Dato: 24. mars 2009 Byrådssak 129/09 Byrådet 6-timersdag i Bergen hjemmetjenester KF. Resultat av evaluering og videre tiltak INKV SARK-0704-200816904-9 Hva saken gjelder: Toårig forsøk med 6-timers arbeidsdag gjennomføres i Bergen hjemmetjenester KF i perioden 01.05.07-31.04.09. Forsøket ble vedtatt av bystyret 23.04.07, jf sak 94-07 6-timers arbeidsdag i Bergen hjemmetjenester KF 2-årig forsøk. Av vedtaket i saken fremgår følgende: 1. Bystyret slutter seg til at det fra 01.05.2007 igangsettes et 2-årig forsøksprosjekt med sekstimers arbeidsdag for hjemmehjelperne i Bergen Hjemmetjenester KF. 2. Budsjettet til Bergen Hjemmetjenester KF styrkes i 2007 med 3 millioner kroner. Utgiftene innarbeides i tertialrapport 1/07. 3. Bystyret slutter seg til at det engasjeres et eksternt forskermiljø til å evaluere forsøket. Endelig evalueringsrapport vil foreligge innen 31.01.2009. Evaluering av forsøket ble igangsatt i fjerde kvartal 2008, etter utlysning av evalueringsprosjekt på DOFFIN. Rambøll Management Consulting vant konkurransen om oppdraget, og har gjennomført evalueringsprosjektet med frist for levering av sluttrapport medio mars 2009. Med bakgrunn i denne fristen for levering av evalueringsrapport, har byrådet forlenget varigheten av 6-timers forsøket til 30.06.09. Dette er formalisert gjennom prolongert lokal særavtale med de ansattes organisasjoner. Særavtalen, og dermed 6-timers forsøket, opphører uten ytterligere oppsigelse den 30.06.09, med mindre det fattes vedtak om noe annet. I bystyresak 94-07 ble det vist til følgende målsettinger for forsøket med 6-timers arbeidsdag i Bergen hjemmetjenester KF (jf også byrådsak 1506/06): En reduksjon i sykefraværet generelt. Selv om en del forsøk med kortere arbeidstid ikke gir signifikante data på lavere sykefravær, er det grunn til å anta at en betydelig lette i arbeidsbyrden i fysisk anstrengende jobber, må virke inn på sykefraværet til hjemmehjelpere som i stor grad er plaget av slitasjeskader i armer og rygg. 1
6-timersdagen bør være et godt virkemiddel både som seniortiltak og i et likestillingsperspektiv. KFet er i all hovedsak en kvinnearbeidsplass. Arbeidet er fysisk slitsomt og gjør det vanskelig for kvinner generelt å være i full stilling og spesielt ser vi at eldre kvinner har et skremmende høyt sykefravær. Arbeidsmiljøundersøkelser i KFet viser at arbeidsbelastningen virker negativt inn på arbeidsmiljøet. 6-timersdagen bør derfor bli et positivt miljøtiltak. 6-timersdagen bør styrke tjenestetilbudet til brukerne. Lavere sykefravær og et forbedret arbeidsmiljø må kunne gi bedre tjenester som resultat. Selv om brukerundersøkelser i all hovedsak viser positive resultater, kan produktet forbedres, jf. Agendaevalueringen av fritt brukervalg. Det har i evalueringen til Rambøll Management Consulting vært forsøkt å måle effekter på alle disse fire områdene. Slik det videre var uttrykt i bystyresaken, er det særlig satt søkelys på å styrke innsikten i sykefraværsproblematikken generelt, og spesielt i forhold til hvordan kortere arbeidstid vil spille inn. Evaluator har gjennom kvantitative og kvalitative undersøkelser belyst de ansattes opplevelser og vurderinger av forsøket, i tillegg til kvantitative data om sykefravær, turn over, produktivitet, kostnader mv. Evalueringsporten foreligger og er gjort tilgjengelig på Bergen kommune internettsider, se https://www.bergen.kommune.no/aktuelt?articleid=39408&artsectionid=286 Byrådet vil i saksutredningen nedenfor redegjøre for noen av evalueringsrapportens hovedfunn. Ut fra bystyrets målsetninger kan byrådet kort oppsummere følgende: 1. Sekstimersdagen som sykefraværstiltak Ingen varig kvantitativ effekt kan påvises 2. Sekstimersdagen som arbeidsmiljøtiltak Positiv effekt på arbeidsmiljøet 3. Sekstimersdagen som senior- og likestillingstiltak En mindre kvalitativ effekt kan påvises 4. Tjenestetilbud til brukerne Ingen kvantitativ effekt kan påvises 5. Merverdien av sekstimersdag i foretaket Ingen merverdi kan påvises Byrådet kan, ut fra evalueringens funn, vanskelig se at det kan forsvares å videreføre 6- timersdagen som generell arbeidstidsordning ved Bergen hjemmetjenester KF. Ordningen krever betydelige overføringer fra bykassen til KF-et, samtidig som målsettingene for forsøket, på vesentlige punkter, ikke kan sies å være innfridd. Samtidig ser byrådet helt klart at KF-et fortsatt står overfor de samme utfordringer, hva gjelder sykefravær og aldersammensetning, som forut for forsøket med 6-timers dag. Med utgangspunkt i dette, ser byrådet det som svært viktig å prøve ut nye tiltak for tilrettelegging i Bergen hjemmetjenester KF. Byrådets forslag til tiltak kan todeles slik: a) Forsøk med tilrettelegging i form av arbeidstidsreduksjon for seniorer b) Styrket innsats for å redusere sykefravær og øke nærvær generelt i KF-et Forslagene utdypes i saksutredningen nedenfor. 2
Styret i Bergen Hjemmetjenester KF fikk en grundig redegjørelse av rapporten ved finansbyråden 19. mars. Dagen etter ble rapporten offentliggjort. Styret i Bergen Hjemmetjenester KF behandlet rapporten på sitt styremøte 31. mars 2009. I perioden mellom redegjørelsen og styremøtet har byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling vært tilgjengelig og besvart en rekke spørsmål. Under behandlingen av saken delte styret seg og avga en flertalls- og en mindretallsuttalelse (se vedlegg). Styrets flertall gir uttrykk for at resultatene ikke har vært tilstrekkelig positive for å kunne forsvare ressursbruken. Mindretallet er uenig i dette synet. Arbeidstakerorganisasjonene får saken til høring, før byrådet legger frem endelig sak for bystyret i mai. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Reglement vedtatt av bystyret 24. april 2006 (b-sak 102-06). Endret av bystyret 10. desember 2007 i sak 297-07 og 28. april 2008 i sak 74-08. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Pågående forsøk med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF opphører ved utløp av lokal særavtale knyttet til forsøket, den 30.06.09. 2. Det igangsettes nytt forsøk med tilrettelegging i form av redusert arbeidstid for seniorer over 60 år. Forsøket skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning. 3. Styrket innsats for å øke nærvær og redusere sykefravær ved Bergen hjemmetjenester KF, settes i gang gjennom finansbyrådens nærværsprosjekt. 4. Økonomiske konsekvenser av saken knytter seg til bortfall av inntekter som følger av redusert arbeidstid med full lønnskompensasjon for seniorer over 60 år ved Bergen hjemmetjenester KF. Disse estimeres til en årlig kostnad på ca 4 millioner kroner (helårsvirkning) og må kompenseres. I tillegg følger kostnader til evalueringsprosjekt og kr 1 million i omstillingsmidler som stilles til rådighet ved Bergen hjemmetjester KF ved overgangen fra 6-timers til 7,5-timersdag (en del av omstillingsmidlene forutsettes anvendt gjennom nærværsprosjektet.) De økonomiske konsekvensene vil håndteres i forbindelse med tertialrapporter, samt budsjettarbeid for 2010 og 2011. Monica Mæland byrådsleder Christine B. Meyer byråd for finans, konkurranse og omstilling 3
Saksutredning: 1. Om evalueringen Rambøll Management Consulting (RMC) har, på bestilling fra Byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling, evaluert forsøket med 6-timersdag ved Bergen hjemmetjenester KF. Evalueringen er gjennomført i perioden desember 2008 - mars 2009. Evalueringen er tilbakeskuende, med fokus på hvilke resultater som er oppnådd innen fire hovedområder angitt i bystyresak 94-07 (jf også byrådsak 1506/06): En reduksjon i sykefraværet generelt. Selv om en del forsøk med kortere arbeidstid ikke gir signifikante data på lavere sykefravær, er det grunn til å anta at en betydelig lette i arbeidsbyrden i fysisk anstrengende jobber, må virke inn på sykefraværet til hjemmehjelpere som i stor grad er plaget av slitasjeskader i armer og rygg. 6-timersdagen bør være et godt virkemiddel både som seniortiltak og i et likestillingsperspektiv. KFet er i all hovedsak en kvinnearbeidsplass. Arbeidet er fysisk slitsomt og gjør det vanskelig for kvinner generelt å være i full stilling og spesielt ser vi at eldre kvinner har et skremmende høyt sykefravær. Arbeidsmiljøundersøkelser i KFet viser at arbeidsbelastningen virker negativt inn på arbeidsmiljøet. 6-timersdagen bør derfor bli et positivt miljøtiltak. 6-timersdagen bør styrke tjenestetilbudet til brukerne. Lavere sykefravær og et forbedret arbeidsmiljø må kunne gi bedre tjenester som resultat. Selv om brukerundersøkelser i all hovedsak viser positive resultater, kan produktet forbedres, jf. Agendaevalueringen av fritt brukervalg. Videre har RMC vurdert effekter innefor et femte temaområde, som de kaller forsøkets merverdi. Merverdi vurderes på bakgrunn av både en økonomisk vurdering og en kvalitativ avveining av positive virkninger av forsøket. En rekke problemstillinger og spørsmål er berørt innenfor de overordnede evalueringstemaene, i tråd med konkurransegrunnlaget for evalueringen (FOR 004-2008, BKSAK 200813904-1): - Vurdere hvordan 6-timersdagen har påvirket produktiviteten i virksomheten - Vurdere hvordan 6-timersdagen har påvirket flyten i arbeidsprosessen og fleksibiliteten ut mot brukerne - Sykefraværet må aldersdifferensieres, og fravær fra måned til måned må komme frem for å få frem svingninger/tendenser i forsøksperioden - Turnover må måles - Det bør undersøkes om personer har tilleggsjobb utenom 6-timersdagen - Når det gjelder arbeidsmiljøet bør dette måles kvalitativt, helst i samtaleform for å få frem subjektive følelser rundt både arbeidssituasjon og solidaritet til hverandre og systemet i forhold til holdning til eget og andres sykefravær - Vurdere alternative målinger til KS når det gjelder brukerundersøkelse i forhold til bruker/pårørende - Vurdere kostnad vs. lønnsomhet ved en evt. fortsettelse av 6-timers arbeidsdag - Administrasjon og arbeidsledere må få uttale seg i forhold til sin arbeidssituasjon rundt oppstart og gjennomføring av 6-timers arbeidsdag - Det bør undersøkes hvordan 6-timersdagen har påvirket rekruttering, de ansattes arbeidslyst og lojalitet til arbeidsplassen med mer. 4
Evalueringen er gjennomført ved slutten av forsøket, med den følge at forsøkets varighet er prolongert, slik at resultatet fra evalueringen kan legges til grunn når beslutning om forsøkets avslutning eller videreføring skal fattes. At evalueringstidspunktet og beslutning om 6- timersdagens videre "skjebne" faller så nær i tid, kan tenkes å ha betydning for undersøkelser som er gjennomført i evalueringen. Dette bør en ha i mente når en leser evalueringsrapporten. Slik det videre var uttrykt i bystyresaken, er det satt søkelys på å styrke innsikten i sykefraværsproblematikken generelt, og spesielt i forhold til hvordan kortere arbeidstid vil spille inn. Evaluator gir derfor innledningsvis en presentasjon av eksisterende forskning og praksis på redusert arbeidstid. I evalueringen av forsøket ved Bergen hjemmetjenester KF benytter RMC et bredt spekter av datakilder. Det er gjennomført en breddeundersøkelse hvor spørreskjema er delt ut til alle ansatte som er omfattet av 6-timersdagen. Videre er det gjennomført en kvalitativ dybdestudie gjennom to fokusgrupper med ansatte. Det er gjennomført intervjuer med bl.a soneledere og styremedlemmer i KF-et, samt telefonintervju med 10 brukere. Det er videre lagt til grunn kvantitative data om sykefravær, turn over, fritt brukervalg, effektivitetsberegninger, årsregnskap med mer. Evalueringsporten er gjort tilgjengelig på Bergen kommune internettsider, se https://www.bergen.kommune.no/aktuelt?articleid=39408&artsectionid=286 2. Evalueringens hovedfunn Ut fra bystyrets målsetninger kan byrådet kort oppsummere følgende: 6-timersdagen som sykefraværstiltak Breddeundersøkelsen og dybdeundersøkelsen viser at de ansatte i stor grad mener at 6- timers arbeidsdag er et fornuftig tiltak for å redusere sykefravær. Sonelederne derimot er ikke like tilbøyelig til å konkludere med at det er en sammenheng mellom 6-timersdag og nedgang i sykefravær. Kvantitative data underbygger ikke svarene fra de ansatte. Data viser at den nedgang i langtidsfravær i forsøksperioden som fremgår av den generelle sykefraværsstatistikken, ikke kan tilskrives 6-timersdagen. Nedgangen skyldes i større grad at flere ansatte med høyt fravær som har sluttet. For ansatte som har vært ansatt i KF-et gjennom hele forsøket kan det ikke påvises noen varig effekt. Kortidsfraværet er økt i KF-et gjennom forsøksperioden. 6-timersdagen som arbeidsmiljøtiltak RMC konkluderer i evalueringen med at forsøket med 6-timersdag har bidratt til en opplevd effekt av økt trivsel og samhold. Evaluator finner det likevel vanskelig å si at det kun er 6-timersdagen som har bidratt til denne trivselsendringen. Motivasjon for arbeidet, yrkesstolthet og synet på jobbens attraktivitet oppgis å være økt. Sonelederne er også av den oppfatning at 6-timersdagen har bidratt til å lette rekrutteringen til KF-et. I evalueringen pekes det for øvrig på den mangel på fleksibilitet ledelsen opplever ved 6- timersdag. Å finne tid til personalmøter, sosiale aktiviteter, utviklingsarbeid mv kan være utfordrende dersom alt skal skje innenfor en 6-timers arbeidsdag. (Evalueringsrapporten s 39). 5
6-timersdagen som senior- og likestillingstiltak Evalueringen viser at 6-timersdagen vurderes som et hensiktsmessig seniortiltak, både av seniorer og øvrige ansatte, samt blant sonelederne. Det viser seg at det er de yngste medarbeiderne som i aller høyest grad vurderer 6-timersdagen som et fornuftig tiltak med hensyn til å beholde seniorer i arbeidslivet. Funn kan tyde på at 6-timersdag på sikt kan bidra til at ansatte i hjemmehjelpstjensten står lenger i arbeid. Her forligger imidlertid ingen data som dokumenterer dette. Når det gjelder sykefraværet, viser evalueringen at sykefraværet ikke er høyest blant de eldste ansatte, men i gruppen på 30-39 år. 6-timersdagen som et likestillingstiltak vurderes også på en positiv måte gjennom undersøkelsene. RMC påpeker likevel at det har vært vanskelig å evaluere resultater i forhold til likestilling, siden likestillingsbegrepet ikke er konkretisert og operasjonalisert i forbindelse med forsøket. Tjenestetilbud til brukerne Ingen av informantgruppene trekker en klar linje mellom 6-timersdag og forbedret tjeneste til bruker. Flertallet mener tjenesten er uendret. Et flertall av hjemmehjelperne vurderer likevel at de har fått mer overskudd til å omgås brukerne. RMC kan ikke konkludere med at målsettingen om ytterligere forbedring av tjenestene til brukerne som en følge av 6- timers arbeidsdag er innfridd. RMC stiller også spørsmål ved om det fra et konkurransehensyn er riktig å overføre ca 9 millioner kroner i året til Bergen hjemmetjenester KF for at de skal kunne gjennomføre ordningen med 6-timers dag, når private aktører ikke får tilsvarende overføring. 6- timersdagens bæredyktighet og merverdi RMC fortar en helhetlig vurdering av tiltakets verdi. I 2008, som var det første hele forsøksåret, ble det totalt gitt ca 9 millioner fra bykassen (utover de ordinære driftsrammer) til finansiering av forsøket. RMC finner det nærliggende å konkludere med at kostnader av denne størrelsesorden for Bergen kommune er uholdbare i et langsiktig perspektiv. Det påpekes at den budsjetterte overføringen på 9 millioner var forutsatt at Bergen hjemmetjenester KF klarte å overholde effektivitetskravet på 65 %. Det har man klart, med noen variasjoner i 2008, men tilbakemeldingene fra det samlete kvalitative datamaterialet kan synes å indikere at ytterligere effektivisering vanskelig kan la seg gjøre. Evalueringen tyder heller ikke på at innsparinger fra redusert sykefravær kan veie opp for kostnaden som 6-timers arbeidsdag påfører Bergen kommune. For den langsiktige økonomiske bæredyktigheten nevnes det at en positiv effekt i forhold til å beholde seniorer lengre i arbeid vil kunne medføre en betydelig økonomisk gevinst, både for arbeidsgiver og for samfunnet for øvrig. Ut fra tilbakemeldingene fra respondentene i undersøkelsen kan det synes som som om om en slik effekt er en realistisk mulighet på lengre sikt. Øvrige data gir ikke belegg for å trekke en slutning om at 6-timersdagen har hatt en direkte positiv effekt som seniortiltak (evalueringsrapportens s 67). I sum synes det som om bæredyktigheten til forsøket vil måtte knyttes til kvalitative gevinster, og en videreføring av ordningen vil måtte forutsette en villighet til å dekke de økte kostnadene over en langsiktig periode, basert på positive effekter innefor andre områder. Økt trivsel viser seg å være et av de tydeligste funnene i forsøket. RMC vurderer 6- timersdagens attraktivitet som ubestridt, men vurderer det som viktig at Bergen kommune 6
tar stilling til om det er andre tiltak som vil være mer fornuftige med hensyn til å gjøre Bergen hjemmetjenester KF til en attraktiv arbeidsplass, med tanke på de ulemper 6- timersdagen også innebærer. 3. Byrådets vurdering Byrådet kan ut fra evalueringens funn, vanskelig se at det kan forsvares å videreføre 6- timersdagen som generell arbeidstidsordning ved Bergen hjemmetjenester KF. Ordningen krever betydelige overføringer fra bykassen til KF-et (9 millioner i 2008), samtidig som målsettingene for forsøket, på vesentlige punkter, ikke kan sies å være innfridd, jf saksutredningens punkt 1 og 2. Uholdbar er også den mangelen på fleksibilitet som er fremkommet gjennom 6-timersforsøket, der viktige møte- og utviklingsarenaer blir skadelidende, noe som byrådet anser også kan gå utover kompetanseutvikling og konkurransedyktighet på sikt. Samtidig ser byrådet helt klart at KF-et fortsatt står overfor de samme utfordringer, hva gjelder sykefravær og aldersammensetning, som forut for forsøket med 6-timersdag. Det samlede sykefraværet i Bergen hjemmetjeneste KF var i 2008 på 16 %. Ansatte i aldersgruppen 50-59 år utgjør (i 2009) 30, 4 % av de ansatte i KF-et, mens andelen ansatte fra 60 år og over er på 24,2 %. Andelen ansatte over 62 år er på 16,9 % (inkluderer ansatte som blir 62 i løpet av 2009). Med utgangspunkt i dette, ser byrådet det som svært viktig å utvikle og prøve ut nye og mer treffsikre tiltak for tilrettelegging i Bergen hjemmetjenester KF. Disse kan todeles: a) Forsøk med tilrettelegging i form av arbeidstidsreduksjon for seniorer b) Styrket innsats for å redusere sykefravær og øke nærvær generelt i KF-et a) Forsøk med tilrettelegging i form av arbeidstidsreduksjon for seniorer I følge evalueringen av 6-timersdagen fremkommer det at 6-timersdag kan ha betydning for om ansatte vil stå lenger i arbeid. Den store gruppen eldre arbeidstakere i Bergen hjemmetjenester KF, og hjemmehjelpsyrkets karakter, gjør det interessant å gå nærmere inn i denne tematikken. Det foreligger imidlertid ingen empiri som dokumenterer en slik sammenheng. I staten pågår nå et toårig forsøk med redusert arbeidstid for seniorer over 62 år. Den reduserte arbeidstiden på 20 % kompenseres med full lønn, og kan tas ut på ulike måter. Fire statlige etater deltar i forsøket; Skattetaten, Statens vegvesen og Fylkesmenn og prester i Bispedømmene. Forsøket, som i utgangspunktet omfatter 277 seniorer, varer til og med 31.07.2009 og evalueres av Econ Pöyry underveis. Det foreligger nå en midtveisrapportering. I følge denne er det svært få som har valgt å jobbe seks timer pr dag (11 av 277). En kan her se visse kjønnsmessige forskjeller, ved at andelen er en del høyere blant kvinner, men den er likevel lav (rundt 8 % av kvinnene har tatt seks timers dag). Om lag to tredjedeler av forsøksdeltakerne har valgt å ta fri en fast dag hver uke, som regel fredag eller mandag. Rundt 10 % har valgt fleksibelt uttak. Hovedhensikten med forsøket er å undersøke om redusert arbeidstid innebærer at seniorer utsetter pensjoneringstidspunktet, men det er enda for tidlig å konkludere med hvilken effekt forsøket faktisk har på avgangsalder. Econ Pröyry antyder at det kan være et betydelig "dødvekttap" ved at nesten halvparten opplyser at de ville vært i full stilling uten forsøket. Rundt 10 % angir at de ville hatt full AFP-pensjon. (ECON-rapport 7
2009-017, s 4 og s 45). Med utgangspunkt i Bergen hjemmetjeneste KFs type virksomhet, anser byrådet det likevel som hensiktsmessig å prøve ut hvordan en arbeidstidsreduksjon kan virke seniorpolisk i dette foretaket. Byrådet foreslår derfor at det fra 01.07.09 igangsettes et toårig forsøk med 20 % arbeidstidsreduksjon, med full lønnskompensasjon for ansatte over 60 år i Bergen hjemmetjenester KF. Som i forsøket i staten, ønsker byrådet at uttaket av arbeidstidsreduksjonen skal være mest mulig fleksibelt, slik at de ansatte selv, sammen med ledelsen i foretaket, avgjør om det er mest hensiktsmessig med kortere arbeidsdag, kortere arbeidsuke, lengre ferie eller lignende. Tall oppgitt fra Bergen hjemmetjeneste KF viser at 19 personer i KF-et, siden 2005, har gått over på hel eller delvis uføretrygd. Per 31.12.08 er det i BKP sitt medlemskap registrert 10 personer med AFP (hel eller delvis). AFP kostnader for Bergen hjemmetjenester KF var i 2008 på i underkant av 1.1 millioner kroner. Totale AFP-kostnader for Bergen kommune var på 43 millioner kroner i 2008. For å dokumentere effekten et videre forsøk med arbeidstidsreduksjon kan ha for ansatte over 60 år, ønsker byrådet at det skal engasjeres en ekstern evaluator til å gjennomføre følgeforskning underveis i forsøket. Tilsvarende forsøket i staten, vil hovedformålet være å undersøke om redusert arbeidstid innebærer at seniorer utsetter pensjoneringstidspunktet. Siden Bergen hjemmetjenester klart skiller seg fra virksomhetene som inngår i statens forsøk, vil forsøket kunne ses som komplementært til statens. Bergen hjemmetjenester KF er en kvinnearbeidsplass, kun et fåtall ansatte er menn. Et forsøk med redusert arbeidstid for seniorer i dette KF-et vil således også kunne ses som et tilretteleggende tiltak som gjør det mulig for kvinner med et fysisk tungt yrke, å stå lengre i arbeid. Bortfall av inntekter for Bergen hjemmetjenester KF, som må kompenseres ved slik arbeidstidsreduksjon for arbeidstakere over 60 år, kan beregnes til kr 3.968.840 basert på tall for 2009 (47 personer, helårsvirkning). (Utregningen er foretatt ved KF-ets administrasjon. Tallet vil variere fra år til år ut fra antall arbeidstakere over 60 år.) Mulige økonomiske gevinster, i form av redusert uførepensjonering og redusert uttak av AFP er foreløpig ikke beregnet, men vil, hvis forsøket når sine mål, kunne veie noe opp for denne kostnaden. Først når de faktiske effekter av et forsøk er nærmere dokumentert, vil en imidlertid kunne forholde seg til konkrete estimater i så måte. Byrådet legger derfor opp til at bortfall av inntekter i Bergen hjemmetjenester KF, som følger direkte av seniorers reduserte arbeidstid med lønnskompensasjon, skal kompenseres gjennom overføring fra bykassen innenfor forsøksperioden. I evalueringsrapporten fra forsøket med 6-timersdag, reiser RMC problemstillingen om ordningen med 6-timersdag kan sies å være konkurransevridende ved at man gir en økt offentlig støtte til det kommunale foretaket, uten at private leverandører av samme tjeneste får en tilsvarende overføring. Dette er en problemstilling byrådet ønsker nærmere belyst og avklart på et mer generelt grunnlag. Siden det fortsatt er snakk om et forsøk, finner byrådet å kunne gå inn for prosjektet som nå skisseres. Hvis ordningen synes å være vellykket, vil det kunne vurderes om ordningen bør utvides til også å omfatte hjemmesykepleien - forutsatt at spørsmålet om eventuell konkurransevridning er avklart. 8
b) Styrket innsats for å redusere sykefravær og øke nærvær generelt i KF-et Som evalueringsrapporten dokumenterer, kan 6-timersforsøket ikke sies å ha vært et effektivt tiltak for å redusere sykefraværet ved Bergen hjemmetjenester KF. Funn i evalueringen viser at 6-timersdag ikke har hatt ønsket virkning på korttidsfravær, og at reduksjon i langtidsfravær heller ikke kan ses som en effekt av 6-timersdagen. RMC anser således..ikke 6-timersdagen i seg selv som et tilstrekkelig tiltak for å imøtekomme sykefraværets komplekse årsaker, og [ ] kan heller ikke konkludere med at det er en signifikant sammenheng mellom 6-timersdagen og reduksjon i sykefraværet. (Evalueringsrapportens s 32). Det er gjennom evalueringen fremkommet at det er ansatte mellom 30 og 39 år som har det aller høyeste fraværet (evalueringsrapportens s 21). Sykefraværsstatistikken viser ingen nedgang for denne aldersgruppen når det gjelder antall sykefraværsdagsverk. Byrådet ser det derfor som nødvendig å se etter nye innfallsvinkler for å arbeide med nærvær og sykefraværstematikk i KF-et. Siden forsøket ble igangsatt våren 2007, har byrådet lansert et omfattende nærværsprosjekt med mål om å øke nærværet og redusere sykefraværet i hele kommunen. I tillegg til å fokusere bredt på nærværsarbeid, er nærværsprosjektet i ferd med å bygge opp betydelig kompetanse og metodikk for nærværsarbeid i kommunen. Det vil være naturlig å håndtere videre satsing på å redusere fraværet i Bergen hjemmetjenester KF innenfor rammene av dette prosjektet. Med utgangspunkt i det høye sykefraværet i Bergen hjemmetjenester KF, vil dette KF-et utgjøre et særlig satsingsområde innenfor nærværsprosjektet. I den forbindelse vil det vurderes hvilke konkrete tiltak som bør settes i verk. Samarbeid med NAV vil være vesentlig. 4. Videre håndtering Byrådet kan ikke anbefale at forsøk med 6-timersdag videreføres i Bergen hjemmetjenester KF i sin nåværende form. Til det er omkostningene for høye og resultatene av forsøket for svake. Byrådet anser det likevel som avgjørende å ha fokus på Bergen hjemmetjenester KF, både for å redusere sykefravær generelt og med tanke på å holde seniorer lengst mulig i arbeid. Dette vil gjennomføres ved a) Forsøk med tilrettelegging i form av arbeidstidsreduksjon for seniorer over 60 år b) Styrket innsats for å redusere sykefravær og øke nærvær generelt i KF-et. Forsøk med tilrettelegging i form av arbeidstidsreduksjon for seniorer tenkes gjennomført fra og med 01.07.2009, slik at det for ansatte over 60 år, blir en direkte videreføring av det pågående forsøket med 6-timersdag, som er forlenget til 30.06.09. Bergen hjemmetjenester KF får selv planlegge forsøket og legge til rette for en god gjennomføring. Medvirkning fra de ansattes organisasjoner anses i den forbindelse som vesentlig. Det skal innen forsøkets oppstart anskaffes en ekstern evaluator som skal følge prosjektet underveis. Styret i Bergen hjemmetjenester KF gis ansvar for å skaffe evaluator og gjennomføre evalueringen. Kostnadene til evalueringen søkes dekket gjennom bevilgning i tertialrapport 2 /09 og budsjett for 2010 og 2011. 9
Bortfall av inntekter i Bergen hjemmetjenester KF, som følger direkte av ansatte seniorers reduserte arbeidstid i forsøket, kompenseres gjennom overføringer fra bykassen. Byrådet vil ta dette opp ifm tertialrapport og budsjettarbeidet for 2010 og 2011. Når det gjelder tiltak for å redusere sykefravær og øke nærvær generelt i Bergen hjemmetjenester KF, vil kostnader forbundet med dette håndteres innenfor KF-ets driftsramme og sentrale omstillingsmidler, som vil stilles til rådighet ved Bergen hjemmetjester KF ved overgangen fra 6-timers til 7,5-timersdag. Det antas at et godt og målrettet nærværsarbeid skal kunne bidra positivt til både trivsel og attraktivitet i KF-et, når 6-timersforsøket avrundes. Konkrete mål for sykefraværsreduksjon i Bergen hjemmetjenester KF bør settes av styret i Bergen hjemmetjenester KF, i samarbeid med nærværsprosjektet. Innenfor nærværsprosjektet er det allerede etablert en struktur som sikrer medvirkning fra de ansattes organisasjoner på ulike nivåer. I alt vil byrådet kunnne stille til rådighet inn til kr 1 million i sentrale omstilingsmidler i 2009. En del av midlene forutsettes anvendt gjennom nærværsprosjektet. Det vil innenfor nærværsprosjektet bli nedsatt en ambulerende gruppe med spesielt ansvar for arbeidet med sykefraværssituasjonen i KF-et. Ved avslutningen av forsøket med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF, vil også HR-seksjonen i Byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling ha en særlig beredskap for å bistå KF-ets administrasjon i håndtering av spesielle utfordringer som eventuelt måtte oppstå. Det forventes imidlertid at bemanningen skal kunne tilpasses bemanningsbehovet i Bergen hjemmetjenester KF med 37,5 timers uke, uten omfattende tiltak. 10