovedombygginger skal underlegges en restriktiv behandling. R5 Transport av bygningsmateriell på barmark skal være godkjent av Folldal kommune etter forskrift om motorferdsel i utmark og islagte vassdrag. R6 Ved innvilgelse av dispensasjon gjelder retningslinje R29, R30 og R31 under arealbrukskategorien Landbruks-, natur- og friluftsområde. Aktuelle retningslinjer for LNF områder: R26 All ny bebyggelse, herunder tilbygg, skal i særskilte kulturlandskap være tilpasset det eksisterende bygningsmiljø med hensyn til plassering, størrelse, form, materialbruk og farger R29 For den del av området som ligger over 900 moh. samt hele Einunndalen, kan det gis dispensasjon til, på eksisterende, bebygde og godkjente fritidseiendommer, oppføring av inntil to hus (hytte, uthus) på til sammen 80m 2 (BRA). Hytte kan maksimalt være 65m 2 (BRA) og uthus 15m 2 (BRA). Det kan tillates fornyelse av eksisterende bruksareal. I dispensasjonsbehandlinger er det viktig at statlige- og regionale instanser som berøres gis anledning til å uttale seg før kommunen gjør vedtak i saken. Fylkesmannen er berørt i de fleste saker som angår hytter i LNF områder. Det er derfor innhentet en uttalelse fra Hedmark fylkeskommune og Fylkesmannen i Hedmark. Hedmark fylkeskommune har ingen vesentlige innvendinger mot tiltaket, men ber om at om eventuelle ikke registrerte automatisk fredete kulturminner skulle dukke opp i forbindelse med arbeidene, så må dette stoppes opp og funnet må straks meldes til fylkeskommunen. Fylkesmannen har heller ingen vesentlige merknader ut fra sine fagområder, men minner om hovedkriteriene for at det skal kunne innvilges dispensasjon. Side 8 av 11
Sak 77/16 Side 9 av 11
Sak 77/16 Administrasjonen har vurdert at området og kombinert med tiltakets art, tilsier det at det ikke er aktuelt at villreinnemden behandler søknaden. Fylkeskommunen og fylkesmannen har dessuten vurdert disse forhold. Vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 12: 8 kunnskapsgrunnlaget Området ligger innenfor det som i forslaget til Regional plan for Dovrefjellområdet er definert som nasjonalt villreinområde sone 1, men tiltaket er av beskjedent omfang og vil ikke påvirke villreinens bruk av området. Adkomsten til tomta er sikret gjennom eksisterende veg og kjøringa utgjør da ingen større trussel mot miljøet. 9 føre var prinsippet En anser kunnskapsgrunnlaget til å være godt nok til å vurdere konsekvenser av et nytt hyttetilbygg på området. 10 økosystemtilnærming og samlet belastning Omsøkt bygning vil ikke påvirke økosystemet 11 kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Ikke relevant i saken 12 - miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Er heller ikke relevant i saken da tiltaket ikke vil ha negativ innvirkning på naturmangfoldet Dersom søknaden innvilges vil eiendommen fortsatt bestå av to bygninger, ei hovedhytte med et bruksareal på 55 m 2 og et uthus på 9 m 2, totalt 64 m 2. Administrasjonen peker da på retningslinje nr 29 i kommuneplanens arealdel - For den del av området som ligger over 900 moh. samt hele Einunndalen, kan det gis dispensasjon til, på eksisterende, bebygde og godkjente fritidseiendommer, oppføring av inntil to hus (hytte, uthus) på til sammen 80m 2 (BRA). Hytte kan maksimalt være 65m 2 (BRA) og uthus 15m 2 (BRA). Det kan tillates fornyelse av eksisterende bruksareal. Side 10 av 11
Sak 77/16 Det omsøkte tiltaket medfører ikke at totalt tillatt bruksareal på 80 m 2 overgås. Det må vurderes om plan- og bygningslovens vilkår i 19-2 er oppfylt: - om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. Administrasjonen mener at bygningstype, størrelse, - og det at tiltaket ligger innenfor retningslinjer i kommuneplanen medfører at bestemmelser i kommuneplanen ikke blir vesentlig tilsidesatt. - om fordelene ved å gi dispensasjon vil klart være større enn ulempene etter en samlet vurdering. Den samfunnsmessige nytten med at dispensasjon blir gitt, er at eiendommen kan bli mere benyttet, som igjen betyr at aktive tjenestetilbydere i kommunen får økt sin omsetning. Etter en samlet vurdering vil rådmannen anbefale at formannskapet innvilger dispensasjon for søknaden. Rådmannens innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 innvilger formannskapet dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse om forbud mot nye fritidsbygninger i LNRF områder og tillater at Marit Brandsnes Pedersen kan oppføre et tilbygg på hytta med bruksareal 5 m 2, på fritidseiendommen GID 52/30 som omsøkt. Selve byggetillatelsen følger i ordinær behandling etter møtet. Side 11 av 11