Namsos kommune Namsos bydrift Saksmappe: 2008/3574-15 Saksbehandler: Kristian Foss Saksframlegg Behandling av klage - Saudalen, Vemundvik, søknad om utslipp fra 3 Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Drift Namsos kommunestyre Rådmannens innstilling Klage i sak 95/08, Drift 12.11.2008, tas ikke til følge. Hjemmel for vedtaket er Forurensingsforskriftens 12-5 og 12-15. Som begrunnelse for vedtaket vises til saksutredningen. Saken oversendes Namsos kommunestyre for endelig avgjørelse.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 28.02.2008 Vedlegg til utslippssøknad for hytte Driftsassistansen AS på gnr 2/27, Saudalen; Roger Skaret, Namsos I 14.03.2008 Vedrørende nabovarsel Pål Kristian Kleven N 23.05.2008 Utslippssaker Saudalen i Per Erik Arnø Vemundvik - anmodning om uttalelse S 27.05.2008 Saudalen, Vemundvik - søknad om utslipp fra 3 I 21.04.2008 Vurdering av grunnforhold ved Driftsassistansen AS i Saudalen U 13.06.2008 Saudalen, Vemundvik - søknad om Aud Ramstad m.fl. utslipp fra 3 I 01.06.2008 Klage på vedtak i Drift 11.06.08 Pål Kristian Kleven vedr utslipp fra 3 i Saudalen, Vemundvik U 15.07.2008 Vedr. innkommet klage på vedtak i Bjørn Gartland m.fl. saken Søknad om utslipp, Saudalen I 14.08.2008 Angående klage på vedtak i saken Bjørn Gartland utslipp Saudalen S 03.11.2008 B ehandling av klage - Saudalen, Vemundvik, søknad om utslipp fra 3 U 14.11.2008 B ehandling av klage - Saudalen, Aud Ramstad m.fl. Vemundvik, søknad om utslipp fra 3 I 01.12.2008 Vedtak vedrørende utslipp fra tre Pål Kristian Kleven U 05.01.2009 Orientering om klage på vedtak - Bjørn Gartland m.fl. utslipp Saudalen I 15.01.2009 Utslipp Saudalen Bjørn Gartland, Aud Ramstad, Roger Skaret S 06.03.2009 Behandling av klage - Saudalen, Vemundvik, søknad om utslipp fra 3 Vedlegg: 1 Kart over området M 1:2000 2 Grunneiers klage på 1. søknad 3 Brev fra Namsos kommune til hytteeierne datert 01.11.07 4 Vurdering av grunnforhold fra nøytral fagkyndig 5 Grunneiers kommentar til 2. søknad, datert 14.03.08 6 Grunneiers protest på vedtak i Drift 11.06.2008 7 Hytteeiernes kommentar til protest fra grunneier, datert 14.08.2008 8 Grunneiers protest på vedtak i Drift 12.11.2008
Saksopplysninger Drift fattet følgende vedtak basert på etterfølgende saksframstilling og vurdering 12.11.2008: Med hjemmel i forurensningsforskriften 12-5 gir Namsos kommune tillatelse til utslipp av sanitært avløpsvann fra tre hytteeiendommer i Saudalen, Vemundvik: Gnr. 2, bnr. 25, eier Bjørn Gartland (sak 08/3569) Gnr. 2, bnr. 27, eier Roger Skaret (sak 08/3574) Gnr. 2, bnr. 32, eier Aud Ramstad (sak 08/5435) - Avløp skal føres til tett tank som etableres på hver tomt - Resultat av supplerende grunnundersøkelse avgjør om gråvann kan infiltreres i stedlige masser på egen tomt, eller om alt avløpsvann må ledes til tett tank. - Hvert enkelt avløpsanlegg er underlagt søknadsplikt, som tiltak etter Plan- og bygningslovens bestemmelser. Videre, med hjemmel i Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Namsos kommune, vedtatt 19.06.2003, må hver enkelt eiendom svare tilknytningsavgift (engangsavgift) for innlegging av vann. I henhold til kommunens praksis, skal det i tilfeller hvor vannledning er ført innendørs uten søknad eller tillatelse, betales gebyr abonnementsgebyr og forbruksgebyr - for de tre sist forløpne år. Fradrag for innbetalt gebyrer for vannpost vil komme til fradrag. Gjeldene bestemmelser i eventuelt ny, vedtatt reguleringsplan for Saudalen hyttefelt vil gjelde når denne blir stadfestet, såfremt ikke annet blir spesielt avtalt. Det tas ikke standpunkt til privatrettslige forhold med hensyn på trasé for vannledning. Saksopplysninger i tilknytning til ovennevnte vedtak i Drift 12.11.2008 Pga. protest på vedtak i Drift, 11.06.2008, behandles saken på nytt. Det ble her vedtatt å gi tre hytteeiere i Saudalen i Vemundvik tillatelse til utslipp på følgende vilkår: Avløpsanlegg etableres som angitt i søknaden: - svartvann/klosettavløp føres til tett tank - gråvann/vaskevann føres via slamavskiller/klaringstank på 1 m 3, til sprederørssystem lagt i grus/sandfilter for videre infiltrasjon i stedlige masser - tanker skal plasseres tilgjengelig for tømmebil, maks avstand ca. 20 meter - det etableres et komplett avløpsanlegg på hver tomt - Hvert enkelt avløpsanlegg er underlagt søknadsplikt, som tiltak etter Plan- og bygningslovens bestemmelser. De enkelte løsninger må dokumenteres nøyere under denne behandlingen. Grunneieren protesterte som nevnt på vedtaket. Han betviler at grunnforholdene er gode nok til infiltrasjon. Han krever vanntilknytningene fjernet og at hytteeierne avventer til reguleringsplanen er godkjent. Grunneieres skepsis til grunnforholdene må tas til etterretning. Grunnforholdene anses tilfredsstillende og er rimelig godt dokumentert, men det viser seg å mangle god nok dokumentasjon på infiltrasjonskapasiteten. En finner det nødvendig å dokumentere nødvendig kapasitet før en avgjør om infiltrasjon av gråvannet kan gjennomføres. Saken er imidlertid så spesiell at en her vil tilrå en utslippsløsning med alt avløpsvann til tett tank, om det viser seg at infiltrasjonsforholdene ikke er som først vurdert.
Bakgrunn for saken: På en befaring i området sommeren 2007 ble det konstatert at det i disse hyttene var etablert vannforsyning (såkalt sommervann med rør i dagen) innendørs. Det ble i 1999 gitt tillatelse til anlegging av felles vannpost for hyttene, slik at tilknytning videre - og inn i hyttene - må betraktes som klart ulovlig. Innlagt vann krever dessuten tillatelse til utslipp. Namsos bydrift påpekte forholdet i brev til hytteeierne, datert 05.07.2007, og fattet vedtak om at vannledninger måtte frakobles. For å unngå en iverksetting av slikt påbud bestemte hytteeierne seg for å søke om utslippstillatelse for det innlagte vannet. Namsos bydrift gikk med på avvente slik søknad. Felles, fullstendig søknad (sak 2007/8290) om utslipp fra vannklosett med etablering av felles slamavskiller og utslipp til dypt vann, i henhold til standardkrav i Forurensningsforskriften, ble mottatt i slutten av august. Grunneier protesterte, og nektet alle former for utslipp og etablering av ledningsanlegg på sin eiendom. Han krevde dessuten at vannledningene som ligger i dagen på hans eiendom, måtte fjernes innen august 2008. Namsos bydrift vurderte saken slik at grunneier sannsynligvis var i sin fulle rett til å nekte tillatelse til legging av avløpsrør over sin grunn. Det ble sendt brev til hytteeierne, med anmodning om å fremskaffe dokumenterte opplysninger om rett til å etablere avløpsnett før saken kunne behandles. Også den ulovlige tilknytningen og forholdet til Forurensningsforskriften ble påpekt, og det ble gitt en frist for å få fortgang i saken. Det ble i brevet også orientert om alternative utslippsmåter. Hytteeierne tok protesten til etterretning og søkte i mars 2008 på nytt, denne gang med egne, separate søknader for hver tomt. Avløpsløsningen det ble søkt om var utslipp av klosettavløp til tett tank og gråvann til infiltrasjon på egen tomt. Den nøytrale fagkyndige i saken, fant grunnforholdene akseptable til å tåle løsningen med hjelp av noe fordrøyning i sandfiltergrøft/-basseng. Vannledning fram til eiendommen ville være nødvendig. Namsos bydrift aksepterer vanntilknytning mot at hytteeierne måtte svare for tilknytningsavgift, og abonnement- og forbruksgebyr for de tre siste årene. Grunneier protesterte igjen på nabovarslet. Han godtok heller ikke denne løsningen. I følge protesten var det ikke aktuelt med noe utslipp på hans eiendom eller til sjøen. Han hevder videre at nødvendige søknader for vann og avløp vil være med når reguleringsplanen er godkjent. Han aksepterer ikke nabovarslet og tar det ikke til etterretning. En slik løsning ville imidlertid ikke berøre grunneieres eiendom. Protesten ble ikke tatt til følge og saken ble vedtatt i Drift. I sitt tilsvar på protesten finner hytteeierne det urimelig å vente til reguleringsplanen blir godkjent. Det er ukjent hvor lang tid det kan ta, og det er heller ingen garanti for at planen blir godkjent. Samtidig finner hytteeierne det underlig at grunneieren, gjennom reguleringsplanen, søker om utslippstillatelse, med samme løsning som de først søkte om. Forholdet til omsøkt reguleringsplan: I forslag til reguleringsplan for Saudalen hyttefelt og dens bestemmelser, er det i vår/sommer kommet søknad om utslippstillatelse for planlagte innenfor reguleringsplanen. Avløpsløsningen det er søkt om er felles slamavskiller og utslipp til sjø. Dersom forslaget til reguleringsplan blir vedtatt, vil omtalte tre bli innlemmet i de gjeldende planbestemmelser fra den dag reguleringsplanen blir stadfestet, hvis ikke annet blir bestemt underveis i planarbeidet Vedtaket i denne saken skal ikke være førende for reguleringsplanen. En søknad om godkjenning av forslag til reguleringsplan vurderes ikke å være sterk nok grunn til ikke å behandle saker vedrørende selvstendige eiendommer som omfattes av forslaget. Det er ikke automatikk i at søknaden om regulering blir godkjent og vedtatt. Saken kan i alle tilfeller ta tid og føre til ulempe for etablerte enheter. Privatrettslig forhold:
Kommunen har ingen generell plikt til å undersøke eller ta stilling til privatrettslige forhold. I dette tilfelle dreier det seg om vannledninger over grunneiers grunn. Selv om det reises privatrettslige innsigelser mot søkers rett til å gjennomføre et byggearbeid etter Plan- og bygningslovens bestemmelser, vil kommunen i utgangspunktet ha rett og plikt til å avgjøre saken uten å ta standpunkt i konflikten. Dersom det er helt klart at søker ikke har eller vil få noen rett til å gjennomføre en byggsak, må kommunen kunne avvise saken. I dette tilfellet er saken ikke klar, i og med at søker har en tinglyst rett til vann. (Viser til side 497, Spesiell forvaltningsrett) Vurdering i tilknytning til vedtak i Drift 12.11.2008 Den praktiske vurdering av saken er vidt forskjellig hos søkere og grunneier. Begge partene kjemper på hver sin måte for det de anser som sine rettigheter. Namsos bydrift vurderer saken slik at det her er begått et brudd/avvik i henhold til Gjeldende regler vedrørende vann- og avløpstilknytninger i Namsos kommune. I dette tilfellet fører det også til brudd på bestemmelser i Forurensningsforskriften. Hytteeierne forsøker nå å bringe forholdet inn i legale former. De ønsker å beholde vanntilknytningen ved å søke om utslippstillatelse. Namsos kommune aksepterer denne vinklingen, mot at hytteeierne får orden på tilknytningene og gjør opp for seg økonomisk. Grunneiers argumentasjon er ganske klar. Han vil ikke ha noen form for ledningsnett over sin eiendom før en reguleringsplan er godkjent. Argumentet for å få fjernet vannledningene, er at tilknytningen og dermed vannledningen fram til hyttene, ikke er godkjent av Namsos kommune. En ser det heller lite hensiktsmessig å kreve frakobling av vannledninger, for så å avvente søknad om å få koble til igjen. Så snart utslippstillatelse foreligger vil Namsos kommune godkjenne vanntilknytningen, og saken være brakt i orden. Grunneier hevder at han ikke vil ha utslipp av svartvann til grunn og sjø. Det er det tatt hensyn til gjennom denne behandlingen. (Det må bemerkes at grunneier i sin søknad om utslippstillatelse for hyttefeltet søker om denne type løsning selv.) Videre er også grunneiers protest mot utslipp til sjø og graving av avløpsledninger imøtekommet. Grunneiers synspunkter er hensyntatt til fulle, også hans skepsis til grunnforholdene. Hvis det viser seg at grunnforholdene ikke holder kravene, foreslås at alt avløp kan føres til tett tank. Metoden er ikke å foretrekke, da den er noe ressurskrevende mhp. relativt hyppige tømminger. Tømmehyppighet er selvsagt avhengig av vannforbruk. Det er naturlig at boliger med denne avløpsløsningen anskaffer vannbesparende installasjoner der dette er mulig. Alternative innstillinger: - Avslag på søknad om utslipp. Søkere vil bli anmodet om fjerning av vannledninger, eller kommunen kan tillate å etablere vannpost på egen tomt. - Avvente saken til stadfesting av reguleringsplan for området og koble bort vannledninger - Vedta innstillingen som midlertidig, inntil reguleringsplan er stadfestet. I praksis vil dette være det reelle hvis denne innstillingen blir vedtatt. Miljømessig vurdering i tilknytning til vedtak i Drift 12.11.2008 Tiltaket vil bli forurensningsfritt. Det vil ikke føre til påvirkning av miljøet og vil normalt ikke skape interessekonflikter av noen art. -- -- Ovennevnte vedtak, med saksopplysninger og vurdering, ble vedtatt i Drift 12.11.2008. Dette vedtaket var noe omformet i forhold til vedtak i Drift fra 11.06.2008: Forskjellen er at om grunnforholdene ikke er god nok til infiltrering av gråvannet, gis det anledning til å anlegge tett tank for alt avløpsvannet. Jfr. vedlegg 8 (brev fra 01.12.2008) protesterer grunneier på nytt mot vedtaket i saken.
Klagen er ikke ulik tidligere protester og klager i denne saken. Hovedargumentet til klager er at han fortsatt mener kommunen handler feil ved å innvilge utslippstillatelse for de 3 hyttene. Dette med bakgrunn i at de ulovlig har ført vannledning fra vannpost og inn i. Nytt i klagen er at grunneier mener at reguleringssøknad for området og innlevert utslippssøknad må behandles og innvilges snarest, slik at nedre del av hyttefeltet inklusive de 3 hyttene kan bygges ut med vann- og avløpsanlegg. Hytteeierne har ingen flere kommentarer i saken, men viser til sine tidligere anførsler. (Brev registrert mottatt 19.01.2009). Vurdering Saken er gjennomdebattert, men hovedmomentene for å innvilge tillatelse er: - hytteeierne ønsker å gjøre opp for sin ulovlige virksomhet ved å ha lagt vann inn i hyttene, ved å søke om utslipp. Men grunneier protesterer på all saksbehandling og alle foreslåtte typer av avløpsanlegg - Namsos bydrift ser ikke noe galt i at hytteeierne gjør opp for seg på denne måten, så lenge det ikke er tungtveiende forurensningsmessige argumenter for å fraråde utslipp. Det tilrås utslipp via tett tank med eller uten gråvannsinfiltrasjon på egen tomt avhengig av eventuelt dokumenterte grunnforhold. Det nye i siste protest, om at grunneiers søknad om regulering og utslipp for hele hyttefeltet (eller nedre del) må behandles og innvilges snarest slik at de 3 hyttene dermed kan bygges ut med vann- og avløpsanlegg, avvises med begrunnelse i at vedtaket i denne saken ikke skal være førende for arbeidet med saksbehandling av reguleringsplanen med tilhørende utslippssøknad. Dersom forslaget til reguleringsplan blir vedtatt, vil omtalte tre bli innlemmet i de gjeldende planbestemmelser fra den dag reguleringsplanen blir stadfestet, hvis ikke annet blir bestemt underveis i planarbeidet. En søknad om godkjenning av forslag til reguleringsplan vurderes ikke å være sterk nok grunn til ikke å behandle saker vedrørende selvstendige eiendommer som omfattes av forslaget. Det er ikke automatikk i at søknaden om regulering blir godkjent og vedtatt. Saken kan i alle tilfeller ta tid og føre til ulempe for etablerte enheter. Miljømessig vurdering Samme som sist. Tiltaket vil bli forurensningsfritt. Det vil ikke føre til påvirkning av miljøet, og vil normalt ikke skape interessekonflikter av noen art.