Referat - 21.april 2015 Møte mellom Nasjonal referansegruppe og Direktoratsgruppen for vannforskriften og vanndirektivet Deltakere: Se vedlegg Møteleder: Anders Iversen (Miljødirektoratet) Referent: Møtested: Anne Christine Meaas (Miljødirektoratet) Miljødirektoratet, Helsfyr, Oslo Dato: 21.april 2015 Side 1 av: 4 Kopi til: Klima- og miljødepartementet Referatet ble sirkulert på e-post 12. mai 2015 med kommentarfrist 21. mai. Klima- og miljødepartementet bad om justering av avsnittet der de blir referert under sak 3, og denne endringen er tatt inn. Referatet ansees derfor som godkjent. 1. VELKOMMEN. GODKJENNING AV DAGSORDEN Dagsorden ble godkjent uten merknader. Referat fra møtet i Larvik 21.januar 2015 ble godkjent uten merknader. 2.1 STATUS FOR ARBEIDET I VANNREGIONENE Kjersti Solvoll (Miljødirektoratet) ga en oversikt over planer for annengangs høring og vedtak (se presentasjon). Flere vannregioner har valgt en annengangs høring, men bortsett fra Troms er det bare deler av planene som legges ut på høring. Vannregionene er i forskjellige faser av høringsprosessen. Oversikt ligger på Vannportalen. Tor Simon Pedersen (Klima- og miljødepartementet) ga føringer for, og forventinger til, annengangs høring (se presentasjon). Det er kun de deler av planen som er vesentlig endret som må ut på annengangs høring. Planene skal på høring frem mot oktober 2015, vedtas i fylkestingene fram mot desember 2015, og godkjennes sentralt på våren 2016. Det vil gi mindre tid til oppfølging og tiltaksgjennomføring, men det gir bedre forankring og et bedre faglig innhold. Godkjente forvaltningsplaner skal legges til grunn for sektormyndighetenes arbeid, men vedtak om gjennomføring av enkeltvedtak skjer etter relevant lovgivning. Ved sentral godkjenning vil ambisjonsnivået avstemmes nasjonalt og prioriteringer fra sektorene/departementene gjøres rede for. - Bransjene ønsket føringer fra departementet med et større fokus på sedimenter og på SMVF. - Det ble etterlyst hvilket ambisjonsnivå man skal legge seg på. Dette må de ulike sektorene bestemme seg for innen den sentrale godkjenningen.
2 2.2 STATUS I VANNREGION HORDALAND Sølve Sundbø (VRM Hordaland) redegjorde for vannregionmyndighetens arbeid med forvaltningsplanene i Hordaland (se presentasjon). 68 høringsuttalelser kom inn, der mange ønsket en annengangs høring. Mange høringssvar ønsker mer om kost-nytte, spesielt knyttet til vannkraft og vilkårsrevisjoner. En rapport ble laget på dette, som ga en ny regional prioritering av vilkårsrevisjoner. Problemkartlegging er det viktigste tiltaket i denne perioden for vannkraft i Hordaland. Noe skal ut på annengangs høring miljømål, tiltak og vannkraftoppsummering. Planen skal godkjennes av Fylkestinget 8.desember. VRM ser et behov for nye virkemidler, blant annet på gamle industriutslipp og i landbruket. De ønsker et sentralt planprogram med tidsfrister som følges, tidligere avklaringer fra direktoratene, og at alle direktorater deltar. - Lakselus og rømt fisk kan ikke tas med i forvaltningsplanene fordi det ikke passer inn og det mangler kunnskapsgrunnlag, selv om det gjøres mange tiltak. 2.3 STATUS I VANNREGION NORDLAND Katrine Erikstad (VRM Nordland) redegjorde for vannregionmyndighetenes arbeid med forvaltningsplanene i Nordland (se presentasjon). 54 høringsinnspill har kommet inn, deriblant 19 innspill fra kommuner og ni fra sektormyndigheter. Alle innspillene ligger på Vannportalen. Generelle innspill rettet til nasjonale myndigheter vil bli oversendt Direktoratsgruppen, bl.a. angående havner og kost-nyttevurdering. Deler av forvaltningsplanen skal sendes ut på annengangshøring miljømål for SMVF, kystvann, mindre strenge miljømål, utsettelser. VRM ønsker å forenkle planen, og tydeliggjøre kunnskapsgrunnlaget og tiltaksgjennomføringen. Vedtak i Fylkestinget er ventet 7-10.desember. VRM ønsker en samordning mellom sektormyndighetene på oppfølging av handlingsplanen, og at man ser på organisering og deltagelse. - Et notat på havner kommer fra Miljødirektoratet og Kystverket i løpet av våren. Notatet gir noen konkretiseringer til gjeldende karakteriseringsveileder. 3. VEILEDNING TIL BRUK AV VANNFORSKRIFTENS 12 Malin Fosse (Klima- og miljødepartementet) gjennomgikk viktige momenter i brev fra Klima- og miljødepartementet av 20.februar 2015 (se presentasjon). Arbeid i departementsgruppen har pågått siden 2012. - Det ble stilt spørsmål ved grad av medvirkning fra referansegruppa i arbeidet med veilederen. KLD presiserte at det kun er en veiledning og ikke en endring i praksis. - Saken med sjødeponi i Førdefjorden ble klaget inn til ESA i januar av en interesseorganisasjon, og er under behandling i ESA. Klima- og miljødepartementet og Miljødirektoratet har brukt 12 bokstav a og b i behandling av saken. 4. RIKSREVISJONENS HOVEDANALYSE AV VANNFORVALTNING Guri Andrea Lowrie (Riksrevisjonen) informerte om Riksrevisjonens forvaltningsrevisjon om Klima- og miljødepartementets arbeid med å sikre godt vannmiljø og bærekraftig bruk av vannressursene, der årsaker til eventuelt manglende måloppnåelse skal belyses. Fokusområder: kunnskapsgrunnlag, lokal og regional organisering, og styring/koordinering fra departementene. Riksrevisjonens undersøkelse har utsatt offentlighet.
3 5. FELLES RAMMEPLAN FOR 2016-2021 Anders Iversen (leder av Direktoratsgruppen) gjennomgikk revidert rammeplan for det nasjonale arbeidet 2015-2021etter innspill som kom i møtet i januar (se dokumenter). Blant annet er tidspunktene justert grunnet annengangs høringer og erfaringer fra første planrunde. - Det ble minnet om sektormyndighetenes plikt å følge opp planarbeid gjennom plan- og bygningslovens 3-2. - Rammeplanen kan endres underveis i forbindelse med den kommende evalueringen, men gjeldende versjon må til enhver tid følges. Oppfølging: Rammeplanen legges ut på Vannportalen. Sektormyndigheter, bransjer, organisasjoner og vannregioner oppfordres til å legge opp arbeidet etter rammeplanen, og følge opp med egne interne planer slik at alle «går i takt». Presentasjon av interne rammeplaner blir tema på møtet høsten 2015. 6. EVALUERING AV ARBEIDET 2010-2015 Kjersti Solvoll (Miljødirektoratet) gjennomgikk forslag til opplegg for evaluering av arbeidet 2010-2015, basert bl.a. på oppsummering av gruppearbeidene fra møtet i januar (se presentasjon). Miljødirektoratet skal foreta en intern evaluering i tillegg, andre sektorer bør vurdere om de skal gjøre noe tilsvarende. NIBR sine undersøkelser kan benyttes, fremfor å gjøre dobbeltarbeid. Planog prosessprosjektet tar et særlig ansvar for å holde oversikt og sikre framdrift i den felles evalueringen. Kommentarer og diskusjon: - Det ble foreslått å se på erfaringer fra naboland, i tillegg til våre egne. Blant annet har Sverige foreslått en vannkontrollavgift fremfor enkeltpålegg til alle som bruker vannareal. - Det ble foreslått å samordne sektorenes interne evalueringer ved å lage en felles mal som deles. - Muligheten for en evalueringskonferanse ble diskutert, men deltagerne ble enige om at det ikke er nødvendig, da det er store forskjeller i hvor mye tid de ulike sektormyndigheter, bransjer og organisasjoner vil bruke på intern evaluering. Men erfaringene må samles. En erfaringskonferanse som en kick-off før neste planperiode kan være aktuelt. Oppfølging: Plan- og prosessgruppen tar innspillene med videre til utarbeidelse av et utkast til framdriftsplan. Sektormyndigheter, bransjer, organisasjoner og vannregioner oppfordres til å foreta en egen evaluering av hvordan de har deltatt/medvirket i denne perioden, som grunnlag for egne forbedringer og som bidrag til den felles evalueringen. Plan- og prosessgruppen foreslår en mal. Presentasjon av resultater fra interne evalueringer blir tema på møtet høsten 2015. 7. INFORMASJON TIL OG KONSULTASJON AV NASJONAL REFERANSEGRUPPE Anders Iversen (leder av Direktoratsgruppen) la frem forslaget om hvordan man kan styrke informasjon til, og konsultasjon av, Nasjonal referansegruppe (se presentasjon). Forslaget er innarbeidet i utkastet til ny struktur for prosjekter under Direktoratsgruppen (se saksdokument), og omfatter også informasjon og konsultasjon knyttet til norsk deltagelse i europeiske arbeidsgrupper. Presisere prosjektenes/prosjektleders ansvar for løpende informasjon til Nasjonal referansegruppe, og møter ved behov.
4 Forslaget omfatter forbedring av informasjon til referansegruppen knyttet til arbeid i prosjektene under Direktoratsgruppen og norsk deltakelse i europeiske arbeidsgrupper, opprettelse av konsultasjonsgrupper for prosjekter eller europeiske grupper som utvikler nytt regelverk, samt offentlig høring av ny veiledning før den vedtas. Geir Taugbøl (Energi Norge) la frem erfaringer knyttet til planprosessen sett fra bransjens synsvinkel (se presentasjon). Han pekte på flere eksempler i forvaltningsplanene der Energi Norge anser at tiltak og miljømål er gjort uhensiktsmessig og uten helhetlige betraktninger. Energi Norges mener også at kost/nytte-vurderingene har mangler. Kommentarer og diskusjon: - Både Direktoratsgruppen og Nasjonal referansegruppe var positive til forslaget om styrket informasjon og konsultasjon. Det er et ønske fra bransjene om å bli bedre informert i forkant av møter i europeiske arbeidsgrupper, innsyn i mandatene, og engelske oversettelser av norske veiledere. - Fordi sakspapirer fra EU-kommisjonen kommer sent, kan ikke direktoratene forplikte seg til å rekke informasjon i forkant av møter, men mellom møter kan direktoratene ha dialog med bransjene. Som regel avgjøres ikke saker i enkeltmøter med i prosesser som går over en serie møter. Det planlegges at både norske mandater og referater blir offentlige når ny vannportal er operativ. Alle engelske møtedokumenter ligger offentlig på CIRCABC, der bransjene selv kan gå inn og følge med, eller abonnere på nyheter. - Bransjene er selv ansvarlige for å holde seg oppdatert på prosessene i EU, følge med på CIRCABC og gi innspill gjennom sine europeiske paraplyorganisasjoner. 8. EUROPEISK ARBEID: STATUS OG NYHETER Jo H. Halleraker (Miljødirektoratet) informerte om ny europeisk veileder om økologisk vannføring (se presentasjon). Videre skal ambisjonsnivået på avbøtende tiltak i sterkt modifiserte vannforekomster skal harmoniseres, og det er opprettet en midlertidig arbeidsgruppe i EU på økologisk potensial som arbeider med dette. Det er blant annet opprettet et europeisk tiltaksbibliotek, og resultatene skal bli et vedlegg til den eksisterende SMVF-veilederen. Anders Iversen (leder av Direktoratsgruppen) informerte kort om status gjennomføring av nytt EUregelverk i Norge (se presentasjon): - Direktiv 2013/39 om prioriterte stoffer og Beslutning 2013/480 om interkalibrerte grenseverdier: Forslag til forskriftsendring har vært på høring, og er oversendt KLD. - Direktiv 2014/80 om endring i vedlegg til grunnvannsdirektivet: Direktivet medfører ikke behov for endring i vannforskriften. - Beslutning 2015/495 om vaktliste for stoffer: Direktivet medfører ikke behov for endring i vannforskriften. Anders Iversen (leder av Direktoratsgruppen) informerte om det pågående europeiske arbeidet med veileder om vurdering av miljø- og ressurskostnader, og fra den europeiske vannkonferansen som ble avholdt i mars (se presentasjon). - Norsk Industri ønsker et større fokus på sedimenter i Norges europeiske arbeid, og stiller spørsmål ved om bruk av begrepet «Miljøgifter» er hensiktsmessig. - Miljødirektoratet understreket at alle bransjer/påvirkninger skal med i vannforskriftarbeidet. En diskusjon om begrepsbruk må tas opp med aktuelle fagseksjoner i Miljødirektoratet.
5 Vedlegg 1: Deltakere i møtet mellom Nasjonal referansegruppe og Direktoratsgruppen 21.april 2015: Nasjonal referansegruppe Geir Taugbøl Energi Norge Knut Kroepelien Energi Norge Knut A. Hjelt FHL Karianne Aamdal Lundgaard Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Torfinn Opheim Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Jan Henrik Sandberg Norges Fiskarlag Arne Harr Norsk Vann Johanne Solheim Norsk Havneforening Sverre Alhaug Høstmark Norsk Industri Silje Helen Hansen SABIMA Åsa Renman SABIMA Direktoratsgruppen Sonja Jakobsen Fiskeridirektoratet Nina Rønning Raabel Jernbaneverket Berit Aarsnes KS - kommunesektorens organisasjon Elisabeth Voldsund Andreassen Kystverket Johan Kollerud Landbruksdirektoratet Lene Røkke Mathisen Landbruksdirektoratet Trude Jansen Hagland Mattilsynet Anders Iversen Miljødirektoratet Anne Stoltenberg Miljødirektoratet Anne Christine Meaas Miljødirektoratet Kjersti Solvoll Miljødirektoratet Line Fjellvær Miljødirektoratet Marit Jerpseth Miljødirektoratet Hege Sangolt Miljødirektoratet Rune Pettersen Miljødirektoratet Steinar Sandøy Miljødirektoratet Dag Rosland Miljødirektoratet Helga Gunnarsdottir Miljødirektoratet Atle Dagestad NGU Bente Ågren Høegh NVE Carsten Stig Jensen NVE Inger Staubo NVE Kjersti Wike Kronvall Statens vegvesen Katrine Erikstad VRM Nordland Hilde Reine VRM Vest-Viken Inviterte foredragsholdere og observatører: Malin Fosse Klima- og miljødepartementet Tor Simon Pedersen Klima- og miljødepartementet Gro Sandkjær Hanssen NIBR Geir Kolstø Riksrevisjonen Guri Andrea Lowrie Riksrevisjonen Sølve Sondbø VRM Hordaland