SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Sølen landskapsvernområde INNKALLING TIL STYREMØTE I SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Møtested: Elektronisk møte Dato: 18.07.2014 Sakliste vedtaksmøte ST-sak Type sak Arkivsak 23/2014 Sølen landskapsvernområde helhetlig uttaksplan for masseuttak ved 2014/2927 Skånborkehaugene Saksinnstilling og saksdokumenter er vedlagt Rendalen, 16.07.2014 Med hilsen Hilde Nystuen verneområdeforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur POSTADRESSE: SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE FYLKESMANNEN I HEDMARK POSTBOKS 4034 2306 HAMAR BESØKSADRESSE: RENDALEN KOMMUNE BERGSET 2485 RENDALEN TELEFON: 62 55 11 86 E-POST: FMHEPOST@FYLKESMANNEN.NO WEB: ORG.NR: 974 761 645
SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Saksframlegg Arkivsaksnr: 2014/2927-0 Saksbehandler: Hilde Nystuen Dato: 16.07.2014 Utvalg Utvalgssak Møtedato Sølen landskapsvernområde 23/2014 18.07.2014 Sølen landskapsvernområde helhetlig uttaksplan for masseuttak ved Skånborkehaugene Forvalters innstilling: Jf. utkast til forvaltningsplan og vedtak i sak 17/2014 den 20.06.2014 skal det utarbeides helhetlig uttaksplan/driftsplan for de masseuttakene som er avsatt til formålet i forvaltningsplanen. Sølen verneområdestyre godkjenner følgende helhetlig uttaksplan for masseuttak ved Skånborkehaugene: Beregnet mengde masse i hele grustaket: ca. 20.000 m 3. Uttak i 2014: 4300 m 3. Driftsretning: Uttaket skal tas i det gamle masseuttaket, mot sørvest. Lagring av knuste masser: Mest sannsynlig blir det i år grovknust masser i Skånborkehaugene og disse massene vil bli lagret nord for veien. Den grovknuste massen skal så finknuses om et år eller to og da vil veigrusen bli lagret i grustaket. Hvis det derimot fungerer å lage veigrus med grovknuseren i år, vil veigrusen bli lagret nord for veien og bærelagsmassen (ca. 25 % av uttaket) bli lagret i grustaket. Veigrusen er planlagt å vare i 8 10 år. Istandsetting etter årets uttak: Ryggen østover tas vekk og kanten rundes av. Kanten i skjæringen/ uttaket i sør-vestlig retning rundes av. I tillegg fastsettes følgende vilkår: - Det skal vises særlige hensyn til at uttaket, håndtering av overskuddsmasser og lagring ikke blir for skjemmende i landskapsbildet. Uttaket skal kun skje for lokal bruk. - Massene skal lagres i selve grustaket og/eller på dagens opparbeidede plass på nordsiden av veien. SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 2
- Vegetasjon/humus som fjernes ved utvidelse av masseuttaket, skal benyttes ved istandsetting av kantene der uttak er avsluttet. - Driftsplanen skal tas opp til ny behandling ved neste uttak. Søker: Søndre Sølendalsveien veilag SA Dokumenter i saken: - Beskrivelse/uttaksplan for Skånborkehaugene mottatt 16.07.2014. - Sak 17/2014 knusing av grus ved Skånborkehaugene og Øvre Kløfte Grustak. - Skriftlig søknad fra Søndre Sølendalsveien veilag SA mottatt 23.04.2014. Søknaden er vurdert i forhold til: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Verneforskrift for Sølen landskapsvernområde av 18. februar 2011. - Utkast til forvaltningsplan for Sølen landskapsvernområde januar 2014. Saksopplysninger Søndre Sølendalsveien veilag SA har tidligere søkt om å knuse grus ved masseuttaket i Skånborkehaugene og i Øvre Kløfte Grustak for å vedlikeholde veien innover til Misterdalen og Fiskevollen. Søknaden ble behandlet i møte i Sølen verneområdestyre den 20. juni, sak 17/2014. Det ble fattet følgende vedtak: «Jf. verneforskriftens 3, punkt 1.2.f. er det tillatt med uttak av løsmasser til vegvedlikehold fra områder som er spesielt avsatt til formålet i forvaltningsplanen, som blant annet masseuttak ved Skånborkehaugene. Uttak av løsmasser ved Øvre Kløfte Grustak skal skje i samsvar med bestemmelsene i reguleringsplan jf. verneforskriftens 3, punkt 1.2.h. Vilkår for masseuttak: 1. Det stilles krav om helhetlig uttaksplan/driftsplan for uttaket ved Skånborkehaugene, der omfang av uttak, driftsretning og driftsfaser avklares, inklusiv plan for istandsetting. Det skal vises særlige hensyn til at uttaket, håndtering av overskuddsmasser og lagring ikke blir for skjemmende i landskapsbildet. Driftsplanen godkjennes av verneområdestyret. 2. Driftsplanen skal være et fleksibelt instrument. Den skal kunne endres og tilpasses dersom det under driften oppstår nye situasjoner eller andre endringer i forutsetningene for driften. Endringer i planen skal godkjennes av verneområdestyret. 3. Uttak skal kun skje for lokal bruk.» I vedtaket stilles det krav om helhetlig uttaksplan/driftsplan for uttaket ved Skånborkehaugene. Søndre Sølendalsveien veilag SA har sendt inn følgende uttaksplan for uttaket ved Skånborkehaugene: Beregnet mengde masse i hele grustaket: ca. 20.000 m 3. Uttak i 2014: 4300 m 3. SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 3
Driftsretning: Uttaket skal tas i det gamle masseuttaket, mot sørvest. Lagring av knuste masser: Mest sannsynlig blir det i år grovknust masser i Skånborkehaugene og disse massene vil bli lagret nord for veien. Den grovknuste massen skal så finknuses om et år eller to og da vil veigrusen bli lagret i grustaket. Hvis det derimot fungerer å lage veigrus med grovknuseren i år, vil veigrusen bli lagret nord for veien og bærelagsmassen (ca. 25 % av uttaket) bli lagret i grustaket. Veigrusen er planlagt å vare i 8 10 år. Istandsetting etter årets uttak: Ryggen østover tas vekk og kanten rundes av. Kanten i skjæringen/ uttaket i sør-vestlig retning rundes av. I søknaden som ble behandlet den 20. juni ble det oppgitt at det skulle knuses ca. 5000 m 3 veigrus og 1000 m 3 litt grovere masse fordelt på Øvre Kløfte grustak og masseuttaket i Skånborkehaugene. I beskrivelsen for uttaket ved Skånborkehaugene datert 16.07.2014 blir det oppgitt at det skal knuses ca. 4300 m 3 i Skånborkehaugene og ca. 4300 m 3 i Øvre Kløfte Grustak. Dette er noe mer enn først oppgitt. Videre oppgis det ingen plan for framtidig drift av grustaket. Verneformål, verneforskrift og utkast til forvaltningsplan «Formålet med Sølen landskapsvernområde er å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk og kulturell verdi, med opplevelsesverdi og som er identitetsskapende. Videre er formålet med vernet å ta vare på Sølenmassivet som et karakteristisk landskapselement, geologiske forekomster og landskapsformer, biologisk mangfold og kulturminner. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøving av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging» jf. verneforskriftens 1. I verneforskriften for landskapsvernområdet, 3 punkt 1.1, heter det at området er vernet mot inngrep eller tiltak som i vesentlig grad kan endre eller virke inn på landskapets særpreg eller karakter. Her er nevnt en rekke eksempler på tekniske inngrep av permanent karakter som i utgangspunktet er forbudt, herunder vegbygging, graving og påfylling av masse, uttak og fjerning av større stein og blokker, mineraler eller fossiler, bakkeplanering osv. Jf. verneforskriftens 3 punkt 1.2.f. er det imidlertid tillatt med uttak av løsmasser til vegvedlikehold fra områder som er spesielt avsatt til formålet i forvaltningsplanen. Dette omfatter også lagring og knusing av masser, som må skje på spesielt utpekte arealer. Uttak av løsmasser til vegvedlikehold ved Øvre Kløfte grustak er tillatt jf. verneforskriftens 3 punkt 1.2.h. i samsvar med bestemmelsene i reguleringsplan av 30. november 2006 for Øvre Kløfte Grustak med senere endringer av 9. mai 2007. Det er reguleringsbestemmelsene slik de lyder på vernetidspunktet som skal legges til grunn. Nye masseuttak innenfor landskapsvernområdet er forbudt jf. 3, pkt. 1.1. og godkjente uttak skal kun dekke behov for masser til vedlikehold av veger innenfor landskapsvernområdet. I utkastet til forvaltningsplan er masseuttak ved Skånborkehaugene og Øvre Kløfte blant de masseuttakene som er avsatt til formålet. Øvre Kløfte det eneste masseuttaket som er regulert innenfor landskapsvernområdet og uttak av løsmasser til veivedlikehold ved Øvre Kløfte skal skje i samsvar med bestemmelsene i reguleringsplanen. Det er i forvaltningsplanen lagt opp til at det skal utarbeides helhetlig uttaksplaner for masseuttakene med retningslinjer som skal revideres jevnlig. En helhetlig uttaksplan bør i følge forvaltningsplanen inneholde retningslinjer for selve uttaket, løpende istandsetting av terrenget, hvor mye som kan tas ut, hva som skal gjøres når uttaket er tømt og avsluttet og eventuelt avgrense området for uttak for hvert massetak. Masseuttakene skal SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 4
pusses opp mellom hvert uttak. Masseuttakene ved Skånborkehaugene og ved Stonga ligger åpent til i snaufjellet og vil få strengere vilkår på grunn av synlighet i landskapet. Her må spesielle landskapsmessige hensyn tas ved uttak. Retningslinjene skal også si noe om håndtering av overskuddsmasser og lagring av masser. Vurdering Kunnskapsgrunnlaget ( 8) I naturmangfoldlovens 8 heter det blant annet at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kunnskapsgrunnlaget ( 8 i naturmangfoldloven) anses som tilstrekkelig for å vurdere søknaden. Det vises til registreringsarbeidet i verneplanprosessen, utkast til forvaltningsplanen, befaring på stedet, saksutredning i sak 17/2014 og beskrivelse av uttaket. Føre-var-prinsippet tillegges derfor liten vekt i denne saken (naturmangfoldlovens 9). Samlet belastning ( 10) I henhold til naturmangfoldlovens 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er elle vil bli utsatt for. I landskapsvernområdet er det en overordnet målsetting å unngå nye inngrep og tekniske installasjoner som kan bidra til å ødelegge eller forringe de natur- og kulturverdiene vernet er ment å ivareta. Det er viktig å være bevisst på at tilsynelatende små og uvesentlige tiltak og inngrep som gjennomføres over en rekke år samlet sett kan innebære endringer som kan prege landskapet på en uheldig måte. Det legges vekt på at dette er godkjent grustak i henhold til forvaltningsplanen og at det ligger gunstig til i forhold til den vegstrekningen det skal forsyne. I følge forvaltningsplanen stilles det krav til helhetlig uttaksplan som ivaretar hensyn til landskapstilpasning (nær- og fjernvirkning, innsyn), bestemmer uttaksretning, omfang av uttak og krav til istandsetting. Gjennom en god driftsplan vil en kunne tilrettelegge for at uttaket ikke blir dominerende i landskapsbildet. Søker har laget en nærmere beskrivelse av uttaket ved Skånborkehaugene hvor mengde uttak totalt i masseuttaket og planlagt mengde uttak i 2014 er angitt. Det er videre beskrevet uttaksretning, lagring av masser og at kantene skal avrundes etter at uttaket er avsluttet. Det er ikke mulig å gjøre uttaket i noen mer hensiktsmessig retning enn den retningen som er påbegynt og som er beskrevet i driftsplanen. Vegetasjon/humus som fjernes ved utvidelse av masseuttaket, må benyttes ved istandsetting av kantene der uttak er avsluttet. Massene skal lagres i grustaket og på opparbeidet plass på nordsiden av veien. Hauger med grus/lagring av masser vil over noen år synes i landskapet, men det vil være midlertidig. Det er viktig at driftsplanen er fleksibel og at den tas opp til ny behandling når nytt uttak her er nødvendig. Spesielt viktig er det med en plan for istandsetting og revegetering når masseuttaket er tømt og skal avsluttes. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) Det anses at tiltaket ikke vil forringe verneverdiene i området med vilkår som skisseres i innstilling til vedtak. Kostnadene ved å utarbeide en driftsplan må dekkes av tiltakshaverne. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12) Det kreves helhetlig uttaksplan/driftsplan for masseuttak ved Skånborkehaugene, som skal godkjennes av verneområdestyret. Behandling Vedtak SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 5