Andebu Saksbehandler: Ole Sverre Lund Telefon: 33 43 81 01 JournalpostID: 11/9322 Side 1 av 5 Søknad om grensejustering for Vivestad - uttalelse fra Andebu Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet 13.09.2011 039/11 Kommunestyret 20.09.2011 054/11 Rådmannens innstilling Andebu styre avgir slik uttalelse: 1. Andebu setter pris på at mange av innbyggerne i Vivestad ønsker å bli del av 2. Andebu tar til orientering at styret i Re i møte 06.09.2011 3. Dersom Fylkesmannen i, departementet eller andre beslutter at Vivestad skal 13.09.2011 Formannskapet Møtebehandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. FSK-039/11 Vedtak: 1 Andebu setter pris på at mange av innbyggerne i Vivestad ønsker å bli del av 2 Andebu tar til orientering at styret i Re i møte 06.09.2011 3 Dersom Fylkesmannen i, departementet eller andre beslutter at Vivestad skal
Side 2 av 5 20.09.2011 Kommunestyret Møtebehandling: Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt med 24 stemmer. KST-054/11 Vedtak: 1. Andebu setter pris på at mange av innbyggerne i Vivestad ønsker å bli del av 2. Andebu tar til orientering at styret i Re i møte 06.09.2011 3. Dersom Fylkesmannen i, departementet eller andre beslutter at Vivestad skal Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 09.09.2011 75204 Brev datert 07.07.2011: Grensejustering Vivestad, oppsummering, 09.09.2011 75205 Brev datert 17.08.2011: Grensejustering Vivestad, oppsummering, Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I 07.11.2009 Innbyggere i Vivestad Søknad om grensejustering for Vivestad 2 I 13.11.2009 Fylkesmannen i Søknad om grensejustering for Vivestad 4 I 09.12.2009 FAU ved Høyjord skole Vedrørende innbyggerinitiativet i Vivestad om grensejustering 3 I 14.12.2009 Fylkesmannen i Tilbakemelding på uttalelse - grensejustering Vivestad - Re - Andebu 5 U 18.12.2009 Fylkesmannen i Søknad om grensejustering for Vivestad 6 I 04.06.2010 Fylkesmannen i Søknad om grensejustering mellom Andebu og Re, videre arbeid 7 I 30.07.2010 Fylkesmannen i Grensejustering Re - Andebu, referat fra arbeidsmøte 8 I 15.02.2011 Fylkesmannen i Grensejustering Vivestad, oppsummering og videre prosess 9 I 29.04.2011 Fylkesmannen i Kopi av svarbrev 28.03.2011 til Fylkesmannen i 11 I 04.07.2011 Fylkesmannen i Grensejustering Vivestad, oppsummering, 10 U 07.07.2011 Fylkesmannen i 12 I 17.08.2011 Fylkesmannen i Grensejustering Vivestad, oppsummering, - Foreløpig svar fra Andebu Grensejusteering Vivestad, oppsummering,.
Side 3 av 5 14 I 17.08.2011 Fylkesmannen i Uttalelse. Grensejustering Vivestad i Re Vedlegg Brev av 17.08.2011 fra Fylkesmannen i til Re, Andebu og flkes vedrørende grensejustering Vivestad, oppsummering, høring og videre prosess. Brev av 07.07.2011 fra Andebu til Fylkesmannen i vedrørende grensejustering Vivestad, oppsummering, Foreløpig svar fra Andebu Faktaopplysninger Kort historikk: En gruppe beboere i Vivestad sendte 06. november 2009 søknad om grensejustering for Vivestad til fylkesmannen i. Den utløsende årsaken var at Re hadde sagt opp skoleavtalen med Andebu med virkning fra 01.08.2011. I tillegg framheves det i brevet bl.a. at: Som følge av geografisk beliggenhet, den lokale tilhørigheten til Høyjord, føler deltakerne mer tilhørighet til Andebu. I tillegg oppleves det at Vivestad mangler innflytelse på Andebu hvorfra bygda mottar en vesentlig del av de kommunale tjenestene som påvirker hverdagen og nærmiljøet. Eksempler på dette er skolegang inklusiv eventuell behov for spesialpedagogisk hjelp, SFO, kulturskole, helsesøster og fritidsaktiviteter I løpet av tiden siden initiativet ble sendt har ne framforhandlet ny skoleavtale, jfr. k-sak 12/11. Ny avtale gjelder for barnetrinnet 1-7. klasse. Fylkesmannen deltok i forhandlingene mellom ne. På bakgrunn av at ny skoleavtale ble godkjent av styrene sendte fylkesmannen i brev av 28.03.11 forespørsel til initiativtakerne om søknaden om grensejustering fortsatt opprettholdes eller om det nå er grunnlag for å trekke søknaden. I sitt svarbrev av 25.04.11, svarer initiativtakerne bl.a.: Som angitt kunne debatten om grensejustering utsettes når også ungdomsskole hadde vært med i den nye avtalen og til det blir mer tydelige alternativer i sammenslåingsdebatten, men i forhold til status i saken i dag ønsker initiativgruppen at den blir behandlet som søkt om. Rådmennene i Andebu og Re fikk 04.07.11 tilsendt fylkesmannens utkast til utredning. Rådmannen i Andebu mente at utkastet var mangelfullt i fht enkelte punkter. Rådmannen i Andebu oppsummerte dette i brev av 07.07.11. jfr. vedlegg. Rådmannen mener at fylkesmannens endelige utredning fortsatt er mangelfull, men har akseptert at den legges til grunn for saksbehandlingen i ne slik den nå foreligger. Fylkesmannens endelige utredning, jfr. vedlegg, inneholder en oversikt over ulike temaer som ne og fylkesmannen har blitt enige om skulle utredes nærmere. Kommunene har frist til 01. desember til å avgi uttalelse til saken. Utredningen er lagt ut til offentlig høring. Det betyr at organisasjoner, enkeltpersoner m.fl. kan sende sine uttalelser til fylkesmannen. Grensejusteringer reguleres av lov av 15.06.2001, nr. 70 (Inndelingsloven). Nærmere om saksbehandlingsreglene framgår av rundskriv H-01/07 fra Kommunal og regionaldepartementet.
Side 4 av 5 Vurderinger: Rådmannen i Re opplyser i sin saksutredning: Fylkesmannens utredning viser et stort brutto inntektsbortfall for Re dersom en grensejustering blir foretatt. Utgiftene knyttet til Vivestads befolkning lar seg ikke beregne i samme grad, da utgiftene kun vil gi et øyeblikksbilde. På et gitt tidspunkt vil utgiftene være lavere, mens på et annet gitt tidspunkt vil utgiftene være høyere enn inntektsbortfallet. Utfordringen og hovedpoenget er at statlige overføringer er basert på antall innbyggere. Inntekt pr. innbygger er dermed et fundamentet for hvordan det totale tjenestetilbudet i n er bygget opp og fungerer. Fylkesmannens utredning er i all hovedsak en kartlegging av faktiske forhold i Vivestad, og viser at det ikke er spesielle forhold verken knyttet til tjenestetilbudet eller infrastrukturen som gjør saken kontroversiell. Rådmannen i Andebu har bedt Telemarkforskning om å beregne hvilke konsekvenser innlemming av Vivestad i Andebu vil få for økonomien i Denne foreligger ikke pr. dato, men vil foreligge ved formannskapets behandling av denne saken. Formålet med inndelingsloven er bl.a.: Endringer bør medverke til å skape formålstenlege einingar som kan gi innbyggjarane og næringslivet tilfredsstillande tenester og forvaltning. Inndelingslovens grunnlag er at det skal være en lav terskel for å bruke initiativretten. Dvs. at de har krav om at det blir tatt stilling til om saken skal utredes eller ikke. En faktisk endring må dog ivareta lovens formålsparagraf. Rådmannen i Re mener i sitt saksframlegg til styret i Re at formålet ikke oppfylt. Dette begrunner han i hovedsak av at grunnlaget for initiativet er basert på at skoleavtalen mellom ne ble sagt opp, og at vesentlige momenter i grensejusteringssaker ikke er til stede i denne saken. Rådmannen i Andebu forstår argumentasjonen, men vil selv ikke trekke bastante konklusjoner. I rundskriv H-01/07 heter det i pkt. 6.2, 2 ledd: Søknader som gjeld grenseendring bør være knytte til momenta som blir nemnde i pkt. 7.3. Eit framlegg som går ut på at eit område blir overført til grannen på grunn av ein strid om til dømes skulenedlegging, bør vanlegvis bli avslått av fylkesmannen, så framt det ikkje er andre vesentlige argument for ei grenseendring. I samme rundskriv pkt. 7.3 er det listet opp det som tradisjonelt er vektlagt i grenseendringssaker: Kommunikasjonstilhøve (vegtilknytning, reisetid og ev. planlagt samferdselsprosjekt) Geografiske og topografiske høve: Det er fleire døme på at ein del av ein som blir skild av fjord eller sjø frå resten av n, er blitt lagt til den n som ligg på den same sida av fjorden eller sjøen såframt kommunikasjonstilhøve ligg til rette for det. Identitet: Kva slags tilhøyrsle opplever innbyggjarane at dei har til sin novarande og ev. nye. I kva grad gjer dei bruk av dei tenesetene som fins i dei aktuell kommunane og er deltakinga på fritidsaktivitetar i samsvar med grensene? Plangrunnlag i kommunane: I kva grad inngår det aktuelle området i n i sine planar. Er området til dømes ønskt som utbyggingsareal for den noverande n? Tidligare grenseendring: Dersom det har gått kort tid (10-15 år) sidan grensa sist blei endra, må det ha kome nye viktige moment i saka, til dømes endring i kommunikasjonshøva, før ein ny endring kan vere aktuell.
Side 5 av 5 Kommuneøkonomi: I saker der det berre er tale om mindre grensejusteringar, bør ein ikkje leggje så stor vekt på reine økonomiske omsyn som i meir omfattande inndelingssaker. Rådmannen i Re har i sitt saksframlegg til styret i Re anført: Vegtilknytningen både til Andebu og til Re må anses å være god. Avstandene fra Vivestad (Sagatun) til husene i h.h.v. Re og Andebu er stort sett lik: til Re; 16,2 km, til Andebu; 16,8 km. Geografiske og topografiske forhold kan ikke sies å utgjøre er stort problem, ingen fjorder eller sjøer skiller Vivestad fra Re. Identitet: Her anfører initiativtakerne at tilhørigheten er større til Andebu enn til Re, spesielt relatert til skole, SFO og fritidsaktiviteter, og i stor grad knyttet til bygda Høyjord. Det foreligger ingen store planer fra Res side om store utbyggingsprosjekter i Vivestad. Fylkesmannen ber i sin oversendelse om at ne tar stilling til om det skal avholdes en innbyggerhøring etter inndelingslovens 10. Innbyggerhøring kan være folkeavstemming, opinionsundersøkelse eller spørreundersøkelse. Kommunestyret i Re har behandlet spørsmålet om folkeavstemming flere ganger, senest i møte 22.06.2011. Her ble det vedtatt med 18 mot 7 stemmer at det ikke skal avholdes folkeavstemming om saken. Kommunestyret i Re har således allerede tatt stilling til dette, og mener at det foreligger nok opplysninger i saken uten å ha resultatet fra en folkeavstemming eller en annen type innbyggerhøring å støtte seg til før uttalelse gis. Rådmannen i Andebu mener generelt at eventuell innlemming av Vivestad i Andebu vil være positivt for I fht geografi er det naturlig at Vivestad blir tilhørende Andebu. Vegtilknytningen til Andebu er bedre enn veitilknytningen til Re. Skoleelever og foresatte ønsker at elever i Vivestad skal gå på skoler i Høyjord/Andebu Barn og unge har mange av sine fritidsaktiviteter i Høyjord/Andebu Rådmannen i Andebu setter pris på at mange av innbyggerne i Vivestad ønsker å bli del av Rådmannen tar til orientering at styret i Re med 24 mot 1 stemme i møte 06.09.2011 r slik at Vivestad blir en del av Andebu. Dersom Fylkesmannen i, departementet eller andre beslutter at Vivestad skal bli del av Andebu, bør Andebu være positiv til dette og ønske innbyggerne i Vivestad velkommen til Andebu.