Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet /11 Kommunestyret /11

Transkript

1 Side 1 av 6 Re kommune JournalpostID 11/11302 Saksbehandler: Trond Wifstad, telefon: Rådmannen Grensejustering Vivestad - uttalelse fra Re kommune. Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet /11 Kommunestyret /11 Rådmannens innstilling Re kommunestyre av gir slik uttalelse til spørsmålet om grensejustering for Vivestad: Re kommune ønsker ikke at det foretas en grensejustering mellom Re og Andebu kommuner slik at Vivestad blir en del av Andebu kommune Formannskapet Møtebehandling: Formannskapet fremmet slik endring: Re kommunestyre ønsker å beholde Vivestad som en del av Re kommune og, ønsker således ingen grensejustering Votering: Rådmannens innstilling ble satt opp mot formannskapets forslag. Formannskapets forslag enst. vedtatt. FSK-032/11 Vedtak: Formannskapet innbyr kommunestyret å fatte slikt

2 Side 2 av 6 V E D T A K: Re kommunestyre avgir slik uttalelse til spørsmålet om grensejustering for Vivestad: Re kommunestyre ønsker å beholde Vivestad som en del av Re kommune og, ønsker således ingen grensejustering Kommunestyret Møtebehandling: Votering: Formannskapets innstilling vedtatt med 24 mot 1 (SV) stemmer. KST-054/11 Vedtak: Re kommunestyre avgir slik uttalelse til spørsmålet om grensejustering for Vivestad: Re kommunestyre ønsker å beholde Vivestad som en del av Re kommune og, ønsker således ingen grensejustering Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Høringsbrev grensejustering Vivestad - uten vedlegg.doc Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I Innbyggere i Vivestad Søknad om grensejustering for Vivestad v/karin Siebenlist 2 I Fylkesmannen Søknad om grensejustering for Vivestad 3 I Fylkesmannen Tilbakemelding på uttalelse - grensejustering Vivestad - Re - Andebu 4 U Fylkesmannen Søknad om grensejustering for Vivestad 5 I Andebu kommune Søknad om grensejustering for Vivestad 6 I Fylkesmannen Søknad om grensejustering mellom Andebu og Re, videre arbeid. 8 I Fylkesmannen Grensejustering Re -Andebu - referat fra arbeidsmøte I Statistisk Sentralbyrå Utlån av statistikkdata til offentlig planlegging - avtale 10 I Statistisk Sentralbyrå Vedr. bestilling av befolkningstabell 11 I Barbro Stokke Infomøte folkeavstemming Vivestadgrense 12 I Vivestad Bygderåd v/ Karin Siebenlist Vivestad Bygderåd - møte 14. februar og Bygderådets rolle 14 U Vivestad Bygderåd Vivestad Bygderåd - møte 14. februar og Bygderådets rolle 15 I Vivestad Bygderåd v/ Karin Siebenlist Vedr. Vivestad Bygderåd - møte 14. februar og Bygderådets rolle 16 U Andebu kommune Innbyggere i Vivestad - søknad om endring av kommunegrense Re/Andebu

3 Side 3 av 6 17 I Fylkesmannen i 18 U Til formannskapets medlemmer 20 I rådmannen Andebu kommune 21 I Fylkesmannen i 23 U Fylkesmannen i 24 I Andebu kommune Rådmannen 25 U Fylkesmannen i v/paul Hellenes 27 I Fylkesmannen i 28 U rådmannen Andebu Grensejustering Vivestad, oppsummering og videre prosess Notat vedr. - økonomiske konsekvenser ved en grensejustering for Vivestad, - faktaopplysninger om gjeldende skole avtale - ny avtale og status ved forhandlinger som ble brutt våren Avtale om skolegang i Andebu kommune for elever bosatt i Vivestad - Framforhandlet avtale svarbrev på mottatt henvendelse datert Folkeavstemming vedr Vivestad høring og videre prosess - Foreløpig svar fra Andebu kommune høring og videre prosess. høring og videre prosess. høring og videre prosess. kommune 29 U Andebu kommune Avtale om skolegang i Andebu kommune for elever bosatt i Vivestad - Framforhandlet avtale Faktaopplysninger Kort historikk: En gruppe beboere i Vivestad sendte 06. november 2009 en forespørsel om grensejustering mellom Re og Andebu til fylkesmannen i. Den utløsende årsaken var at Re kommune hadde sagt opp skoleavtalen med Andebu kommune med virkning fra I tillegg framheves det i brevet bl.a. at: Som følge av geografisk beliggenhet, den lokale tilhørigheten til Høyjord, føler deltakeren mer tilhørighet til Andebu. I tillegg oppleves det at Vivestad mangler innflytelse på Andebu kommune hvorfra bygda mottar en vesentlig del av de kommunale tjenestene som påvirker hverdagen og nærmiljøet. Eksempler på dette er skolegang inklusiv eventuell behov for spesial pedagogiske hjelp, SFO, kulturskole, helsesøster og fritidsaktiviteter I løpet av tiden siden initiativet ble sendt har kommunene framforhandlet ny skoleavtale, jfr. k-sak 08/11. Ny avtale gjelder for barnetrinnet 1-7. klasse. Fylkesmannen deltok i forhandlingene mellom kommunene.

4 Side 4 av 6 På bakgrunn av at ny skoleavtalen ble godkjent av kommunestyrene sendte fylkesmannen i brev av forespørsel til initiativtakerne om søknaden om grensejustering fortsatt opprettholdes eller om det nå er grunnlag for å trekke søknaden. I sitt svarbrev av , svarer initiativtakerne bl.a.: Som angitt kunne debatten om grensejustering utsettes når også ungdomsskole hadde vært med i den nye avtalen og til det blir mer tydelige alternativer i kommune sammenslåingsdebatten, men i forhold til status i saken i dag ønsker initiativgruppen at den blir behandlet som søkt om. Fylkesmannens endelige utredning av foreligger nå, jfr. vedlegg. Utredningen inneholder en oversikt over ulike temaer som kommunene og fylkesmannen har blitt enige om skulle utredes nærmere. Kommunene har frist til 01. oktober til å avgi uttalelse til saken. Utredningen er lagt ut til offentlig høring det betyr at organisasjoner, enkeltpersoner også kan sende inn Grensejusteringer reguleres av lov av , nr. 70 (Inndelingsloven). Nærmere om saksbehandlingsreglene framgår av rundskriv H-01/07 fra Kommunal og regionaldepartementet. Vurderinger: Fylkesmannens utredning viser et stort brutto inntektsbortfall for Re kommune dersom en grensejustering blir foretatt. Utgiftene knyttet til Vivestads befolkning lar seg ikke beregne i samme grad, da utgiftene kun vil gi et øyeblikksbilde. På et gitt tidspunkt vil utgiftene være lavere, mens på et annet gitt tidspunkt vil utgiftene være høyere enn inntektsbortfallet. Utfordringen og hovedpoenget er at statlige overføringer er basert på antall innbyggere. Inntekt pr. innbygger dermed er fundamentet for hvordan det totale tjenestetilbudet i kommunen er bygget opp og fungerer. Fylkesmannens utredning er i all hovedsak en kartlegging av faktiske forhold i Vivestad, og viser at det ikke er spesielle forhold verken knyttet til tjenestetilbudet eller infrastrukturen som gjør saken kontroversiell. Formålet med inndelingsloven er bl.a.: Endringer bør medverke til å skape formålstenlege einingar som kan gi innbyggjarane og næringslivet tilfredsstillande tenester og forvaltning. Spørsmålet som bør stilles er om dagens kommunegrenser medfører at Vivestads innbyggere og næringsliv ikke har tilfredsstillende tjenester og forvaltning, og dernest at dette blir bedre med en grensejustering mot Andebu. Inndelingslovens grunnlag er at det skal være en lav terskel for å bruke initiativretten. Dvs. at de har krav om at det blir tatt stilling til om saken skal utredes eller ikke. En faktisk endring må dog ivareta lovens formålsparagraf. I dette tilfelle mener rådmannen at formålet ikke oppfylt. Dette begrunnes i hovedsak av at grunnlaget for initiativet er basert på at skoleavtalen mellom kommunene ble sagt opp, og at vesentlige momenter i grensejusteringssaker ikke er til stede i denne saken.. I rundskriv H-01/07 heter det i pkt. 6.2, 2 ledd: Søknader som gjeld grenseendring bør være knytte til momenta som blir nemnde i pkt Eit framlegg som går ut på at eit område blir overført til grannekommunen på grunn av ein strid om til dømes skulenedlegging, bør vanlegvis bli avslått av fylkesmannen, så framt det ikkje er andre vesentlige argument for ei grenseendring. Svarbrevet fra initiativtakerne datert må tolkes dit hen, at dersom kommunene hadde blitt enige om at ungdomsskoleelevene fortsatt skulle gå i Andebu hadde grensejusteringssaken blitt trukket. Ergo, dreier dette seg om en ren skolesak.

5 Side 5 av 6 I samme rundskriv pkt. 7.3 er det listet opp det som tradisjonelt er vektlagt i grenseendringssaker: Kommunikasjonstilhøve (vegtilknytning, reisetid og ev. planlagt samferdselsprosjekt) Geografiske og topografiske høve: Det er fleire døme på at ein del av ein kommune som blir skild av fjord eller sjø frå resten av kommunen, er blitt lagt til den kommunen som ligg på den same sida av fjorden eller sjøen såframt kommunikasjonstilhøve ligg til rette for det. Identitet: Kva slags tilhøyrsle opplever innbyggjarane at dei har til sin novarande og ev. nye kommune. I kva grad gjer dei bruk av dei tenesetene som fins i dei aktuell kommunane og er deltakinga på fritidsaktivitetar i samsvar med kommunegrensene? Plangrunnlag i kommunane: I kva grad inngår det aktuelle området i kommunen i sine planar. Er området til dømes ønskt som utbyggingsareal for den noverande kommunen? Tidligare grenseendring: Dersom det har gått kort tid (10-15 år) sidan kommunegrensa sist blei endra, må det ha kome nye viktige moment i saka, til dømes endring i kommunikasjonshøva, før ein ny endring kan vere aktuell. Kommuneøkonomi: I saker der det berre er tale om mindre grensejusteringar, bør ein ikkje leggje så stor vekt på reine økonomiske omsyn som i meir omfattande inndelingssaker. Vegtilknytningen både til Andebu og til Re må anses å være god. Avstandene fra Vivestad (Sagatun) til kommunehusene i h.h.v. Re og Andebu er stort sett lik: til Re; 16,2 km, til Andebu; 16,8 km. Geografiske og topografiske forhold kan ikke sies å utgjøre er stort problem, ingen fjorder eller sjøer skiller Vivestad fra Re. Identitet: Her anfører initiativtakerne at tilhørigheten er større til Andebu enn til Re, spesielt relatert til skole, SFO og fritidsaktiviteter, og i stor grad knyttet til bygda Høyjord. Det foreligger ingen store planer fra Res side om store utbyggingsprosjekter i Vivestad. Tidligere grenseendring: Siste grenseendring i Re skjedde da Ramnes og Våle slo seg sammen. Det ble den gang vurdert om folkeavstemmingen også skulle inneholde spørsmål om grensejusteringer bl.a. i forhold til Vivestad men konklusjonen den gang var at det ikke var ønskelig. Det har ikke skjedd endinger i kommunikasjonsforholdene siden den gang, som skulle tilsi behov for en ny grenseendring. Kommuneøkonomi: Brutto inntekstbortfall på mellom 12,5 14 mill. anses ikke av fylkesmannen å være av så stor betydning at det skal tillegges stor vekt. Fylkesmannen ber i sin oversendelse om at kommunene tar stilling til om det skal avholdes en innbyggerhøring etter inndelingslovens 10. Innbyggerhøring kan være folkeavstemming, opinionsundersøkelse eller spørreundersøkelse. Kommunestyret har behandlet spørsmålet om folkeavstemming flere ganger, senest i møte Her ble det vedtatt med 18 mot 7 stemmer at det ikke skal avholdes folkeavstemming om saken. Kommunestyret har således allerede tatt stilling til dette, og mener at det foreligger nok opplysninger i saken uten å ha resultatet fra en folkeavstemming eller en annen type innbyggerhøring å støtte seg til før uttalelse gis.. Oppsummert: Sett i et nasjonalt perspektiv kan de geografiske forholdene i sies å være av en slik karakter at avstand og reisetid ikke kan brukes som argument for lite tilfredsstillende tjenester og forvaltning. At kommunene har framforhandlet en ny skoleavtale om barnetrinnet, har etter rådmannens oppfatning fjernet initiativtakernes hovedargument for grensejusteringen, jfr. også initiativtakernes brev av til fylkemannen.

6 Side 6 av 6 Re kommune har 8831 innbyggere og ønsker å beholde alle. Rådmannen anbefaler derfor at Re kommune avgir uttalelse mot en grensejustering. Re, 17. august Trond Wifstad rådmann