Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 10.08.2015 56044/2015 2014/7103 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 15/37 Komite for plan, næring og miljø 01.09.2015 15/38 Kjerringøy kommunedelsutvalg 27.08.2015 Fastsetting av planprogram - Kjerringøy Sentrum Forslag til vedtak Komité for plan, næring og miljø fastsetter planprogram for områderegulering for Kjerringøy sentrum, plan-id 2014019, datert 19.8.2015. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 og etter myndighet delegert fra bystyret. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 01.09.2015: Innspill fra Kjerringøy kommunedelsutvalg, vedtatt i kommundelutvalgets møte den 27.08.15, ble ettersendt og skal følge saken. Votering: Innstillingen ble vedtatt enstemmig. Vedtak: Komité for plan, næring og miljø fastsetter planprogram for områderegulering for Kjerringøy sentrum, plan-id 2014019, datert 19.8.2015. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 og etter myndighet delegert fra bystyret.
Kjerringøy kommunedelsutvalgs behandling i møte den 27.08.2015: Forslag Legges frem uten forslag til vedtak. Votering Enstemmig. Vedtak Kjerringøy kommunedelsutvalg har ingen merknader, men vil presisere at under pkt.2 i «Følgende endringstiltak vurderes i planarbeidet» gjelder dette hele området (det skraverte feltet i figur 5) og ikke bare butikken og Markens Grøde. Sammendrag Etter gjeldende delegasjonsreglement skal planprogram fastsettes av Komité for plan, næring og miljø. Planprogrammet for områdereguleringsplan for Kjerringøy sentrum legges med dette fram til behandling, og anbefales godkjent. I forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel 2014-2026 foreslo kommunedelsutvalget på Kjerringøy en rekke ønskede endringer. Endringsforslagene omhandlet for det meste Kjerringøy sentrum, og som kun var løsbare på reguleringsplannivå. Forslagene gikk blant annet ut på mer like rammer for utbygging, mer tilrettelegging for dagens aktivitet, og enkelte trafikksikkerhetstiltak. I stedet for å gjennomføre endringsprosesser på eksisterende reguleringsplaner, settes det i gang med å utarbeide et samlet og oppdatert plangrunnlag for hele Kjerringøy sentrum. I denne prosessen vurderes endringsforslag mottatt før og under planprosessen, men det legges ikke opp til nye utbyggingsområder utover eksisterende. Det har også tidligere vært en mulighetsstudie som har sett på en mulig løsning for en forbindelse mellom Kjerringøy sentrum og friluftsområdet på Store Kjerringøy. Det blir vurdert tatt med i det videre planarbeidet. Etter møte med Nordland Fylkeskommune innledningsvis av dette planarbeidet ble det gitt klare signaler på at dette er lite ønskelig av hensyn til handelstedet. Det må gjøres nøye utredninger for en slik løsning, og utformingen av bruløsning må hensynta omgivelsene. Samtidig med varsling av oppstart av planarbeidet ble forslag til planprogram lagt ut på høring og offentlig ettersyn 27.3.2015. Det har kommet 15 innspill/uttalelser til planprogrammet, og planprogrammet er bearbeidet etter høringen.
Saksopplysninger Bakgrunn Kjerringøy sentrum har i dag fire gjeldende reguleringsplaner som mer eller mindre overlapper hverandre. Reguleringsplanene har stor variasjon i alder og er vedtatt mellom 1980 og 2005. Dette forårsaker at planens bestemmelser knyttet til utnyttelses og rammer for utbygging er svært differensiert i nærliggende områder. I forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel 2014-2026 foreslo kommunedelsutvalget på Kjerringøy en rekke ønskede endringer. Endringsforslagene omhandlet for det meste Kjerringøy sentrum, og som kun var løsbare på reguleringsplannivå. Forslagene gikk blant annet ut på mer like rammer for utbygging, mer tilrettelegging for dagens aktivitet, og enkelte trafikksikkerhetstiltak. Det har også tidligere vært en mulighetsstudie som har sett på en mulig løsning for en forbindelse mellom Kjerringøy sentrum og friluftsområdet på Store Kjerringøy. Dette er noe som ble vurdert tatt med i planprosessen for den nye områdeplanen. I tillegg er det i enkelte områder ikke utbygd i tråd med gjeldende reguleringsplaner, og det er elementer i planene som ikke har fungert i ettertid av vedtak. Figur 1: Forslag til planavgrensning.
Figur 2: Gjeldende reguleringsplaner. Konsekvensutredning Saken faller ikke inn under forskrift om konsekvensutredninger. Tiltak i planen gir ingen vesentlige virkninger for miljø og samfunn i henhold til gjeldende forskrift om konsekvensutredning, og er i tråd med gjeldende formål som i all hovedsak videreføres i ny områderegulering. Behandling Forslag til planprogram er utarbeidet og ble sendt på høring og offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart av planarbeid 27.3.2015. Frist for innspill/uttalelse ble satt til 18.5.2015. Det har kommet 15 innspill/uttalelser som er referert og kommentert i endelig forslag til planprogram, og planprogrammet er også endret på enkelte punkter på bakgrunn av innspillene. Forslag til endringer I all hovedsak videreføres arealformålene og bestemmelser i gjeldende reguleringsplaner, men vil oppdateres etter ny kart- og planforskrift. Det vil bli foretatt en sammenstilling av bestemmelsene som for det meste skal gi like rammer innenfor samme arealformål, og i tråd med vedtatt kommuneplanens arealdel 2014-2026.
Det er ønskelig å benytte planprosessen til å ta i mot innspill og forslag til planendringer, og som vil bli vurdert i utarbeidelse av ny områdereguleringsplan for Kjerringøy sentrum. Planprosessen tar sikte på en revidering av gjeldende plansituasjon, og legger i utgangspunktet ikke opp til nye utbyggingsområder. Følgende endringstiltak vurderes i planarbeidet: Stenge adkomst til parkeringsplassen i vest tilhørende kirka. Kombinertformål med bolig for arealet tilknyttet dagligvarebutikken og Markens Grøde som i dag er regulert til forretning/kontor/industri. Kombinertformål på Zahl-fjøsen i stedet for kun kontor. Stenge sørlige avkjørsel til brannstasjonen da krysset Bo-Godtveien Kaiveien er noe trafikkfarlig som følge av dagens løsning. Fortau langs Bo-Godtveien. Vurdere framtiden til småbrukerfeltene SF1, SF2 og SF3. Alternativt å omregulere til boligformål eller opprettholde reguleringsstatus. SF2 blir vurdert omregulert til naust og friområde. Bevaring av Prestegården, og med omregulering til boligformål. Justere gang- og sykkelveien forbi Prestegården. Justere naustsituasjonen i Larsvika. Problematisk med naustrekke (N8) hvor det er etablert kum over nausttomter og begrenset manøvreringsplass. S7 i havna blir avsatt til fiskebruk. Generell justering av byggegrenser og bestemmelser for å gi like rammer innenfor arealformålene. Sikre tydeligere vern av Kjerringøy handelssted og dets 15 fredete bygninger, Kjerringøy Kirkested i tråd med Fylkeskommunens innspill. Vurdere vern av «Kvitbrygga» i havna. Utrede mulighet for en fast forbindelse til Store Kjerringøy fra Kjerringøy havn. Vurderinger I forkant av planprosessen ble det ytret ønske om nye utbyggingsområder til bolig, men nytt areal til boligformål vurderes i denne planen kun på allerede regulerte areal for utbygging. Overgang til Store Kjerringøy Det har også blitt forespurt om en mulig fast forbindelse over til Store Kjerringøy fra Kjerringøy havn, og i form av en lav molo og/eller bro. Plasseringen er tenkt i nærheten av eksisterende bølgebryter i sundet (se figur 3). Dette er en gangforbindelse som er ment for å bedre tilgangen til øya for rekreasjon og bruk av det statlig sikret friluftsområdet her. Gangforbindelsen er tenkt med løsning for å tillate båttrafikk i gjennom sundet. I forbindelse med undersøkelse av en slik forbindelse må det gjøres nøye vurderinger av konsekvenser for øya som i dag ikke har annen forbindelse enn med private båter. Store Kjerringøy er et statlig sikret friluftsområdet, og det er et arkeologisk kulturminne på øya. Øya har i dag ingen
infrastruktur tilrettelagt for friluftsliv, og tiltak og naturinngrep bør begrenses. Hensynet til Kjerringøy gamle handelssted må også vurderes i utredningsarbeidet, og forholdet til kommuneplanens 6.3.5: «Området ved og rundt Kjerringøy handelssted som er av betydning for inn- og utsyn skal beholdes uberørt, og det skal ikke innvilges dispensasjon for bygging til bolig- eller fritidsformål.» Før det kan etableres en forbindelse til Store Kjerringøy må gjøres grunnundersøkelser og bølgeanalyser for å se på muligheten for tiltaket, hvor forbindelsen bør ligger og hvilken utforming den bør ha. Figur 3: I dette sundet var det tenkt en overgang mellom fastlandet til Kjerringøy sentrum og Store Kjerringøy (nord i bildet). I den anledning ble det foretatt et innledende møte mellom Nordland Fylkeskommune, Nordlandsmuseet og Bodø Kommune, 3.2.2015, for å diskutere om dette var noe å jobbe videre med i planprosessen. I møtet ble det gjort klart at det ikke er ønskelig med flere permanente konstruksjoner over sundet, og tas dette med videre i planprosessen vil dette bli påklaget. I forbindelse med møte i Kjerringøy kommunedelsutvalg, 16.4.2015, ble det gjort vedtak på at denne forbindelse skulle tas med videre i planprosessen. Trafikale endringer Når det gjelder de fleste mindre trafikale innspillene vurderes disse hensiktsmessige å gjennomføre. Det må likevel gjøres en vurdering av behovet for fortau i Bo-Godtveien og eventuelt lengden, og det kreves også at privat eiendom må tas i bruk til trafikkformål. Forbi Prestegården er det regulert en gang- og sykkelvei, men denne strekker seg over bebyggelsen (se figur 4). Dette vurderes som Figur 4: Byggene tilhørende prestegården.
lite hensiktsmessig, og gang- og sykkelveien fra Kjerringøy sentrum til ungdomshuset må mulig justeres til et enkelt fortau forbi byggene tilhørende Prestegården. Kombinertformål Muligheten for at eksisterende kombinertformål ved butikken kan kombineres med bolig blir vurdert for å gi mer fleksibilitet innenfor disse arealene. Zahl-fjøsen benyttes i dag til flere funksjoner utover kontorvirksomhet som blant annet galleri og andre offentlige tjenester, og dette bør hensynstas i nytt plangrunnlag. Figur 5: Eksisterende kombinertformål ved butikken. Situasjonen i Larsvika og Hesthagen I området ved Larsvika (se figur 6) vil situasjonen rundt småbrukerfeltene (SF1, SF2 og SF3) og naustsituasjonen bli vurdert. Småbrukerfeltene er ikke tatt i bruk og utnyttet, og grunneier ønsker disse omregulert til boligformål som vil gi en økt boligfortetning i området. Beboere tilknyttet disse småbrukerfeltene ønsker at disse skal videreføres, og har ønske om å ta de i bruk som småbrukerfelt på sikt. Eventuelt blir småbrukerfeltene benyttet til friareal/grønnstruktur til boligfeltene. Naustenes plassering i Larsvika er ikke hensiktsmessig med tanke på manøvrering, og det er etablert en kum på naustområdet. Ny plassering på området av naust blir vurdert, og innenfor SF2 er å foretrekke.
Figur 6: Larsvika og Hesthagen. Vern av kulturminner, kulturmiljø og bygg Alt kulturvern i gjeldende reguleringsplaner blir videreført og oppdateres etter ny kartforskrift i henhold til hensynsoner etc. Innspill på tydeligere vern fra kulturminnemyndighetene vil bli tatt til følge, og det knyttes nye bestemmelser til verneobjektene og kulturmiljøet. Vern av Prestegården og Kvitbrygga blir også vurdert synliggjort i planforslaget. Konklusjon og anbefaling Planprogram for områderegulering av Kjerringøysentrum, plan-id 2014019, datert 3.8.2015 anbefales godkjent. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Kristoffer Seivåg Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg
1 Planprogram 2 Innspill <skal fylles ut>