VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 av 7 21.10.2016 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER FRID MIKKOLA, TLF. 41543255 BALSFJORD KOMMUNE Rådhusgata 11 9050 STORSTEINNES Tilsyn - BALSFJORD KOMMUNE Vi viser til brev datert den 21.04.2016 der Arbeidstilsynet ber om å få tilsendt opplysninger. Arbeidstilsynet har mottatt svar fra dere. I tilbakemelding fra virksomheten den 10.06.2016 fremgår det status i forhold til de ulike punktene som vi har bedt om opplysninger om. Arbeidstilsynet sin vurdering av tilbakemeldingen følger nedenfor. Hensikten med tilsynet Hensikten med tilsynet er å bidra til at virksomheten arbeider systematisk for å unngå at arbeidstakere utsettes for helseskadelig eksponering av støv, gass og brannrøyk. Gjennom det postale tilsynet skal vi undersøke hvordan det arbeides for å redusere arbeidstakernes eksponering av støv, gass og brannrøyk. Forebyggende tiltak som gjennomføres både i planlegging av oppdrag, på brann-/feierstedet og når oppdraget er utført og arbeidstakerne er tilbake på stasjonen, skal bidra til å redusere den helsefarlige eksponeringen arbeidstakerne utsettes for. Oppsummering av tilsynet Det fremkommer i tilbakemeldingen at Balsfjord brann og redning (BBR) har 4 fast ansatte som rullerer på vakt, samt deltidsmannskap. BBR har varabrannsjef/brannmester i 100% stilling, tre utrykningsledere og 12 konstabler. Totalt har BBR 14 røykdykkere. BBR har et tett samarbeid med Tromsø Brann og Redning (TBR) og stilling som brannsjef samt forebyggende tjenester leveres av TBR gjennom en samarbeidsavtale. BBR er organisert i 2 avdelinger brannforebyggende (feiing) og beredskapsavdeling Arbeidstilsynet registrerer følgende i forhold til de ulike punktene i tilbakemeldingen: 1. Det fremgår i tilbakemeldingen fra BBR at de siden 2012 systematisk har arbeidet med tanke på å avdekke risiko for sine ansatte og har gjennomført risikoanalyser for forskjellige hendelser og ved arbeid som feier. Risikoanalysene revideres hvert år, og hyppigere ved endrede arbeidsforhold eller ved at nye momenter fremkommer som må tas hensyn til. SJA gjennomføres før hvert oppdrag/øvelse/hendelse. Utrykningsleder gjennomfører en ordre (OBBO observere, POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974761211 7468 Trondheim INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 av 7 bedømme, beslutte ordre) til innsatspersonell før innsats og er endel av virksomhetens risikostyring og videreføring av SJA. Det fremkommer og at det er et samarbeid med Tromsø Brann og Redning (TBR) på HMS tjenester, og verneombud deltar i kartlegging og risikovurdering av feieres og brannfolks arbeidsmiljø. Balsfjord kommune har et kvalitssystem kalt "Kvalitetslosen" der de gjennomførte risikoanalysene er tilgjengelig. 2. Det fremgår av tilbakemeldingen at BBR har fokus på å redusere arbeidstakernes risiko for helseskader og sykdom som følge av eksponering for støv, gass og brannrøyk. Det fremsettes at alle ansatte røykdykkere i BBR gjennomgår kvalifiserende utdanning gjennom ordinær utdanning for personell i kommunale brannvesen. Øvelser utføres etter planer godkjent fra DSB og etter maler fra Norges Brannskole. Røykdykkere og kjemikaliedykkere har krav på seg til årlig å utføre tilrettelagte øvelser for utvikling og vedlikehold av kunnskapen. Det fremkommer at BBR har fokus på at en opplæring av brannmannskaper er et sentralt moment for å redusere arbeidstakernes risiko for helseskader og sykdom som et resultat av en eksponering for støv, gass og brannrøyk. BBR har ikke utarbeidet noe konkret planverktøy som beskriver tiltak som skal iverksettes ved brannstasjonen, men det fremkommer at det arbeides aktivt med forbedringer på stasjonen. Kommunen i gang med planlegging av ny og tidsmessig brannstasjon som vil bedre arbeidsforholdene til brannmannskapene og som gjør det enklere å ivareta krav til HMS. Det fremkommer ikke i tilbakemeldingen når en ny brannstasjon er tenkt å stå ferdig eller hvorvidt gjeldende krav til garderobeforhold er ivaretatt- herunder krav til ventilasjon og skitten og ren sone. Videre vises det til at kommunen planlegger å utstyre dobbelt sett med brannbekledning samt at det er under utarbeidelse prosedyrer for behandling av kontaminert arbeidstøy, transport og vask av dette. Det fremkommer ikke noen frist for når det doble settet med brannbekledning er planlagt tatt i bruk eller når ny prosedyre antas å være ferdig. Arbeidstilsynet vil be om ytterligere informasjon vedrørende hvordan garderobeforholdene for brannmannskap er ivaretatt da med hensyn til skitten og ren sone da det ikke kom frem i tilbakemeldignen fra BBR. Det varsles pålegg på å oversende plan for gjennomføring av tiltak for å fjerne eller redusere helse- og sikkerhetsrisiko forårsaket av kjemikalier- herunder garderobeforhold, prosedyrer for behandling av kontaminert tøy samt innføring av dobbelt sett med brannbekledning. 3. Det fremkommer i tilbakemeldingen at BBR er en arbeidsplass der det tenkes på sikkerhet hele tiden. BBR har et eget verneombud, samt at verneutstyr for den enkelte arbeidsoperasjon er tilgjengelig til enhver tid. Verneombudet har opplæring og god oversikt over utstyr og rutiner. BBR sitt tette samarbeid med TBR gjør at HMS ingeniør fra TBR benyttes i HMS spørsmål knyttet til brannfolk og feieres arbeidshverdag. Det fremkommer at feiertjenester og forebyggende arbeid hentes fra TBR. Feierne har også en egen prosedyre i hvordan de skal forholde seg i forhold til asbest.
VÅR REFERANSE 3 av 7 Arbeidstilsynet presiserer at den opplæring og informasjon i denne sammenheng, og som er viktig å formidle til de ansatte, er konkret er knyttet til helsefaren forbundet med eksponering av støv, gass og brannrøyk, også i etterkant av innsats. Arbeidstilsynet registerer i BBR sin tilbakemelding at det vedlegges et notat som inngår i opplæringen til brannmannskap der det fremkommer ulike helseskadelige kjemikalier og situasjoner som kan medføre helseskade. Det fremkommer informasjon som besvisstgjør arbeidstakere på hvor viktig det er å unngå å bli eksponert for helseskadelig støv, røyk og gass i arbeidshverdagen. Opplæring gis vaktlagvis og til feierne- gjennom teori, innsats- og ferdighetsøvelser mv. Undervisningsmetodene er gjennom forelesning/teori/klasseromsundervisning, gruppearbeid, selvinstruerende materiale, praktiske øvelser, diskusjon, video mm. Erfaringsoverføring fremsettes som en vesentlig del av læringsprosessen. 4. Arbeidstilsynet registrerer at Balsfjord kommune, og da også BBR, er tilknyttet INVENI bedriftshelsetjeneste. Det fremkommer i tilbakemeldingen at det er utarbeidet en egen handlingsplan for helse-, miljø- og sikkerhet mellom BBR og bedriftshelsetjenesten for 2016. Det fremkommer av planen at det gjennomføres vernerunder, fysiske tester av røykdykkere, øvrige helsekontroller for brannmannskap og feier, gjennomføres førstehjelpskurs, faglig påfyll/kompetanseheving, debriefing mv. Det opplyses i tilbakemeldingen fra BBR at bedriftshelsetjenesten bistår med helsekontroller og det er etablert et eget vaksineregime for feier og brannmannskap. Videre bistår bedriftshelsetjenesten i AKAN arbeid, oppfølging av sykmeldte samt bistand ved hendelser på det psykososiale området. Arbeidstilsynet kan ikke se at det foreligger årsrapport for bedriftshelstjenestens arbeid for 2015 i tilbakemelding fra BBR. I tilbakemeldingen fra dere vises det til vedlegg nr 3 i oversendelsen, men vi kan ikke se å ha mottatt dette dokumentet og ber om at det oversendes på nytt. 5. Det fremkommer i tilbakemeldingen at verneombudet har en fremtredende rolle i BBR. Vedkommende deltar i samarbeidsutvalg, i HMS gruppen, og i forskjellige utvalg som berører arbeidsmiljøet. Verneombudet deltar og som høringsinstans i andre utvalg og grupper, samt i risikovurderinger. Verneombudet har tilgang til alle avvik som registreres gjennom "kvalitetslosen" i kommunen. Avvik kan ikke lukkes før verneombudet har lest avviket. For mer nyttig informasjon om helsefaren forbundet med eksponering av brannrøyk anbefales hjemmesiden til det svenske nettstedet Friska Brandmenn; http://www.friskabrandmän.nu/. På dette nettstedet blir Skelleftåmodellen presentert. Denne modellen setter bl.a. fokus på den eksponering som brannfolk er utsatt for i etterkant av innsats, altså når de har tatt av seg verneutstyret. I tillegg anbefales nettstedet "Brannmenn mot kreft" ; http://www.yourvismawebsite.com/brannmenn-mot-kreft-1 som dere er kjent med fra før. På disse nettstedene informeres det om at vernedrakter, biler, utstyr, masker mv som har blitt
VÅR REFERANSE 4 av 7 eksponert for brannrøyk vil i lang tid avgi helsefarlige stoffer til omgivelsene, dersom det ikke er iverksatt rutiner for å rengjøre materiellet i etterkant av innsatsen. Manglende rutiner og bevissthet i forhold til dette medfører at biler forurenses innvendig, og at også lokalene på brannstasjonen blir forurenset. Feiere er utsatt for samme risiko, og Skellefteåmodellen forteller hvordan man kan jobbe for å forebygge slik eksponering. Innhenting av opplysninger Vi ber om ytterligere tilbakemelding på følgende: Årsrapport for bedriftshelsetjenestens arbeid i 2015 Frist for tilbakemelding settes til 01.12.2016 Arbeidstilsynets hjemmel for å be om opplysninger er arbeidsmiljølovens 18-5 (1), jf forvaltningslovens 14. Varsel om pålegg Dette er et varsel om at vi vurderer å gi pålegg til virksomheten. Hvis dere mener at beskrivelsen ikke er korrekt eller har kommentarer til de pålegg og frister som er varslet, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest 11.11.2016. Dere vil deretter motta et eget brev om den videre oppfølgingen. Pålegg - Kjemisk helsefare - tiltak for å redusere risiko Arbeidsgiver skal gjennomføre tiltak for å fjerne eller redusere helserisiko forårsaket av kjemikalier og forurensninger i arbeidsmiljøet på den enkelte arbeidsplass. Verneombud/ansattes representant skal medvirke. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen fristen ha mottatt: En oversikt over og beskrivelse av hvilke tiltak som er gjennomført- herunder; o brannbekledning, o ivaretakelse av skitten og ren sone på brannstasjon og ute i felt ulike prosedyrer for risikoreduserende tiltak: rutine for behandling av kontaminert brannbekledning, rutine for vask av bekledning og utstyr, rutine for transport av kontaminert brannbekledning Instrukser for brannmannskap mht.redusere eksponering for helseskadelig støv, gass og brannrøyk. Beskrivelse av hvordan verneombud/ansattes representant har medvirket
VÅR REFERANSE 5 av 7 Hjemmel: arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav c, forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) 3-8 og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 andre ledd nr. 6 Dersom vi gir pålegg, vil vi sette fristen til: 16.12.2016 Begrunnelse: Det fremkom i tilsynet at kommunen planlegger å skaffe dobbelt sett brannbekledning for å redusere kontaminering/forurensning med påfølgende eksponering av de ansatte for helseskadelige kjemikalier. Det var ikke fremsatt i tilbakemeldingen hvilken tidshorisont kommunen så for seg på å skaffe dette. Det ble og meldt tilbake at det skulle lages en ny prosedyre for hvordan brannmannskap skulle behandle kontaminert/forurenset arbeidstøy. Det fremkom ikke i tilbakemeldingen rutinebeskrivelser på hvordan BBR ivaretar hygiene etter hendelser/øvelser. Arbeidsgiver skal iverksette tiltak for å fjerne eller redusere helse- og sikkerhetsrisiko som er forårsaket av kjemikalier. Tiltak for å fjerne eller redusere helse- og sikkerhetsrisiko fremgår av forskrift om utførelse av arbeid 3-8. Arbeidsgiver skal utarbeide tiltak i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. Dette følger av arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav c, jf. forskrift om utførelse av arbeid 3-8 og internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 6. Pålegg - Kjemisk helsefare - plan med tiltak for å hindre/redusere kjemisk eksponering Arbeidsgiver skal sørge for å utarbeide plan for tiltak som skal iverksettes for å hindre eksponering for kjemiske forurensninger i arbeidsmiljøet og forebygge helseskader. Dette skal gjøres i samarbeid med verneombud/ansattes representant. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen fristen ha mottatt: Kopi av plan for gjennomføring av tiltak- herunder etablering av garderobeforhold med med tilfredsstillende skitten og ren sone samt ventilasjon. Det må fremkomme med beskrivelse av tiltak og frist for gjennomføring av tiltak Beskrivelse av hvordan verneombud/ansattes representant har medvirket
VÅR REFERANSE 6 av 7 Hjemmel: arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav c og 3-2 første ledd bokstav c, forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) 3-8, forskrift om utforming og innretning av arbeidsplasser og arbeidslokaler (arbeidsplassforskriften) 7-1 og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 andre ledd nr. 6 Dersom vi gir pålegg, vil vi sette fristen til: 03.04.2017 Begrunnelse: BBR har i sitt svar opplyst at det arbeides med en rekke planer for tiltak for å redusere en eksponering for helseskadelig støv, gass og brannrøyk. Kommunen er i gang med planlegging av en ny brannstasjon på Storsteinnes, men det forelå ingen tidsfestet frist for gjennomføring. For å sikre at brannmannskap og feiere har et arbeidsmiljø der helseskadelige kjemikalier er på et fullt forsvarlig nivå og at Balsfjord kommune følger opp sine planer og gjennomfører disse, etterspør Arbeidstilsynet disse. Arbeidsgiver skal utarbeide planer og iverksette tiltak for å fjerne eller redusere helse- og sikkerhetsrisiko som er forårsaket av kjemikalier. Tiltak for å fjerne eller redusere helse- og sikkerhetsrisiko til et fullt forsvarlig nivå, fremgår av forskrift om utførelse av arbeid 3-8. Arbeidslokaler og arbeidsplasser, eller andre områder hvor arbeidstakere har adgang og hvor arbeidet eller prosesser kan medføre forurensning av luften, skal ha mekanisk ventilasjon og prosesstilpasset avsug slik at konsentrasjonen av kjemikalier i arbeidsatmosfæren holdes på et fullt forsvarlig nivå, med hensyn til helse og eksplosjonsfare. Arbeidstakerne og deres tillitsvalgte skal medvirke i å utarbeide planer for tiltak. For å ivareta sikkerheten på arbeidsplassen, skal også arbeidsgiver sørge for sakkyndig bistand når dette er nødvendig for å gjennomføre lovens krav. Dette følger av arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav c og 3-2 første ledd bokstav c, jf. forskrift om utførelse av arbeid 3-8, arbeidsplassforskriften 7-1 og internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 6. Den som vil oppføre bygning eller utføre bygningsmessig arbeid som er melde- eller søknadspliktig etter plan- og bygningsloven og som skal brukes eller ventelig vil bli brukt av virksomhet som går inn under denne lov, har plikt til å innhente Arbeidstilsynets samtykke på forhånd, jf arbeidsmiljøloven 18-9 første ledd. Installering av et mekanisk ventilasjonsanlegg vil normalt være søknadspliktig. Informasjon til verneombudet Verneombudet skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. arbeidsmiljøloven 6-2 sjette ledd og 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til verneombudet. Hvis virksomheten ikke har verneombud, skal arbeidsgiveren gi kopien til representanten for de ansatte.