MØTEINNKALLING Utvalg: Flerkulturelt råd Møtested: Naustet 2. etg., Rådhuset Dato: 10.06.2014 Tidspunkt: 14:00 Vararepresentanter møter etter nærmere avtale. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 56 15 80 25. Tor Øyvind Sandaker leder Side1
SAKSLISTE Utvalgssaksnr PS 6/14 PS 7/14 Innhold U.off. Arkivsaksnr GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKSLISTE GODKJENNING AV PROTOKOLL PS 8/14 Råd og utvalg 2011-2015. Endringer 2013/5605 Side2
PS6/14GODKJENNINGAVINNKALLINGOGSAKSLISTE PS7/14GODKJENNINGAVPROTOKOLL Side3
RÅD OG UTVALG 2011-2015. ENDRINGER Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Eldrerådet 18/14 19.05.2014 Råd for funksjonshemmede 16/14 19.05.2014 Likestilling- og mangfoldsutvalget 11/14 10.06.2014 Flerkulturelt råd 8/14 10.06.2014 Saksbehandler: Else Bjørkhaug Arkivsaknr.: 2013/5605-30 Møtebehandling i Råd for funksjonshemmede - 19.05.2014 Vedtak: Råd for funksjonshemmede ønsker å opprettholde nåværende ordning. Behandling: Forslag fra leder Karl Henriksen (FRP): Råd for funksjonshemmede ønsker å opprettholde nåværende ordning. Avstemming: Enstemmig. Side4
Møtebehandling i Eldrerådet - 19.05.2014 Vedtak: 1) Likestilling- og mangfoldsutvalget, Flerkulturelt råd, Råd for funksjonshemmede og Eldrerådet er viktige råd som har store oppgaver for at demokratiet skal fungere godt. Blir de nedlagt vil dette svekke demokratiet. Et bedre alternativ vil være å hjelpe de råd/utvalg som ikke fungerer. 2) Dersom Eldrerådet brukes riktig er det nok saker. 3) Eldrerådet er av den oppfatning at det er vanskelig å bli hørt. Behandling: Leder Øystein Holmelid foreslo: 1) Likestilling- og mangfoldsutvalget, Flerkulturelt råd, Råd for funksjonshemmede og Eldrerådet er viktige råd som har store oppgaver for at demokratiet skal fungere godt. Blir de nedlagt vil dette svekke demokratiet. Et bedre alternativ vil være å hjelpe de råd/utvalg som ikke fungerer. 2) Dersom Eldrerådet brukes riktig er det nok saker. 3) Eldrerådet er av den oppfatning at det er vanskelig å bli hørt. Avstemming: Leder Øystein Holmelids forslag: Enstemmig RÅDMANNENS INNSTILLING: Saken legges fram til drøfting. SAMMENDRAG Med bakgrunn i vansker med gjennomføring av møter i noen av rådene pga få saker og eller forfall fra de valgte, legges det fram sak til drøfting om muligheten for omorganisering av rådene. Avgjøres av: K Behandles i følgende utvalg: Eldreråd, Råd for funksjonshemmede, Likestillings- og mangfoldsutvalget, Flerkulturelt råd Videre saksgang: Etter drøfting og uttalelse i rådene og utvalget legges det fram sak for formannskap og endelig vedtak i K Side5
Saksopplysninger: Askøy kommune slo i 1995 sammen en rekke mindre utvalg og råd, og la funksjonene inn under de to «hovedutvalgene». I inneværende periode er, i tillegg til Utvalg for oppvekst og levekår og teknikk og miljø, følgende råd og utvalg valgt: Likestilling- og mangfoldsutvalget Flerkulturelt råd Eldreråd Råd for funksjonshemmede. Det er vedtatt egne reglement disse. Rådmannen er bedt om å se på muligheten for endringer. Bakgrunnen er vansker med gjennomføring av møter pga. få saker og/eller forfall fra de valgte, noe som skaper mye arbeid for politisk sekretariat, bl.a. med innkalling av vara. Det har flere ganger skjedd at møter må avlyses grunnet manglende frammøte. Saken ble drøftet i formannskapets arbeidsutvalg 30.04.14 og rådmannen ble bedt om å legge fram sak til drøfting i rådene og Likestillings- og mangfoldsutvalget. Det fremgår av kommuneloven at kommunestyret når som helst kan omorganisere eller nedlegge faste utvalg og komiteer, jfr. Kl. 10 pkt. 6. LIKESTILLINGS-OG MANGFOLDSUTVALGET Oppnevnt i medhold av kl. 10. Utvalgets sammensetning: 5 politisk oppnevnte medlemmer/vara Leder og nesteleder valgt av kommunestyret. Formål: Likestilling og mangfoldutvalgets formål er å fremme likestilling mellom kjønnene og å hindre usaklig forskjellsbehandling eller trakassering på grunn av kjønn, alder, nedsatt funksjonsevne, etnisitet, religion eller seksuell orientering. Lovgrunnlagene er spesielt Likestillingsloven 1, Diskrimineringslovens 1, Arbeidsmiljølovens 13 1, Kommunelovens 48 og Plan- og bygningslovens 1-1. FLERKULTURELT RÅD (tidligere Innvandrerråd) Kl. 10, opprettet ved vedtak i K 16.04.06, 24.09.08 og navneendring 14.10.08. Rådets sammensetning: 2 politisk oppnevnte medlemmer/vara 3 valgt fra flyktninger og innvandrere/vara Leder og nestleder valgt av kommunestyret Formål: Flerkulturelt råd skal være et møtested hvor innvandrere får innblikk i vårt politiske system. Rådet opprettes for å sikre en åpen, bred og tilgjengelig medvirkning i arbeidet med saker som er særlig viktige for innvandrere og flyktninger. ELDRERÅDET (lovbestemt) Opprettet i hht lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd. Side6
Rådets sammensetning: 2 politisk valgte 3 fra pensjonistforeningene Rådet velger selv leder og nestleder blant pensjonistene (jfr. Eldrerådsloven 2) Oppgavene til eldrerådet: Rådet skal være et rådgivende organ i kommunen og skal ha til behandling alle saker som gjelder eldre sine levekår. RÅD FOR FUNKSJONSHEMMEDE (lovbestemt) Opprettet ihht lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. Rådets sammensetning: 2 politisk valgte 3 fra interesseorganisasjonene for funksjonshemmede. Leder og nestleder er valgt av kommunestyret. Formål: Gjennom rådet skal kommunene sørge for at menneske med nedsatt funksjonsevne blir sikret åpen, bred og tilgjengelig medvirkning i arbeidet med saker som er særlig viktig for menneske med nedsatt funksjonsevne, f.eks. tilkomst, arbeid mot diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne og tjenester til mennesker med nedsatt funksjonsevne. Sammenslåing: I hht lovens 4 kan kommunene vedta å opprette felles råd eller annen representasjonsordning for mennesker med nedsatt funksjonsevne og eldre. Eldrerådslova er endret for å sikre en harmonisering mellom de to lovene, jf. 4a og 8a. (Tilsvarende er det tatt inn 4 a) i eldrerådsloven slik:) 4 a.(skiping av felles råd med menneske med nedsett funksjonsevne) Kommunane kan vedta å opprette felles råd for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne. Kommunestyra vedtek mandatet for og samansetjinga av råda. Ved val av representantar for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne skal organisasjonane deira ha rett til å kome med framlegg. Leiaren og nestleiaren for rådet blir oppnemnde av kommunestyret. Elles gjeld reglane i denne lova og lov 17. juni 2005 nr. 58 om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. så langt dei høver. Møter 2013 Eldrerådet 04.02 11.03 22.04 27.05 17.06 30.09 11.11 02.12 Forfall(ikke vara) - 1-1 - - 1 1 Antall saker i 2013 30 Råd for 04.02 11.03 27.05 11.11 funksjonshemmede Forfall (ikke vara) 1 1 1 2 Antall saker i 2013 16 Side7
Likestilling- og 11.02 29.04 10.06 11.11 mangfoldutvalget Forfall (ikke vara) 1-1 2 Antall saker i 2013 16 Flerkulturelt råd 30.01 06.03 22.05 16.10 27.11 Forfall (ikke vara) 1 2 2 2 2 Antall saker i 2013 14 (Antall saker inkluderer formaliasaker) Vurdering: Alternativer: 1. Opprettholde dagens råd og utvalg. Det er få saker til behandling, og med unntak av Eldrerådet, er det liten egenaktivitet mht å ta opp tema. Administrasjonen kanaliserer også få saker gjennom rådende, før politisk behandling. For å få aktivitet er det viktig at det velges engasjerte personer som på eget initiativ setter tema på dagsorden. Arbeidet i rådene er noe annerledes enn i de tradisjonelle politiske utvalgene. 2. Omorganisere og opprette Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Eldre og funksjonshemmede skal, slik loven krever, ha egen representasjon i alle kommuner. Kommunene kan, i hht loveendring som kom i juni 2005, vedta å opprette felles råd for eldre og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Rådet er sektorovergripende, og skal være et rådgivende organ for kommunen. Rådet kan ta opp saker på eget initiativ, og skal uttale seg om forhold som berører eldre og funksjonshemmede innenfor plan- og bygningssektor, skole og barnehage, kultur, idrett og friluftsliv samt helse- og omsorgssektor. Rådet skal ikke behandle saker for den enkelte bruker, men kan invitere enkeltpersoner, foreninger og lag til å fremme innspill til saker som kan bedre livsvilkårene /hverdagen for de aktuelle gruppene. Departementet uttaler i rundskriv av 04.07.07 at det normalt, og som hovedregel, bør være egne råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, og at felles råd bare bør velges i spesielle tilfeller og i små kommuner. Dersom en vurderer felles råd ser departementet det som avgjørende at både organisasjonene og de etablerte rådene blir hørt før en tar stilling til hvilken ordning en skal ha. Bakgrunnen til dette er at dersom mennesker med nedsatt funksjonsevne og eldre ikke opplever å ha sterke nok felles interesser, og dermed ikke vil medvirke til et felles råd, så vil ikke et felles råd oppfylle formålet med loven. Se ovenfor. Side8
Rådmannen finner at Grane kommune, ca. 1500 innbyggere, Leirfjord kommune med ca 2200 innbyggere, Kåfjord kommune med ca 2200 innbyggere, Hamarøy kommune med ca1800 innbyggere, Hattfjelldal kommune med ca 1500 innbyggere har valgt å slå sammen de to rådene. Det er altså noen kommuner som har valgt en sammenslåing. Men som det vises på innbyggertallet er dette små kommuner. Alle nærliggende kommuner i Hordaland har, etter hva rådmannen kan se, separate råd Vurdering: Spørsmålet om sammenslåing av de to rådene var tema ved gjennomgang av nemndstruktur og delegasjonsreglement i 2007. Det ble da vedtatt å opprettholde begge rådene. Ved valg av representanter til Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne skal organisasjonene deres ha rett til å komme med forslag. Slik rådmannen forstår loven er det ved etablering av fellesråd opp til kommunestyret å bestemme sammensetningen av rådet. I hht dagens ordning har disse organisasjonene til sammen 6 medlemmer i de to rådene og det er 4 politisk valgte. Spørsmålet en må ta stilling til er om et felles råd skal utvides til 11 medlemmer: 6 fra organisasjonene og 5 politisk valgte, eller om en skal ha et råd med 5 medlemmer som i dag, noe som innebærer en innskrenking av organisasjonenes medvirkning. Som nevnt kan rådmannen kun finne små kommuner som har valgt å gå bort fra hovedregelen om to råd. 3. Flerkulturelt råd og likestilling -og mangfoldsutvalget slås sammen. I hht kommunens vedtatte reglement for Likestilling- og mangfoldsutvalget skal dette fremme likestilling mellom kjønnene og hindre usaklig forskjellsbehandling eller trakassering på grunn på grunn av kjønn, alder, nedsatt funksjonsevne, etnisitet, religion eller seksuell orientering. Flerkulturelt råd skal være et møtested hvor innvandrere får innblikk i vårt politiske system. Rådet ble opprettet for å sikre medvirkning i arbeidet med saker som er særlig viktig for innvandrere og flyktninger. Vurdering: Likestillingsutvalget skal i hht vedtatt reglement arbeide for å hindre forskjellsbehandling på grunn av etnisitet eller religion. Likestillings- og mangfoldsutvalget har arbeidet med likestillings- og mangfoldsplanen og likestillingsog mangfoldsprisen. Utvalget skal påvirke og hjelpe andre instanser og organisasjoner med mangfoldsarbeid. Både likestillingsutvalget og flerkulturelt råd har få saker til behandling. Det er mye i reglementet til Likestilling- og mangfoldsutvalget som taler for at det kan være rett at dette utvalget slås sammen med Flerkulturelt råd. Side9
Det har vært vanskelig å finne kandidater fra flyktninger/innvandrere som har lyst å delta, det kan virke som det er lenge med 4 år. Sekretariatet bruker også her mye tid mht. innkalling av vara, slik at møtene kan gjennomføres etter planen. Møteformen er også krevende for flyktninger/innvandrere, selv om en har prøvd å gjøre møtene mindre formelle. Tanken om sammenslåing har vært nevnt for rektor for voksenopplæringen som synes dette en god ide. Det må da tas stilling til om utvalget skal suppleres med f.eks to fra flyktninger/innvandrere, eller om det skal være 5 politisk valgte som i dag, og at det er et politisk valg å sørge for «rette» personer i utvalget. 4. Legge ned Flerkulturelt råd og likestillings- og mangfoldsutvalget. Ikke lovbestemt og kommunestyret kan derfor legge ned både rådet og utvalget om det er politisk flertall for det. Arbeidet med Likestilling- og mangfoldspris og kommende likestillings- og mangfoldsplan kan f. eks legges til UOL. Tidspunkt for eventuelle endringer Dersom det er flertall for omorganisering må det utarbeides nye reglement. Det er kommunevalg høsten 2015. Ihht kl. 39 har kommunestyret plikt til, minst en gang i hver valgperiode, å behandle delegeringsreglementet. Dette må gjøres senest innen 31.12 året etter at kommunestyret ble konstituert. Det må tas stilling til om eventuelle endringer skal gjennomføres i inneværende periode eller om rådene og utvalget fortsetter etter nåværende modell til alle valgene skal gjøres høsten 2015. Vedtak, også mht. til nye reglement kan gjøres f.eks våren 2015, eller like etter nytt kommunestyre har tiltrådt. Som nevnt skal alle delegeringsreglementene behandles på nytt av det nye kommunestyret. Momenter å ta stilling til oppsummert: Beholde nåværende organisering eller foreslå ny (sak til drøfting i rådene.) Rådene og utvalget: Antall medlemmer og fordeling politisk/organisasjonene Tidspunkt for vedtak: iverksetting, nye reglement og valg. Folkehelseperspektiv: - Kleppestø, 12.05.14 Odd Magne Utkilen Rådmann Marit Rinnan Kommunalsjef Side10